試論鄉村振興戰略背景下鄉鎮政府的服務能力建設

吳勝鋒 張鵬飛

摘 要：加強鄉鎮政府服務能力建設，是推進鄉村振興戰略有效實施的題中之義。針對當前鄉鎮政府服務能力建設中存在的服務理念相對滯后、服務能力有待增強、服務機制尚不健全等問題，必須以增強鄉鎮政府服務意識、提升服務能力、完善服務機制等為途徑來切實提高鄉鎮政府的服務能力。

關鍵詞：鄉村振興;鄉鎮政府;鄉鎮干部;服務能力

鄉鎮政府作為我國最基層的行政機關，其公共服務能力直接決定著鄉村振興戰略實施推進的力度和實效。如何將黨的十九大精神落到實處，切實加強鄉鎮政府服務能力建設，以此推動鄉村振興戰略實施，成為當前擺鄉鎮政府面前一個十分現實而又緊迫的重大課題。

一、鄉鎮政府服務能力建設之緣由

（一）鄉村振興戰略的提出及其重大現實意義

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。”此后近一年時間內，黨中央、國務院先后密集出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等，對推進鄉村振興戰略的實施進行了具體的安排部署，足見黨中央、國務院對實施鄉鎮振興戰略的高度重視。

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。目前，我國仍有約6億人口居住在鄉村，鄉村面積占全國土地總面積的94%以上。由于我國農民長期處于相對貧窮落后的生產生活境遇，他們對美好生活的需求和向往比城市居民更加強烈、更加迫切。而現實中，由于長期實行城鄉分治的二元治理結構，廣大鄉村在經濟收入、文化教育、醫療衛生、社會治理、基礎設施建設等方面嚴重滯后于城市，城鄉差距成為了當前制約全面建成小康社會的主要障礙。因此，實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、城鄉發展不均衡的有效途徑，同時也是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，不僅具有重大的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

（二）加強鄉鎮政府服務能力建設是實施鄉村振興戰略的題中應有之義

鄉鎮政府是我國廣大農村地區最基層的行政機構，承擔著對管理轄區內各項政治、經濟、文化和社會事務進行管理和服務的職能，是農村經濟社會發展的直接決策者、組織者和執行者，是農村基本公共服務的主要提供者。從而要求鄉鎮政府必須由原來的重管理輕服務向輕管理重服務轉變，切實加強服務能力建設，向農村基層提供更多更優質的公共產品和公共服務。加強鄉鎮政府服務能力建設成為了實施鄉村振興戰略的題中應有之義。

二、鄉鎮政府服務能力建設之現狀

近年來，隨著黨和國家對服務型政府建設的日益重視，各地鄉鎮政府都在服務型政府建設方面進行了很多有益探索，并都取得了較好的成效，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題與不足。

（一）服務理念相對滯后

由于受到長期以來管制型政府模式“重管理輕服務”的影響，加之兩千多年來我國封建統治傳統造成的官本位思想根深蒂固，一些鄉鎮干部依然不能正確對待人民賦予的權力，自認為干部就高人一等，不能把自己放在與人民群眾平等的地位，雖然中央和上級政府一直都在強調“為人民服務”，“做人民的公仆”，但是全心全意為人民服務的觀念在一些鄉鎮干部頭腦中并沒有真正樹立，自然而然也就缺乏責任意識、服務意識和自律意識，服務質量和效率自然也就大打折扣。

（二）服務能力有待加強

主要體現在：一是鄉鎮干部綜合素質偏低。當前鄉鎮干部隊伍的性別年齡結構、學歷知識結構、專業技能結構等方面都存在很多不合理之處。二是培訓機會少，素質提升難。由于種種原因，當前鄉鎮干部的教育培訓依然面臨“一年到頭培訓少，基本知識不掌握，政策法規理解差，服務能力待提升”的現實情況。三是信息技術等現代管理手段的運用能力不強。當前鄉鎮政府，特別是偏遠地區的鄉鎮，其政府信息化建設還存在很大問題。如信息基礎設施建設落后、信息技術人才缺乏、一般工作人員的信息技術運用能力有限等。

（三）服務機制有待健全

主要體現在：一是選人用人機制不完善導致服務缺乏人才。通過調研發現，當前一些鄉鎮缺編現象較為嚴重，加之一些高學歷的年輕干部又都被縣區借用，一人身兼數職的情況比較普遍。二是鄉鎮財政體制不健全導致服務缺乏經費。通過調研發現，現行的財政體制下，鄉鎮一級政府，大都存在財權少、事權多，兩者不統一的現象。三是權責體制不健全導致服務缺乏權力。通過調研發現，當前鄉鎮政府權責不對等的情況比較普遍，普遍存在權小責大的問題。

三、鄉鎮政府服務能力建設之路徑

加強鄉鎮政府服務能力建設，必須堅持問題導向，以貫徹落實《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》為契機，采取有力措施，有效提升鄉鎮政府服務能力水平。

（一）要增強鄉鎮干部服務意識

服務意識是搞好公共服務的總開關。增強鄉鎮干部的服務意識，是加強鄉鎮政府服務能力建設的關鍵。

（1）要切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。鄉鎮黨委是鄉鎮經濟社會事業發展和公共服務事業發展的領導核心。鄉鎮黨委要堅定正確政治方向，強化自身政治引領功能，自覺增強公共服務意識;要加強對鄉鎮政府的領導，引領和支持鄉鎮政府依法行使各項職權，扎實開展服務能力建設，提高其服務經濟社會發展和服務人民群眾的能力和水平。

（2）要切實加強鄉鎮干部隊伍建設，提高其為民服務的行動自覺。利益是行動的動力。要切實提高廣大鄉鎮干部為民服務的意識，并使之成為一種行動自覺，關鍵是要把鄉鎮干部的各項政治、經濟待遇等利益提升到合理范圍內，讓其感到有盼頭、有奔頭，然后服務群眾有勁頭。

（3）要改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制。要實行以鄉鎮政府具體職責為依據，結合不同地區、不同鄉鎮的實際情況，建立差別化、科學化的鄉鎮政府公共服務績效考核評價體系。與此同時加大對考核結果的運用，引導廣大鄉鎮干部改進作風，增進群眾感情，提高服務激情，在行動上真正做到全心全意為人民服務。

（二）要切實提升鄉鎮服務能力

（1）強化鄉鎮政府公共服務職能。要順應政府職能轉變整體趨勢，加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著力強化鄉鎮政府公共服務職能。各地鄉鎮政府要嚴格對照鄉鎮政府公共服務事項目錄清單，進一步明確服務對象和服務要求，進一步提高服務標準，不斷提高公共服務的針對性和實效性。嚴格按照中央和上級政府改革精神，進一步優化鄉鎮公共服務事項的辦事流程，減少辦事環節，簡化辦事手續，不斷提升服務質量和水平。

（2）要擴大鄉鎮政府服務管理權限。要嚴格按照服務下沉、權力下放、權責對等的原則，逐步擴大鄉鎮政府的服務管理權限。重點擴大鄉鎮政府在農業發展、公共安全、規劃建設管理、環境保護、精準扶貧等方面的服務管理權限。有效防止縣級政府及其職能部門將工作任務和服務事項隨意轉嫁給鄉鎮政府。同時加大鄉鎮行政執法改革的力度，推動鄉鎮行政執法重心下移。

（3）優化鄉鎮政府公共服務平臺。要大力推動鄉鎮政務服務中心與縣級政務服務中心的有效對接。加快推進鄉鎮政務服務中心建設，承載移交事權和服務事項的統一對外服務，推進政府服務的前移，將政策咨詢、低保辦理、戶籍戶政管理等與群眾密切相關的政務服務事項整合納入鄉鎮政務服務中心，以群眾辦事最多跑一次為目標，實行“集中化辦公”“窗口式服務”和“一站式服務”。

（三）完善鄉鎮公共服務機制

優化鄉鎮政府基本公共服務資源配置是有效解決城鄉基本公共服務供給不平衡和鄉鎮基本公共服務供需矛盾的有效途徑。

（1）要建立健全鄉鎮基本公共服務投入機制。一是要構建市級統籌，縣級主抓的投入機制。市級財政要加強對各類資金和項目的統籌，促使各類資金、項目向鄉鎮基本公共服務領域傾斜。二要建立健全分級分類投入管理機制。要進一步明確市、縣、鄉三級政府的事權和支出責任，構建權責一致的投入機制。三要堅持政府主導、社會參與的原則，引導和鼓勵各類社會資本和信貸資金投向農村基本公共服務領域，構建多元化的公共服務資金投入機制。

（2）完善鄉鎮財政管理體制。一要合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。要實行差別化的鄉鎮財政管理體制，為鄉鎮提供優質、高效的公共服務提供充足的財政保障。二要進一步完善鄉鎮財政收支運行監督管理機制。三要建立健全激勵機制，切實提高鄉鎮培植稅源創收的積極性和化解債務的主動性。

（3）建立公共服務多元供給機制。一要創新群團組織承接鄉鎮政府服務職能的有關辦法，將適合由群團組織承擔提供的鄉鎮服務管理事項依法轉由群團組織來提供。二要深入開展社區、社會組織和社會工作“三社聯動”的試點工作，支持和鼓勵三者參與鄉村治理，提高鄉村公共產品的供給水平。三要加大政府購買服務的力度。要加強鄉鎮政府購買服務公共平臺的建設，促使鄉鎮政府由花錢養人向花錢辦事轉變。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳國務院辦公廳.關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見[R].

[2] 中共中央辦公廳國務院辦公.關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見[R].

基金項目：文章系湖南省黨校行政學院系統2018年度社會科學規劃課題：《鄉村振興戰略背景下的鄉鎮政府服務能力建設問題研究》的階段性成果，項目編號：2018DX150。

作者簡介：吳勝鋒（1982.02- ），男，漢族，湖南桃江縣人，中共永州市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：公共管理與三農問題研究;張鵬飛（1983.12- ），女，漢族，湖南零陵區人，中共永州市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：黨的基本理論。