生態環境行政執法人才培養路徑初探

摘 要：生態環境行政執法，是我國環境保護工作的重要組成部分。只有環境行政執法能夠執法有力，才能夠推動我國的環境保護事業長足發展。然而，就目前的情況而言，我國的生態環境行政執法人才十分匱乏，生態環境行政執法方式和執法力度也不盡如人意。因而，我們應該根據實際情況，來探索具體的方案和路徑，為我國培養合格的生態環境行政執法人才，為建設美麗中國提供堅實的保障。

關鍵詞：生態環境;行政執法;人才培養;路徑策略

2018年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），該意見的頒布，是打造生態環境保護執法鐵軍、推進我國生態環境治理體系和治理能力現代化建設的一個非常重要的綱領性文件，對加強生態環境治理、保障國家生態安全、建設美麗中國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

目前，我國的生態環境執法隊伍，特別是基層環境執法隊伍，還存在一些與當前環境保護形勢不相適應的問題。例如，生態環境部門執法權分散，環境執法易受地方政府干預，環境執法隊伍專業化水平不高等。因此，堅持以習近平總書記生態文明思想和重要論述為引領，不斷提升環境監管能力，守護綠水青山，就需要建設一支業務精通，敢于擔當的生態環境行政執法隊伍。

一、生態環境執法現狀

（一）沒有樹立正確的環保執法理念。習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的生態文明思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是生態環境執法隊伍打好污染防治攻堅的思想指引和根本遵循。然而，生態環境執法中存在的思想認識不到位，“四個意識”不強，部分領導干部缺乏正確的科學發展觀與政績觀，片面強調GDP，對招商引資項目只考慮財政稅收增加為主，忽視對投資項目的環保評估，甚至插手干預生態環境執法人員的正常執法工作。因此，必須強化政府的生態環境保護職能，推動執法更加嚴格、監管更加有力、治理更加有效，從而扭轉生態環境執法寬松軟的境況，摒棄生態環境執法慵懶散惡習，強化環境執法隊伍責任意識和勇于擔當的精神，從而樹立正確的環保執法理念。

（二）生態環境執法人員的業務能力有待提升。黨的十八大以來，各級人民政府高度重視生態環境保護工作，環境執法隊伍的專業能力建設取得長足發展。但與人民群眾日益增長的生態環境需求和爆發式增長的環境監管執法任務相比，現有的執法力量仍然不匹配。各級生態環境部門特別是基層環境執法隊伍力量不足、人員偏少、編制混亂的問題較為突出。

與此同時，生態環境行政執法人員在履行職責過程中，必須注重證據的認定與法律的適用，以此確保生態環境執法的公正和高效。然而，就目前的情況而言，環保部門執法能力保障不足、執法職責不明、掌握環保有關法律法規不夠，調查取證的程序不規范，最終導致證據的調查沒有充分體現及時性和準確性。因而，生態環境行政執法人員業務能力有待提升。

（三）執法程序不規范。行政執法應嚴格遵守合法性與合理性原則，秉持程序正當原則，嚴格按照法律法規來履行生態環境行政執法的職責。然而，就目前的情況而言，生態環境行政執法人員在不同程度存在執法程序不規范的問題。針對違反環境法規造成環境污染的企業，由于實施行政檢查、行政處罰、行政強制等具體執法行為時，沒有制定具體的執法細則，裁量標準和操作流程也不統一。這樣的執法方式，與我國的行政執法的原則和行政執法的程序是相違背，直接阻礙著法治文明的實現，因此，強化執法程序的正當性是規范生態環境行政執法的基本前提。

二、生態環境執法人才培養的緊迫性

（一）是貫徹落實堅持節約資源和保護環境基本國策的需要。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。然而，由于環境執法專門人才培養的滯后，生態環境執法隊伍的專業性問題一直都沒有得到有效落實。因而，加速培養生態環境行政執法專門人才，是貫徹落實綠色發展理念建設美麗中國基本國策的需要。如果能夠通過一個恰當的方式來培養生態環境執法人才的話，那么會在很大程度上促進我國環保事業的落實與發展。如果不能盡快解決生態環境執法隊伍專業化問題，打贏藍天保衛戰的戰略決策將無法實現。

（二）是深化行政管理體制實施依法行政的需要。習近平總書記強調，要著力推動生態環境保護，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。踐行綠色發展理念，加強生態環境治理，保障國家生態安全，建設美麗中國，生態環境行政執法隊伍專門人才的培養，是全面貫徹落實《指導意見》的關鍵。按照依法行政的總體要求和基本原則，生態環境執法首先要解決生態環境行政執法人員主體資格問題。因而，注重生態環境行政執法人才的培養，全面提高生態環境行政執法人員業務能力和綜合素質，是深化行政管理體制，實施依法行政的的需要。

三、生態環境行政執法人才的培養路徑

（一）高校加大生態環境行政執法人才培養的力度。各大高校的法學院，是為我國培養未來法學人才基地。因而，我國要想培養大量的生態環境行政執法人才，就應該加大各大高校法學院相關方向的培養力度，以此來為我國生態環境行政執法提供一個良好的人才儲備。比如：國家可以出臺相關政策，大力倡導各大高校開設專門的環保行政執法方向人才的培養基地，以此來進行相關方向的人才培養;國家可以舉辦一些以“生態環境行政執法”為主題的比賽，積極鼓勵全國各大高校的學生來參與，獲得獎勵的學生不僅可以獲得獎金，而且考慮在今后考研成績中加分，特別優秀者甚至可以獲得保研的機會。總而言之，國家可以通過以上幾種方式，來促使高校加大對于生態環境行政執法人才的培養力度，以此來為國家提供一個優秀的人才儲備，促進我國生態環境行政執法人才的培養。

（二）建立專門的生態環境行政執法人員的考試與招募機制。要想成為生態環境行政執法人員，首先就需要通過國家公務員考試，這樣才能有機會進入到生態環境行政執法隊伍中來。因而，是否可以考慮在國家公務員考試中，設立專門的生態環境行政執法人員的考試通道，嚴格按照標準進行出題與監考，并加大考試難度，嚴格人才篩選標準，以此來為生態環境執法篩選出合格的人才。鼓勵那些想要考國家公務員的考生們，努力學習，積極報考生態環境行政執法崗位，以此來讓更多精通環保法律法規的專業人才充實到生態環境行政執法隊伍中來。

（三）加強現有生態環境行政執法人員的核查和培訓。就現有執法人員存在的問題而言，我們可以對現有執法人員進行專業技能的培訓，制訂嚴格的生態環境行政執法的標準和實施細則，杜絕生態環境行政執法的隨意性。以實際執法案例為課程，通過專門的業務能力實訓，針對一些執法操作規范不符合行政執法標準的生態環境行政執法的人員，開設專門的環境執法技能培訓課，強化調查取證程序規范性的指導和培訓，以確保生態環境行政執法的程序正當性。

四、結語

綜上所述，生態環境行政執法的人才培養至關重要。因而，我們應根據具體情況來進行人才的培養，以此來為我國的生態環境行政執法提供一個充足的人才儲備。國家可以出臺一些政策，來督促高校加大相關人才的培養力度;可以設立專門的生態環境行政執法人員的考試與招募;可以對于現有執法人員進行核查和培訓……總而言之，國家可以通過以上幾種形式，來加大生態環境行政執法方面人才的培養力度，健全生態環境行政執法的教育培訓機制，大幅度提升生態環境行政執法執法人員業務能力和綜合素質，只有這樣，才能落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《指導意見》，始終以習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的文明生態觀為行為綱領，為打好污染防治攻堅戰建設美麗中國提供堅實的保障。

參考文獻

[1] 李凱偉.環境執法風險防范研究[D].吉林大學，2016.

[2] 蔡清清.我國城管執法人員倫理困境及其突破路徑研究[D].南京師范大學，2015.

[3] 杜萬平.環境行政權的監督機制研究[D].武漢大學，2005.

基金項目：文章為海南政法職業學院第四批（2017年）院級教育教學改革研究項目的研究成果，項目編號：YJJG2017-03。

作者簡介：王立雄（1965.05- ），男，海南屯昌人，華中師范大學法學學士畢業，海南政法職業學院副教授，研究方向：為行政法、行政訴訟法。