民辦高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系構(gòu)建與思考

周振飛

摘 要：對(duì)于民辦高校而言，貧困生的資助工作成為德育工作的重要部分。而貧困生認(rèn)定體系的構(gòu)建不僅關(guān)系到貧困生的切身利益，更關(guān)系到教育資助資源的合理分配問(wèn)題。所以，文章就針對(duì)民辦高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)的現(xiàn)狀，探究構(gòu)建能夠體現(xiàn)資助公平、平等的貧困生認(rèn)定體系。以期科學(xué)合理分配資助資源，促進(jìn)民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校;貧困生認(rèn)定指標(biāo);構(gòu)建體系

隨著國(guó)家立德樹(shù)人根本任務(wù)的逐步落實(shí)，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金工作也在不斷地推進(jìn)中。習(xí)近平總書(shū)記在十九大會(huì)議報(bào)告中提出“辦人民滿意的教育”的指示。因此，近幾年來(lái)，在扶貧攻堅(jiān)政策的指引下，獎(jiǎng)助學(xué)金的金額也在不斷加大，并且建立了以政府資助為主，企業(yè)和社會(huì)資助并進(jìn)的多元化資助體系。其中獎(jiǎng)助學(xué)金在民辦高校中落實(shí)，既能夠促進(jìn)人才良性競(jìng)爭(zhēng)，也能夠滲透公正、平等、民主、誠(chéng)信、文明的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。對(duì)于貧困生而言，獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放為其健康成長(zhǎng)有重要影響，因而具有較強(qiáng)的德育功能。鑒于民辦高校的特殊性，文章就針對(duì)民辦高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行深入探索。

一、民辦高校獎(jiǎng)助學(xué)金現(xiàn)狀及貧困生認(rèn)定問(wèn)題

民辦高校的學(xué)生與普通高校相比，經(jīng)濟(jì)條件較好，抗挫折能力較弱，且自律性和自理能力較差，但能夠積極參與學(xué)校管理。針對(duì)民辦高校學(xué)生的突出特點(diǎn)，結(jié)合民辦高校“繳費(fèi)上學(xué)”的特征，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生管理與獎(jiǎng)助學(xué)金工作的緊密聯(lián)系。民辦高校學(xué)生就讀負(fù)擔(dān)較大，需要承擔(dān)較高的學(xué)費(fèi)。與此同時(shí)，民辦高校中的學(xué)生家庭貧富差距較大。與普通高校相比除國(guó)家資助政策外，還有企業(yè)和社會(huì)的資助。如除國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金外，還能夠享有校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等。但貧困生的獎(jiǎng)學(xué)金資助工作仍存在一定問(wèn)題。主要包括以下幾方面。

（一）貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系不完善

民辦高校的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系不夠完善，在形式上過(guò)于單一。一般情況下，只是在宏觀層面對(duì)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)劃，而具體認(rèn)定指標(biāo)模糊不清，難以落實(shí)。而在貧困生資助工作中也缺乏有利的指導(dǎo)性原則。如對(duì)于如何根據(jù)高校實(shí)際情況制定可行的貧困生認(rèn)定指標(biāo)的問(wèn)題，民辦高校認(rèn)定體系過(guò)于籠統(tǒng)和單一，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、細(xì)致性的原則和方向。

（二）貧困生信息調(diào)整缺乏動(dòng)態(tài)性

貧困生認(rèn)定體系建立后缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整。在民辦高校中部分貧困生接受獎(jiǎng)學(xué)金資助后有可能會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，而未享受貧困資助的學(xué)生可能由于家庭突發(fā)變故等成為貧困生。所以，貧困生信息缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，不能短期認(rèn)定，但也不能缺乏長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的觀察和調(diào)整。但據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的民辦高校貧困生認(rèn)定后缺乏靈活調(diào)整，資助資源的利用難以實(shí)現(xiàn)高效性。

（三）貧困生隱私保護(hù)存在兼容性

貧困生認(rèn)定工作中一般都要對(duì)學(xué)生家庭貧困情況和在校表現(xiàn)情況進(jìn)行排查摸底，然后經(jīng)過(guò)班委會(huì)和學(xué)工部門(mén)的逐級(jí)審查確定貧困生資助指標(biāo)。隨后根據(jù)學(xué)生的貧困程度，按照指標(biāo)名額合理確定貧困等級(jí)。在班委評(píng)定時(shí)一般是學(xué)生自主上臺(tái)講述家庭情況，全體同學(xué)投票選舉確定貧困生人選，再由班委和同學(xué)代表組成評(píng)議小組進(jìn)行表決，最后將貧困生入選名單進(jìn)行上報(bào)。這種公開(kāi)評(píng)選的方式是現(xiàn)階段高校中較常用的貧困生認(rèn)定方式。這種方式的弊端在于學(xué)生的家庭情況暴露，會(huì)導(dǎo)致部分學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Ч诒姸宰鹦氖軗p。而有的學(xué)生則因?yàn)樽宰鹦妮^強(qiáng)而不愿意競(jìng)選貧困生。這就導(dǎo)致了貧困生認(rèn)定的不公正。所以，貧困生認(rèn)定信息的缺乏隱私保護(hù)。

（四）貧困生名額分配缺少協(xié)調(diào)性

在實(shí)際操作中，民辦高校并沒(méi)有做好各系貧困生比例的協(xié)調(diào)工作，以單一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定貧困生的方式，導(dǎo)致有的班級(jí)貧困生比較集中，而有的班級(jí)貧困生寥寥無(wú)幾，各系貧困生比例嚴(yán)重失調(diào)。在此情境下真正的貧困生也許由于自身原因或認(rèn)定體系的漏洞而不能接受貧困補(bǔ)助。最終影響民辦高校的整體健康發(fā)展。

二、民辦高校貧困學(xué)生認(rèn)定特性及原則

民辦高校的學(xué)雜費(fèi)明顯高于公辦普通高校，所以，貧困學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與公辦高校不同。大部分學(xué)校對(duì)于貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)多依賴于食堂和校園超市的消費(fèi)信息。在此認(rèn)定體系下城市困難職工家庭子女較容易被忽視。尤其是自尊心較強(qiáng)的學(xué)生害怕信息公開(kāi)，而不主動(dòng)上報(bào)。而部分希望得到資助的城市困難職工家庭的學(xué)生卻不能得到有效地指導(dǎo)和幫助，甚至不知道如何開(kāi)證明。這就出現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)差異，導(dǎo)致資助資源的分配不公。

現(xiàn)階段的民辦高校貧困生認(rèn)定工作中判斷學(xué)生是否貧困的依據(jù)依然是家庭所在社區(qū)的貧困證明。但這并不足以說(shuō)明問(wèn)題。地方政府民政部門(mén)的貧困證明只能證明在該區(qū)域的相對(duì)貧困，而不能作為學(xué)校所在地區(qū)是否貧困的有效依據(jù)。有些學(xué)生會(huì)因?yàn)楦哳~助學(xué)金誘惑而開(kāi)具虛假證明冒充貧困學(xué)生，導(dǎo)致貧困認(rèn)定的不公正。其次，根據(jù)學(xué)生在校消費(fèi)支出情況判斷家庭經(jīng)濟(jì)情況的方法也存在一定隱患。如學(xué)生消費(fèi)觀念和個(gè)人素質(zhì)不同，有家庭貧困但仍然奢侈消費(fèi)的學(xué)生，也有家庭充實(shí)卻節(jié)儉的學(xué)生。這就給學(xué)校的貧困生認(rèn)定工作帶來(lái)一定誤差。所以，民辦高校在貧困生認(rèn)定工作中應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)認(rèn)定指標(biāo)體系的公正性、公平性、嚴(yán)格性和靈活性，確保資助資源的合理分配。

三、民辦高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系構(gòu)建策略

結(jié)合現(xiàn)階段民辦高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀及突出問(wèn)題，我們應(yīng)該通過(guò)制度改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范貧困生認(rèn)定工作，構(gòu)建科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系。

（一）制定科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)

貧困生認(rèn)定工作中應(yīng)建立動(dòng)態(tài)機(jī)制，制定量化標(biāo)準(zhǔn)。我校成立由學(xué)校校長(zhǎng)、黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管學(xué)生工作的黨委副書(shū)記為副組長(zhǎng)，學(xué)生工作處、大學(xué)生資助管理中心領(lǐng)導(dǎo)以及各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的校級(jí)學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督我校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。在貧困生評(píng)議過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、公正性原則，重點(diǎn)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行討論，積極聽(tīng)取師生意見(jiàn)。同時(shí)，隨時(shí)對(duì)全學(xué)年中家庭發(fā)生突然變故的學(xué)生進(jìn)行資格認(rèn)定，對(duì)于全學(xué)年中家庭情況好轉(zhuǎn)的重新認(rèn)定。注重認(rèn)定工作的動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)貧困學(xué)生的隱私保護(hù)，更應(yīng)采取固定資助與臨時(shí)補(bǔ)助相結(jié)合的方式，不斷完善動(dòng)態(tài)認(rèn)定機(jī)制。

（二）家訪實(shí)際了解情況

招生就業(yè)處干部和教師應(yīng)到貧困生人選的家中進(jìn)行家訪，直觀地了解該地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況和家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。在迎新生活動(dòng)中，教師和學(xué)生干部觀察學(xué)生行李和穿著了解學(xué)生基本情況。依據(jù)實(shí)際情況對(duì)殘障學(xué)生、烈士子女、孤兒、單親、低保和重病家庭等學(xué)生建立特困生檔案。通過(guò)以上認(rèn)定方法，對(duì)困難情況進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，避免遺漏和錯(cuò)批，確保資助資源的合理有效利用。與此同時(shí)，評(píng)議小組應(yīng)根據(jù)困難學(xué)生在校消費(fèi)情況結(jié)合家庭具體情況進(jìn)行判斷，輔導(dǎo)員可以查看學(xué)生宿舍觀察消費(fèi)情況提取認(rèn)定依據(jù)。杜絕個(gè)別學(xué)生摻假虛報(bào)等情況，最大限度減少貧困資助認(rèn)定盲區(qū)。

（三）確保評(píng)定公正規(guī)范

（1）二級(jí)學(xué)院成立以分管家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、輔導(dǎo)員、本學(xué)院資助工作負(fù)責(zé)人等擔(dān)任成員的認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作。輔導(dǎo)員在評(píng)定過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵循民主、公正、公開(kāi)、公平的原則，杜絕徇私、吃、請(qǐng)、拿等不良現(xiàn)象。在貧困生認(rèn)定體系中構(gòu)建責(zé)任追究制度，加大對(duì)認(rèn)定不公正的追責(zé)和處罰力度。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金等資源分配方案和名單應(yīng)該進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)接受學(xué)生、干部和教師的全面監(jiān)督，學(xué)生有權(quán)對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行申訴，開(kāi)辟申訴通道，充分保證學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)校在每一年的貧困生認(rèn)定工作堅(jiān)持實(shí)事求是，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到“四公開(kāi)”：所有資助項(xiàng)目要公開(kāi)，所有申請(qǐng)條件要公開(kāi)，所有評(píng)審過(guò)程要公開(kāi)，所有資助結(jié)果要公開(kāi)。二級(jí)學(xué)院認(rèn)定工作組審核通過(guò)后，要將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及檔次，以適當(dāng)方式、在適當(dāng)范圍內(nèi)公示5個(gè)工作日，公示不得涉及學(xué)生個(gè)人及家庭的隱私。

（2）嚴(yán)格組件認(rèn)定評(píng)議小組。以年級(jí)（或?qū)I(yè)）為單位，各班級(jí)成立以輔導(dǎo)員為組長(zhǎng)，學(xué)生代表?yè)?dān)任成員的認(rèn)定評(píng)議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作。認(rèn)定評(píng)議小組成員中，學(xué)生代表人數(shù)視年級(jí)（或?qū)I(yè)）人數(shù)合理配置，應(yīng)具有廣泛的代表性，一般不少于年級(jí)（或?qū)I(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。認(rèn)定評(píng)議小組成立后，其成員名單應(yīng)在本年級(jí)（或?qū)I(yè)）范圍內(nèi)公示。年級(jí)（或?qū)I(yè)）學(xué)生人數(shù)較多的學(xué)校可參考成立班級(jí)評(píng)議小組，班級(jí)評(píng)議小組成員一般不少于班級(jí)總?cè)藬?shù)的10%。

（四）嚴(yán)格審查申報(bào)資料

民辦高校應(yīng)嚴(yán)格審查申報(bào)材料，在搜集貧困證明資料時(shí)嚴(yán)格審查家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，減少虛假情況。同時(shí)，進(jìn)一步完善家庭困難情況的申報(bào)制度，對(duì)于申請(qǐng)貧困資助的學(xué)生，應(yīng)要求其提供包括家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明，包括戶口所在地、家庭成員、家庭收入來(lái)源、家庭人均收入、家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因等，作為貧困生認(rèn)定的參考依據(jù)之一。其次，認(rèn)定評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長(zhǎng)期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;民主評(píng)議不得采取讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困的方式，評(píng)議小組成員要注意保護(hù)申請(qǐng)學(xué)生的隱私;再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，對(duì)貧困生資助政策、認(rèn)定程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行宣教，明確虛假申請(qǐng)貧困資助的后果，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，教育引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)提供家庭情況，及時(shí)告知家庭經(jīng)濟(jì)狀況顯著變化情況。如學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生顯著變化，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整。

（五）加強(qiáng)實(shí)際教育監(jiān)督

學(xué)校和二級(jí)學(xué)院每學(xué)年定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、個(gè)別訪談、信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行了解核實(shí)。對(duì)困難、特別困難兩類(lèi)貧困生，按一定比例予以抽查;對(duì)突發(fā)事件特殊困難類(lèi)貧困生應(yīng)盡可能逐個(gè)核實(shí)，其中有條件的可進(jìn)行走訪慰問(wèn)。學(xué)生干部、各系黨支部書(shū)記和輔導(dǎo)員都應(yīng)該隨時(shí)觀察學(xué)生生活情況和學(xué)習(xí)情況，嚴(yán)格監(jiān)管違反校紀(jì)校規(guī)和弄虛作假的行為，對(duì)不誠(chéng)信的學(xué)生提出批評(píng)教育。對(duì)接受資助的學(xué)生明確其義務(wù)和責(zé)任，改變以往學(xué)生對(duì)貧困生接受資助的認(rèn)知習(xí)慣。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民辦高校與公辦普通高校不同，在貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建中，應(yīng)科學(xué)把握貧困學(xué)生的特性，遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信、文明的原則，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、家庭、個(gè)人表現(xiàn)等方面科學(xué)判斷貧困生。同時(shí)，嚴(yán)格審查貧困生評(píng)定資料，動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督接受資助貧困生，使教育資源科學(xué)合理利用，從而促進(jìn)民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

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