南陽市公共體育服務均等化研究

王園麗 楊艷

【摘要】目前國內對公共體育服務均等化的研究還處于初級階段。對公共體育服務均等化的研究有助于進一步弄清公共體育服務均等化的概念、內涵、性質和特點等相關理論問題。在思想上和認識上進一步提高廣大我市居民對公共體育服務均等化問題的關注程度，從更大的范圍上推動我市公共體育服務的發展。目前國內對公共體育服務均等化的研究還處于初級階段。

【關鍵詞】公共體育 服務 籌劃研究

一、公共體育服務均等化的基本概念

1.推動公共體育服務均等化的主體是政府

公共體育服務具有鮮明的公共特性，所以在推進公共體育服務均等化進程中政府無疑起著至關重要的作用。并且，提供公共體育產品和服務必須涉及到公共資源的使用，而絕大部分資源是掌握在政府手中，所以政府必須負起提供公共體育服務和公共體育服務均等化的責任，并且政府應該把重點放在制定和推行公共體育服務均等化的政策和措施上來。

2. 公共體育服務均等化首要原則是公平

推進公共體育服務均等化的一個重要原因就是符合現在社會人們對公平的要求，同時公平也是推進公共體育服務均等化的重要原則。在滿足廣大人民對公共體育服務需求的前提下，要使人們都能享受到符合自身要求的、大致平等的公共體育服務和產品。同時，社會弱勢群體和個人也應該受到政府提供的公共體育服務。

二、南陽市公共體育服務均等化存在的問題及原因分析

南陽市作為河南省省域次中心城市，中原經濟區重要的中心城市，中原經濟區的重要增長極。南陽作為一個農業城市，人口數量位居全省第一，土地面積全省第一，但是公共體育服務和公共體育服務均等化的情況不容樂觀。通過實地走訪所得到的信息，加之對數據和資料的查閱，發現當面我市公共體育服務均等化的現實情況并不樂觀，主要體現在城鄉之間、各級政府和單位之間、社會各個階層之間和社區體育和學校體育完全分離等問題上存在較大差異。

1.南陽市公共體育服務城鄉之間存在的差異

一直以來我國的社會結構都是以城鄉二元結構為主，農村的公共體育服務水平和質量相對于城市來說明顯落后。主要體現在：第一，處于農村的公共體育場館場地和設施過少。根據第五次體育場地普查南陽市的數據，農村的體育場館面積僅占我市場館面積的6.1%，從而嚴重影響了我市農村體育事業的發展。第二，我市政府對農村的公共體育服務投入遠遠落后于城市的公共體育服務的投入，第三，社會體育指導員人滿嚴重不均衡，城市占總人數的90%，農村只有10%。對農村的投入不能滿足農村居民的體育需求。限制了農村公共體育事業的發展，更是阻礙了我市公共體育服務均等化的建設。城鄉之間的公共體育服務有很大的差距，因此迫切需要在農村地區建設更多的體育場館和提供更高水平的公共體育服務。

2.弱勢群體無法享受平等的公共體育服務

在公共體育服務的進程中，保證弱勢群體可以享受到相對公平的體育服務是個重要課題。但是在我市的現實社會環境下弱勢群體無法享有平等的公共權力服務。這些弱勢群體生活收入偏低，生存壓力以及心理壓力較大，所以造成他們身心健康狀況欠佳。所以這些弱勢群體對于體育活動的需求是顯而易見的，而在他們進行為數不多的體育活動時，使用體育資源也經常無法得到應有的保證，使他們參加體育活動的利益無法得到保證。

3.我市社區體育和學校體育一直存在分離趨勢

社區體育活動的主要區域是居住地，而學校體育的主要活動地則是在學校展開，這也是劃分學校體育和社區體育的標準，將社區體育和學校體育區分開來，其實主要是為了能夠對這兩者有全面深入的了解，從而根據其自身的特點來采取適當的措施促進其發展。但是我們可以看到，學校體育和社區體育最根本的目的都是為了促進公共體育服務水平的提高，都是為了提高全體居民的身體素質，滿足全體居民的體育需求。因此無論是學校體育還是社區體育，其本質都是公共體育服務的一部分，他們有共通性。學校的學生在離開學校后就自動變為社區的一份子，社區體育的參與者主要就是由學校體育的參與者變化而來的，學校體育為社區體育提供人力儲備，同時社區也為離開學校的學生提供繼續體育活動的基礎。

三、推進我市公共體育服務均等化主要的對策和建議

之所以要推進公共體育服務均等化，其最根本的目的就是使廣大居民無論其所在區域、社會階層、戶籍等有何不同都能享受應有的權利。當前我市的公共體育服務和公共體育均等化進程還受到很多因素的制約，如我市是個農業大市，人口1000多萬，經濟發展也比較滯后，我市居民缺乏自身利益的表達渠道，政府提供的公共體育服務水平還不夠等，這些都嚴重制約了我市公共體育服務均等化的進程。這些問題使得我市不同城鄉之間、不同階層之間的居民享受公共體育服務存在很大的差距，所以應該采取多種措施促進我市的公共體育服務均等化進程。

1.建立服務型政府，建立科學的公共體育服務均等化績效評估制度。

公共體育服務均等化是政府根據廣大人民群眾的體育需求而追求的目標。政府在推動公共體育服務均等化進程中有不可替代的重要作用。所以公共體育服務均等化的關鍵在于政府的供給水平和政府履行公共服務水平的高低。十七大提出要加快政府轉型步伐，加快服務型政府建設。十八大更是提出堅持以人為本原則大力推進基本公共服務均等化。把政府公共服務的職能放到關鍵性位置，將公共服務的供給當成政府的重要工作去做，才可以改革政府履行公共服務職能的方式，才可以把均等化作為公共體育服務的重要供給目標予以實現。績效評估作為一項重要的激勵制度，旨在通過科學的方法來評定相關人員在職務上的工作效果。政府績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確方向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，同時也是實行行政問責制的基礎，對公共部門的行為起著約束、引導的作用。完善的評估制度有助于提高公共服務部門在基本服務供給方面的效率。同時，建立有效的基本公共服務績效評估體系需要強化對基本公共項目的考評，加強對公共財政的審核、監督，通過人大、媒體、社會輿論進行公共監督。

2.建立公平的公共體育服務制度

對一個社會來說制度有著最根本的指導作用，可以將其看做是在社會中規范人們活動、塑造人們之間關系的工具。制度由于其特殊的地位產生的作用和意義也是一個社會必不可少的，制度可以以允許或禁止的方式對人們的行為進行導向，從而降低人們行為的不穩定性、促進社會以更為流暢的方式發展。相應的，公共體育服務的供給制度也能起到對政府、企業以及居民相關行為的約束作用，從而保證政府公共體育服務供給的方向性、穩定性和持續性，從根本上說政府制定的公共體育服務供給制度能否做到公平是我市能否實現公共體育服務均等化的關鍵所在。

3.配置均衡合理的公共資源體系，加大對群眾體育的投入力度

配置和優化對公共體育服務的財政支出結構。按照政府為主導、市場為基礎和社會參與的原則，進一步明確對公共體育服務的公共財政支出范圍和重點。凡事屬于社會公共體育領域的事務，并且是市場之外的，公共財政就必須到位，凡是可以通過市場機制解決的領域，財政就不該介入。公共財政要發揮宏觀調控的杠桿作用，積極推動公共體育服務的多元化。當前政府應該改變公共體育服務的財政支出范圍，在保障公益性體育機構、項目等基本投入的前提下，政府公共的體育資源要適度向民間機構開放。

結論：公共體育服務均等化是指以滿足公眾的體育需求和保障居民的體育權利為目的，使用自身所擁有的公共資源來向全體居民提供公共體育產品服務和產品的一類行為。公共體育服務的價值追求是為了促進全市居民都能滿足自身的體育需求、獲得身心的愉悅，而在提供公共體育服務時政府是理所當然的主體。公共體育服務均等化可以定義為政府以市民的內在體育需求為出發點，為廣大公民提供的基本的，在不同階段具有不同標準的、最終在大致上均等的公共體育服務和產品，不僅保障居民的的需求能夠得到滿足，而且還要注意使所有社會群體的居民都能得到相對均等的公共體育產品和服務。而推進我市的公共體育服務均等化進程有著多重的意義：公共體育服務均等化是在體育方面落實科學發展觀的重要體現，有助于我市當前和諧社會的的建設，有助于提高我市居民的身體素質，也有助于促進我市整體的經濟社會發展。

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