以習近平社會治理觀為指導 創(chuàng)新社會治理理論與實踐

摘? ? ? 要：當前，我國社會治理正面臨著新的形勢和新的環(huán)境，包括城市化進程加速、網(wǎng)絡社會興起、新型社會風險等。在新形勢下，以習近平同志為核心的黨中央針對社會治理的理念、重點和要點、目標和關鍵等提出了一系列新觀點。學習領會習近平社會治理觀的深刻內(nèi)涵并將其運用于社會治理實踐中，有利于提升新時代我國社會治理現(xiàn)代化水平。

關? 鍵? 詞：社會治理;社會治理理念;社會治理目標

中圖分類號：G641? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）07-0019-08

收稿日期：2019-05-11

作者簡介：姚邁新（1975—），女，湖南長沙人，中共廣州市委黨校文獻信息中心副教授，中山大學行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向為公共管理。

近年來，隨著科學技術(shù)的進步和社會公眾觀念的轉(zhuǎn)變以及社會矛盾的變化，我國社會治理正面臨著新的形勢和新的環(huán)境。如何加速推進社會治理現(xiàn)代化進程，在保持社會穩(wěn)定、維護社會秩序和營造公平正義的社會環(huán)境以及增強社會活力等方面取得實質(zhì)性進展，需要對新形勢有清醒的認知，并在此基礎上對社會治理的理念及實踐進行相應的調(diào)整。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會治理工作擺在十分重要的位置，對社會治理的理念、目標、格局和重心等問題提出了一系列新觀點，形成了指導我國社會治理實踐的新舉措。認真梳理和把握習近平社會治理觀，領會其深刻內(nèi)涵，并將其與地方社會治理實踐結(jié)合起來，對于提升新時代我國社會治理效果具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國社會治理面臨的新形勢和新環(huán)境

我國已經(jīng)融入世界經(jīng)濟、文化、社會各項建設大潮之中，“全球村”效應顯著，包括我國社會愈加開放、文化更加多元、思想日趨復雜，以及城市密度日漸增大，社會風險升級等。因此，只有深入研究我國社會治理面臨的新形勢，把握發(fā)展大趨勢，將我國社會治理各項新舉措落到實處，才能最終實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

（一）城市化進程不斷加速帶來了許多新問題

21世紀，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一就是城市化進程不斷加速。改革開放以來，我國以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)型，帶動了大量人口向城市遷移。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國城鎮(zhèn)化率平均為59.58%，比照東京、紐約等國外大都市圈的發(fā)展歷程，我國城市化進程在未來還有很大的上升空間。其中，以京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)為龍頭的城市群發(fā)展將給我國經(jīng)濟、社會和文化各領域注入強勁活力。但與此同時，城市化進程不斷加速也帶來了許多新的社會問題與矛盾，如城市資源短缺、農(nóng)民工權(quán)益得不到合理保護、新城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市貧困現(xiàn)象、“城中村”的治安情況和環(huán)境面貌不容樂觀、“城市病”頻發(fā)等。對于社會治理主體而言，必須正視城市化帶來的社會問題與矛盾，透視其背后的原因并采取有效措施，從而進行有效的社會治理。

（二）網(wǎng)絡社會的存在給社會治理帶來了極大挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡社會不同于現(xiàn)實社會，其虛擬性和網(wǎng)民身份匿名性特征突出，通過網(wǎng)絡技術(shù)，人們可以跨越身份、地位、地理位置等進行自由交流。許多不良情緒、謠言、虛假信息等都可能在網(wǎng)絡虛擬空間傳播甚至被進一步聚焦放大，引發(fā)社會問題與矛盾。而網(wǎng)絡開放環(huán)境中各種文化思潮和思想意識的碰撞交融，有其正面作用，也可能給傳統(tǒng)社會意識形態(tài)帶來沖擊。利用網(wǎng)絡社會中的信息溝通方式，網(wǎng)民可能從網(wǎng)上走到網(wǎng)下，形成有組織跨地域的聯(lián)合行動，或謂之網(wǎng)絡公共事件，造成社會局部失序失穩(wěn)。習近平總書記強調(diào)：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”[1]可以說，面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的新挑戰(zhàn)，必須對傳統(tǒng)的社會治理方式進行調(diào)整和創(chuàng)新。

（三）新型社會風險須引起相關部門的高度重視

隨著社會的不斷進步尤其是新科技的迅猛發(fā)展，人們的思維認知、生活形態(tài)和發(fā)展方式與時俱進并發(fā)生了深刻變化。在新科技給人們生活帶來便利、安全和舒適等感受并推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來了許多新型社會風險，其不確定性和難以預測性較之傳統(tǒng)社會風險難度加大。新型社會風險包括：類似2003年SARS等未知流行病毒造成的社會恐慌;校園暴力等社會事件的發(fā)生使人們陷入不安與恐懼之中;生態(tài)環(huán)境危機可能導致公眾產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，等等。上述新型社會風險對社會治理提出了新問題、新挑戰(zhàn)，要求社會治理主體對新型社會風險進行精準判斷和防范化解，確保社會和諧運轉(zhuǎn)，確保人們生產(chǎn)生活安定有序。

（四）人民日益增長的美好生活需要對社會治理提出了新要求

黨的十九大報告指出，當前中國特色社會主義進入了新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與過去相比，人民日益增長的美好生活需要既包括硬性需要，即物質(zhì)文化生活方面的需要，具體來說，包括更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更豐富的精神文化生活等，也包括軟性需要，如民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、生態(tài)等個人正當權(quán)利、合法權(quán)益方面的需要。總體來說，新時代對人的全面發(fā)展、社會的全面進步提出了更高要求，因此，要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，就必須完善社會治理體系，改善和改進社會治理方式。

二、習近平社會治理觀的核心要義

黨的十八大以來，習近平總書記就如何加強和創(chuàng)新社會治理提出了一系列新觀點，推動我國社會治理實踐取得了創(chuàng)新性進展和創(chuàng)新性成果。準確把握、深刻領會習近平社會治理觀的精神實質(zhì)和內(nèi)涵，對于創(chuàng)新社會治理實踐具有重大的現(xiàn)實指導意義。

（一）關于社會治理的理念

⒈把握黨對社會治理的領導權(quán)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，一貫堅持黨對一切工作的領導。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[2]總要求。全面加強黨的領導，可以說是習近平社會治理觀的靈魂和核心，這意味著黨在社會治理領域要充分發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，通過黨風政風的凈化來帶動社會風氣的好轉(zhuǎn)，通過提升黨的執(zhí)政水平來推進社會治理現(xiàn)代化，在維護社會秩序的同時增強社會活力。從根本而言，以黨風促政風，要求加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，把握黨對社會治理的領導權(quán)，最終在社會治理領域?qū)崿F(xiàn)改革發(fā)展的新突破。

⒉堅持以人民為中心。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要“堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[3]當前，世情、黨情和社情正在發(fā)生深刻變化，我國社會主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。依據(jù)這一變化，首先，我國社會發(fā)展和治理的目的是滿足社會公眾對美好生活的期盼，給人民提供更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境和更豐富的精神文化生活，努力實現(xiàn)最廣大人民群眾的全面發(fā)展;其次，我國社會發(fā)展和治理的根本動力來自人民群眾。借助人民群眾的推動力量，包括腦力勞動與創(chuàng)造，體力勞動與付出，我國的社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平才能進一步提高，實現(xiàn)歷史性跨越;再次，我國社會發(fā)展和治理的成果由人民群眾共同享有。人民群眾是發(fā)展成果的創(chuàng)造者，是發(fā)展與治理的根本動力，因而理應分享發(fā)展成果，讓社會財富充分惠及每一位社會成員，最終實現(xiàn)社會成員的共同富裕和全面發(fā)展;最后，我國社會發(fā)展和治理的政策始終圍繞人民群眾而制定。這實際上回答了“怎么樣發(fā)展與治理”的問題，我國在社會發(fā)展和治理中面臨的問題與矛盾，都要通過維護最廣大人民群眾的根本利益，立足于不同發(fā)展階段的條件和要求，最大限度地激發(fā)人民群眾的活力和創(chuàng)造力，消除不利于發(fā)展和治理的因素，制定出科學的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

⒊促進社會公平正義。習近平總書記指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革”。[4]近年來，習近平總書記針對促進社會公平正義作出了一系列重要論述，要點主要集中在發(fā)展、改革、制度和司法等方面。促進社會公平正義已經(jīng)成為社會治理的內(nèi)在要求，同時也成為社會治理的核心要義。當前，我國社會公平保障體系正在不斷完善之中，權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平為其主要內(nèi)容，主要目的是努力營造公平的社會環(huán)境，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓人民群眾在日常生活和工作中感受到公平正義，實現(xiàn)在規(guī)則面前和機會面前一視同仁以及社會公眾基本權(quán)利一律平等的社會治理目標。黨的十九大報告提出，要打造社會治理“共建共治共享”的格局，為全體人民全面共享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的條件，這其中就包括每一位社會成員都應公平享有改革開放發(fā)展成果，每一位社會成員的合法權(quán)益都應得到切實維護。

（二）關于社會治理的重點和要點

⒈堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。習近平總書記強調(diào)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。[5]因此，只有堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，才能使法治和德治在國家治理（包括社會治理）中相互補充、相互促進、相得益彰。當前，在各地區(qū)社會治理實踐過程中，法律和道德“雙輪驅(qū)動”的效應正在凸顯，二者都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用，因此必須促進二者之間的緊密結(jié)合，強調(diào)法治與德治兩手抓、兩手都要硬。“法安天下”和“德潤人心”不可偏廢，其中，依法治國具有強制性，是維護社會秩序的剛性手段;以德治國具有柔性化特征，是維護社會秩序的內(nèi)在約束。事實上，依法治國是為社會治理現(xiàn)代化的推進創(chuàng)造制度條件，而以德治國則是為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化營造良好的人文環(huán)境，這就需要把法律的強制力與道德的感化力緊密地結(jié)合起來，注重德法互補、德法并施。

⒉充分發(fā)揮我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會治理中的積極作用。習近平總書記指出：“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設提供有益啟發(fā)。對傳統(tǒng)文化中適合于調(diào)理社會關系和鼓勵人們向上向善的內(nèi)容，我們要結(jié)合時代條件加以繼承和發(fā)揚，賦予其新的涵義。”[6]近年來，文化自覺與文化自信在我國的社會治理語境中占據(jù)了很大比重，人們對文化自覺與文化自信談得越來越多，關注度也越來越高。人們的文化自覺與文化自信首先來自于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。費孝通先生曾提出“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的主張，即我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要與世界各種文化進行融通融合，并將其應用于國家治理的探索和實踐過程中。在現(xiàn)實中，人們特別注重家庭，注重價值觀與優(yōu)良品質(zhì)的傳承和延續(xù)，而我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中恰恰包含著許多良好的家風家訓，如長幼有序、注重情感、推己及人以及傳統(tǒng)文化禮儀中蘊藏的莊重感和分寸感等。通過良好家風的傳承與傳播，千千萬萬個家庭必將成為社會秩序的維護者、良好社會環(huán)境的營造者，并激發(fā)實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的活力。從我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，滋養(yǎng)民族、社會、社區(qū)和家庭，能夠使我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會治理中發(fā)揮積極作用。

⒊高度重視基層社會治理。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。[7]2016年，習近平總書記就對上海街道基層取消招商引資職能，把社會治理的重心落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)的做法予以了肯定。作為社會的單元細胞，街道和城鄉(xiāng)社區(qū)容易成為利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。夯實街道和城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎，將人、財、物和政策盡可能下移到基層，使基層有職有權(quán)有物，才能有效開展群眾工作，為群眾提供精準有效的服務和管理。基礎不牢，地動山搖，習近平社會治理觀高度重視基層社會治理，而“源頭治理、標本兼治、重在治本”的社會治理思路都要從基層抓起。

⒋以加強和改進群眾工作創(chuàng)新社會治理。習近平總書記在黨的十九大報告中多次提到“人民”“群眾”等詞匯，并指出：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活”[8]，等等。而“增強群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法”這一要求更是為增強社會治理效果指出了新路徑。在創(chuàng)新上，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，即在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，黨員干部不僅要懂網(wǎng)，更要學會用網(wǎng)，通過網(wǎng)絡走好群眾路線，把線上與線下結(jié)合起來，傾聽群眾訴求并給予及時反饋和回應，以此加強和改進群眾工作的實際效果，創(chuàng)新社會治理方式。

（三）關于社會治理的目標和關鍵

⒈以打造“共建共治共享”的格局為治理目標。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。[9]這是中國特色社會主義建設事業(yè)進入新時代以來，我國各地開展社會治理工作的新目標和新要求。所謂共建，就是要借助一系列的政策安排和各種制度，促進政社合作關系的形成，不斷發(fā)展社會事業(yè)、增進社會福利和促進社會力量成長;所謂共治，則是指尊重人民群眾對社會公共事務的參與權(quán)，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義和個人價值實現(xiàn)的愿望;所謂共享，即指盡量改變不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀，讓改革發(fā)展及治理的成果更好地惠及每一位社會成員，通過共同享有治理成果進而造福人民群眾。

⒉以創(chuàng)新社會治理體制機制為治理關鍵。習近平總書記指出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”[10]加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在于體制機制創(chuàng)新。從創(chuàng)新社會治理體制的角度而論，關鍵是要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，這是優(yōu)化社會治理主體的必要前提，不能單純地重視黨委和政府的作用，而是要在發(fā)揮黨委、政府的領導和主導作用的基礎上，鼓勵和支持社會各方面參與，促進多元主體之間的良性互動，形成社會治理的整體合力，營造一種“1+1+1+1+1>5”的體制效應。從創(chuàng)新社會治理機制的角度而言，其實質(zhì)就是在社會治理的過程中，建立多種優(yōu)化社會治理效果的機制，確保社會治理的常態(tài)化、長效化，包括群眾利益訴求表達機制、社會利益協(xié)調(diào)機制、預防和化解社會矛盾機制、社會風險評估機制和突發(fā)事件監(jiān)測預警機制，等等。

三、以習近平社會治理觀為指導加強和創(chuàng)新社會治理

（一）堅持社會治理的新理念

理念是行動的先導，社會治理的理念并非固定不變，它會隨著社會發(fā)展環(huán)境和條件的變化而發(fā)展變化。創(chuàng)新社會治理理念，能夠?qū)ι鐣卫韺嵺`起到“指揮棒”的作用。

⒈抓住社會治理的核心——“人”。社會治理的核心是“人”，只有社會成員之間和諧相處，才能達成社會安定有序又充滿活力的目標。社會治理的全過程要服務于人的全面發(fā)展，主要是遵循“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線工作方法，這就很好地解決了在加強和創(chuàng)新社會治理過程中，到底是“為了誰、依靠誰”的根本問題。此外，抓住社會治理的核心——“人”，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發(fā)點和落腳點。

⒉社會秩序與社會活力不可偏廢。長期以來，我國社會治理關注秩序較多，而關注活力不足。所謂秩序，即社會的有序、和諧與穩(wěn)定，而活力即社會生活豐富多樣、充滿生機。社會秩序意味著社會的理性運轉(zhuǎn)，社會活力則彰顯社會的無限潛力，二者不可偏廢。在社會治理的過程中，一方面，要通過法律、制度和道德來規(guī)范社會成員的行為;另一方面，要通過激勵機制激發(fā)社會各群體的創(chuàng)造力和個人潛力，而良好的社會秩序更有利于激發(fā)社會活力。

⒊處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關系。當前，我國社會矛盾、社會風險呈現(xiàn)出多種態(tài)勢。在以往，社會治理工作者往往會陷入一個誤區(qū)，就是片面強調(diào)維穩(wěn)而忽視維權(quán)。隨著公眾權(quán)利意識的增強，利益訴求更加多樣化，遇到社會矛盾和社會問題時“維權(quán)”的意愿增強，因此，必須處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關系。一方面，要使公眾的各項權(quán)益得到保障和落實，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此維穩(wěn)是維權(quán)的前提條件;另一方面，實現(xiàn)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，也離不開對人民群眾各項權(quán)益的維護，即維權(quán)是維穩(wěn)的基礎。從根本上說，一是要將社會矛盾與問題消解在萌芽狀態(tài);二是要把維穩(wěn)和維權(quán)二者均納入法治軌道，用法治思維處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關系。

（二）完善社會治理體制

⒈突出黨的領導地位。在社會治理領域，必須高度重視和強化黨的領導地位，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。隨著社會治理內(nèi)容的不斷增多，涌現(xiàn)出許多社會組織并在公益慈善、社會服務、矛盾調(diào)處等方面發(fā)揮著作用。然而，普遍來看，黨在社會組織這一領域處于事實上“缺位”的狀態(tài)，不利于黨的理論和路線方針政策的有效貫徹落實。為此，在社會組織中設立黨組織或者組建聯(lián)合黨支部，能夠使蓬勃發(fā)展的社會組織適應日益復雜的社會形勢，使社會組織的社會功能效應最大化。突出黨的領導地位，要著力構(gòu)建以黨組織為核心的社會治理體系，為打造“共建共治共享”的社會治理格局提供保障。

⒉凸顯“政府負責”地位。政府職能部門在社會治理當中應當擔負起主體責任，包括通過完善公共財政體制，保障和滿足公共服務供給，保證社會治理所需的各項成本，為實現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務均等化提供財力支持;提高社會治理水平，打造服務社會治理的平臺，創(chuàng)新服務社會治理載體;順應社會形勢，以政府為主體構(gòu)建起社會風險控制機制，在“保一方平安、促社會和諧”中發(fā)揮積極作用;在保障公平和穩(wěn)定方面，要在政府主導下構(gòu)建公平的利益分配機制和預防社會矛盾突發(fā)機制。

⒊重視社會的協(xié)同作用。在社會治理實踐中要注重發(fā)揮社會的協(xié)同作用，力求實現(xiàn)全社會治理資源之間的“大聯(lián)動”，通過建立聯(lián)動機制，調(diào)動更廣泛的社會力量和資源，有利于提升社會治理的效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可以考慮在城區(qū)樓道中打造居民互動的空間，諸如“棋牌室”“圖書室”和“運動中心”等，力求促進“樓道文化”“社區(qū)文化”和良好人際氛圍的形成，把松散的個體通過各種形式粘合起來，建立協(xié)同治理機制。在社會公共危機預防和處置過程中，借助社會組織①、企業(yè)和媒體、公眾等社會多元要素之間的相互合作、相互協(xié)調(diào)，在危機發(fā)展的不同階段采取相應的行動，能夠最大限度地控制危機的蔓延，維護和增進社會公共利益。

⒋充分發(fā)揮公眾參與的作用。進一步提高社會治理水平，應當注重提高公眾的參與度。首先，在公眾參與社會治理的體制機制建設方面，不斷完善配套政策體系，包括利益表達、利益協(xié)調(diào)和利益保護等機制;其次，要為公眾參與構(gòu)建有效的平臺與載體，如進一步加大社會組織的培育和發(fā)展力度，創(chuàng)設類似于廣州公眾咨詢監(jiān)督委員會制度，促進政民互動，加強政民溝通，使公眾的意見和建議轉(zhuǎn)化為地方政府的決策;再次，可以借助政府購買公共服務等方式，在項目設計、確定和實施等階段，通過“項目帶動”和“體驗激發(fā)”等提高公眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）改進社會治理方式

⒈及時反映群眾利益訴求。對群眾合理合法的利益訴求以及涉及群眾切身利益的突出問題，都要予以高度重視，采取有效措施認真予以解決。例如廣州在街道社區(qū)層面進行了“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）的制度安排，通過“社區(qū)走訪”和“駐區(qū)接訪”等方式拓寬社情民意表達渠道，讓群眾的意見、問題能夠得到及時反映和協(xié)調(diào)。應當繼續(xù)發(fā)揮信訪工作密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，推廣“楓橋經(jīng)驗”，使群眾的問題和意見能“及時抓早抓小”并得到解決。順應網(wǎng)絡社會的到來，充分依托和依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺，實施網(wǎng)上受理信訪制度，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提高調(diào)解社會矛盾的整體效能。

⒉把社會治理重心放在基層。將社會治理的重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，有利于增強社區(qū)服務與管理能力，有利于夯實社會治理的基礎。具體來說，一是要將更多的人、財、物和政策向基層傾斜，將更多的時間、精力和重心投入到基層社區(qū);二是要進一步細分基層社區(qū)治理的基本單元，將小區(qū)、網(wǎng)格、胡同等作為基層微治理的對象，加大社會治理的精細化程度;三是把基層社會服務做實做細，推動社會領域的“供給側(cè)改革”，保障老年人、殘疾人等弱勢群體對社區(qū)服務的可及性，進一步提高基層社會服務的質(zhì)量，滿足社會群眾需求。

⒊促進城市常態(tài)化治理。在我國，“運動式”管理是一種比較常見的管理方法，常以“整頓”“突擊”“會戰(zhàn)”“集中行動”等方式出現(xiàn)，應當說，“運動式”的管理方法在城市社會治理中能夠起到一定的作用，包括震懾刑事犯罪、恢復社會秩序等，但“管理活動，貴在經(jīng)常”，如果長期依賴“運動式”的治理模式而不與常態(tài)化治理結(jié)合起來，弊端是顯而易見的，其很容易在社會層面造成“誰遇上誰倒霉，沒遇上算賺了”的機會主義違法觀，不利于城市社會的長期穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須堅持將持續(xù)有效的常規(guī)治理與“運動式”管理相結(jié)合，如將網(wǎng)格化管理、河長制管理等常態(tài)化的管理方法運用于社會治理實踐之中。

⒋以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動鄉(xiāng)村社會治理。黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是其總要求，其中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的高效化，必須推進鄉(xiāng)村基層治理的制度化、法治化和規(guī)范化，著力抓好鄉(xiāng)村基層黨組織建設，改變鄉(xiāng)村基層黨組織“小、散、弱”的現(xiàn)狀，將其建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村社會治理工作的開展保駕護航。此外，還要在鄉(xiāng)村大力弘揚社會主義核心價值觀，將價值觀的教育具體化，使其“外化于形，內(nèi)化于心”，用身邊的好人好事教育人、感染人、改變?nèi)恕Ｒ蛟熳灾巍⒎ㄖ巍⒌轮蜗嘟Y(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供保障。

⒌從社會治理“微創(chuàng)新”做起。社會治理涵蓋的范圍非常廣，社會秩序的維護、社會活力的激發(fā)、城鄉(xiāng)社區(qū)面貌的改善等，都屬于其中的內(nèi)容。因此，社會治理的方式方法豐富多樣，包括制度完善、平臺搭建、服務創(chuàng)新等。但不容忽視的是，社會治理不僅包括宏觀的變革，也有許多著眼于局部與細節(jié)的改善，這屬于社會治理的“微創(chuàng)新”，實質(zhì)上就是精細化思想在社會治理領域的運用。例如在政府網(wǎng)站的首頁新增一個快捷入口，能夠幫助瀏覽者迅捷方便地搜索到頁面;在小區(qū)推行“垃圾智慧分類模式”，能夠提高垃圾分類的實際效果，等等。可以預見，這些鼓勵社會治理者在各種微小領域進行創(chuàng)新的做法將會使社會治理每天進步一小步，最終推動社會治理水平上升到一個新的高度。

【參考文獻】

[1]習近平主持中央政治局集體學習 強調(diào)以6個“加快”建網(wǎng)絡強國[N].人民日報（海外版），2016-10-10.

[2][3][7][8][9][10]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[4]習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014，（1）.

[5]習近平.加快建設社會主義法治國家[M].十八大以來重要文獻選編（中）[C].中央文獻出版社，2016.

[6]習近平.在紀念孔子誕辰2565周年國際學術(shù)研討會暨國際儒學聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上的講話[N].人民日報，2014-09-25.

（責任編輯：馬海龍）