社會保險基金財務(wù)管理制度及風(fēng)險控制辦法探究

魯紫萍

摘要：在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國社會保險基金相關(guān)工作制度不斷得到完善，極大程度上為人們降低生活成本提供有力支持，但目前在財務(wù)管理制度等方面仍存在一定風(fēng)險問題。本文基于社會保險基金財務(wù)管理制度及風(fēng)險控制辦法進(jìn)行闡述，以期為有關(guān)部門、企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險控制能力、推動其健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：社會保險基金 財務(wù)管理制度 風(fēng)險控制

前言：我國設(shè)立社會保險基金的主要目的是為參保人員提供社會保險待遇，根本目的是實(shí)現(xiàn)國家財富共享，為了降低各種風(fēng)險，有關(guān)部門制定了一系列的專門管理政策制度。現(xiàn)階段，社會保險基金受財務(wù)管理制度風(fēng)險的影響較大，想要保證人民生活質(zhì)量，切實(shí)將保險基金分配到國民手中，必須采取科學(xué)的風(fēng)險控制措施。

一、社會保險基金財務(wù)管理制度存在的風(fēng)險

（一）個人賬戶管理不科學(xué)

參保人員對社會保險基金的收益情況、資金分配、會計信息、損益程度等信息皆有獲知權(quán)，但是在實(shí)際中，大部分參保人員并沒有真正依法享有知情權(quán)，主要原因是社會保險基金有關(guān)部門沒有開通相關(guān)渠道，在個人賬戶管理方面存在不科學(xué)問題。例如，有關(guān)部門沒有將社會養(yǎng)老保險基金、社會事業(yè)保險基金等方面的財務(wù)管理制度細(xì)化落實(shí);參保人員對個人賬戶的管理存在一定局限性，有關(guān)部門的個別監(jiān)督形式存在形式化問題，給財務(wù)管理人員亂用、挪用社會保險基金創(chuàng)造了良好溫床，導(dǎo)致社會保險基金處于財務(wù)管理制度風(fēng)險制約下。

（二）繳納標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

社會保險基金的參保人員主要是行政機(jī)關(guān)、民營企業(yè)、國有企業(yè)等。民營企業(yè)的財務(wù)管理負(fù)責(zé)人對我國社會保險資金相關(guān)制度了解不夠深刻，對其重視程度略顯不足，使得企業(yè)員工享受到的薪資待遇不穩(wěn)定，加上民營企業(yè)員工流動性相對較大的發(fā)展現(xiàn)狀，使得大多數(shù)民營企業(yè)的參保人員數(shù)量相較行政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)較少。另外，民營企業(yè)繳納的社會保險基金以員工薪資比例進(jìn)行計算，由于不同企業(yè)的員工薪資水平不一致，所以無法形成統(tǒng)一的社會保險基金繳納標(biāo)準(zhǔn)，對社保財務(wù)管理制度的良好發(fā)展造成阻礙。

（三）監(jiān)管力度較弱

嚴(yán)格的監(jiān)督管理是保證社會保險基金財務(wù)管理制度科學(xué)性、有效性的重要保障，如果有關(guān)部門沒有做好監(jiān)管工作或者監(jiān)管力度較弱，就會導(dǎo)致財務(wù)管理部門的會計監(jiān)督職能無法有效發(fā)展，使得社會保險基金監(jiān)管工作流于形式。目前，社會保險基金有關(guān)部門存在資金挪用現(xiàn)象，主要原因是監(jiān)管執(zhí)行力度不足，社會保險基金涉及到的財務(wù)管理結(jié)構(gòu)較多，一方面監(jiān)管人員無法兼顧所有工作的效率與質(zhì)量，另一方面監(jiān)管人員注重形式而忽視實(shí)際，對流向不明的基金并未進(jìn)行深入調(diào)查。

（四）會計核算體系不完善

會計核算體系是社會保險基金財務(wù)預(yù)制與核算的主要保障，核算制度采用收付實(shí)現(xiàn)制、記賬方式選擇借貸記賬形式，在應(yīng)用過程中充分體現(xiàn)出了較強(qiáng)的便捷性、直觀性、真實(shí)性，能夠有效反映社會保險基金的資金流量、費(fèi)用繳納等。當(dāng)前，我國社會保險基金財務(wù)管理工作的會計結(jié)算體系不完善，有關(guān)人員在實(shí)際工作中，只能采用輔助賬目形式對已繳資金進(jìn)行記錄，對于應(yīng)繳而未繳的社會保險基金無法真實(shí)、準(zhǔn)確反映，使得會計核算監(jiān)管質(zhì)量較差，嚴(yán)重阻礙社會保險基金財務(wù)管理工作順利展開。

二、控制社會保險基金財務(wù)管理制度風(fēng)險的辦法

（一）健全財務(wù)管理系統(tǒng)

社會保險基金的主要作用是對參保人員的生活水平進(jìn)行保障，健全的財務(wù)管理系統(tǒng)是社會保險基金財務(wù)管理制度有效實(shí)施的重要內(nèi)容，對控制并降低財務(wù)管理制度風(fēng)險具有積極影響，同時也是推動社會保險基金健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，有關(guān)部門應(yīng)積極建立并完善財務(wù)管理系統(tǒng)，對基金實(shí)際繳納制度進(jìn)行優(yōu)化革新，具體做法可以參照以下內(nèi)容：

第一，制定獎懲激勵制度，針對社會保險基金財務(wù)管理人員的工作情況始終秉承賞罰分明的態(tài)度，對于出現(xiàn)財務(wù)管理失誤或惡意挪用基金的行為，對其進(jìn)行嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的還需送交司法部門，對于表現(xiàn)良好的職工，有關(guān)部門應(yīng)從精神與物質(zhì)上進(jìn)行雙重獎勵。第二，個人賬戶管理十分重要，有關(guān)部門想要有效降低財務(wù)管理制度風(fēng)險，必須對個人賬戶管理加強(qiáng)重視，制定有的管理制度。若是參保人員是個人，在為參保人員建立社會保險基金個人賬戶時，工作人員必須明確參保人員的姓名、年齡、家庭住址、身體健康程度等;若是參保人員為企業(yè)機(jī)構(gòu)，工作人員需要明確企業(yè)機(jī)構(gòu)的合法名稱，并做好安保工作對所有賬戶信息進(jìn)行保密，避免個人賬戶資料泄露、修改與刪除，從而有效規(guī)避基金挪用與亂用現(xiàn)象。

（二）統(tǒng)一社保繳納標(biāo)準(zhǔn)

有關(guān)部門如果想要降低財務(wù)管理制度風(fēng)險、提升基金征繳效率，除了要強(qiáng)化宣傳力度，讓參保人員對社會保險資金有正確的認(rèn)識，還應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，制定統(tǒng)一的社會保險基金繳納標(biāo)準(zhǔn)，保證財務(wù)管理制度的實(shí)施的高效性。

首先，有關(guān)部門要在保證基金征繳、法律法規(guī)、行政職能、經(jīng)濟(jì)水平處于協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，對社會保險基金的征繳力度進(jìn)行加強(qiáng)，促使民營企業(yè)等機(jī)構(gòu)積極主動參與到社會保險基金繳納工作中，以此增強(qiáng)基金的保值增值。其次，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的員工平均經(jīng)濟(jì)水平制定統(tǒng)一的繳納標(biāo)準(zhǔn)，將社會保險基金并入財務(wù)預(yù)算管理中，同時建立完善的評估標(biāo)準(zhǔn)，從而有效增強(qiáng)社保征繳的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而降低財務(wù)管理風(fēng)險。最后，在對社會保險基金財務(wù)進(jìn)行管理時，有關(guān)部門應(yīng)針對財務(wù)管理創(chuàng)設(shè)專門性賬戶，通過協(xié)調(diào)收支狀況來增強(qiáng)社會保險基金的財務(wù)管理質(zhì)量，以此確保可以從根本上降低基金管理風(fēng)險。

（三）強(qiáng)化社保風(fēng)險監(jiān)管

在我國社會保障體系監(jiān)管中，社會保險基金的監(jiān)管始終具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，有關(guān)部門只有強(qiáng)化社會保險基金財務(wù)管理制度監(jiān)管，才能有效抑制管理風(fēng)險，這就要求有關(guān)部門采取有效手段從多方面對風(fēng)險進(jìn)行控制。第一，做好財務(wù)管理風(fēng)險防范工作，通過制定、完善科學(xué)性較強(qiáng)的財務(wù)管理規(guī)劃，建立、健全合理性較高的財務(wù)管理監(jiān)管系統(tǒng)，保障社會保險基金財務(wù)管理監(jiān)管工作的順利執(zhí)行和各種風(fēng)險的有效規(guī)避。第二，構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)一的監(jiān)管體系，內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容主要包括會計核算監(jiān)管、財務(wù)審計管控等，外部監(jiān)管內(nèi)容主要有社會制度監(jiān)督、法律法規(guī)監(jiān)控、社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等，充分發(fā)揮監(jiān)管體系的約束力，可以強(qiáng)化社會保險基金財務(wù)管理制度風(fēng)險的控制能力。第三，為了進(jìn)一步提高風(fēng)險監(jiān)管控制水平，有關(guān)部門在開展具體工作時，應(yīng)將內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容與外部監(jiān)管內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，融合現(xiàn)代先進(jìn)理念與技術(shù)創(chuàng)新管理模式和手段，這是推動社會保險基金財務(wù)管理風(fēng)險控制全面化、提高監(jiān)管質(zhì)量與效率的關(guān)鍵舉措。

（四）完善會計核算體系

完善會計核算制度既能保證實(shí)時準(zhǔn)確反映社會保險基金在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，又能為有關(guān)部門完善社會保障與福利體系提供有力支持。有關(guān)部門完善社會保險基金會計核算體系的方法主要有兩個：第一，增強(qiáng)社會保險基金預(yù)算編制能力，財務(wù)管理人員在編制社會保險基金預(yù)算時，必須全面考慮可能會對基金使用造成應(yīng)用風(fēng)險的各因素，對與預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)、收支情況、繳納標(biāo)準(zhǔn)、征納范圍等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并保證專款專用，從而有效避免出現(xiàn)擠占、挪用等現(xiàn)象。第二，革新社會保險基金會計核算制度，社會保險基金的財務(wù)管理人員要深入分析現(xiàn)施行的會計核算制度中存在的各種矛盾問題，通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制來打破傳統(tǒng)會計制度的不足與缺陷：利用會計年度內(nèi)賬應(yīng)收應(yīng)付對當(dāng)期實(shí)際發(fā)生的盈利收入、基金支出進(jìn)行記錄，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制控制會計核算信息失真，為提高財務(wù)管理風(fēng)險防范能力奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語：綜上所述，有效控制財務(wù)管理風(fēng)險是社會保險基金能夠有效發(fā)揮作用與價值的重要基礎(chǔ)，對于個人賬戶管理不科學(xué)、繳納標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管力度較弱、會計核算體系不完善等問題，有關(guān)部門可以采用健全財務(wù)管理系統(tǒng)、統(tǒng)一社會保險基金繳納標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)管能力、完善會計核算體系等控制辦法及時解決。