習近平人才觀的科學內涵和實踐導向

摘? ? ? 要：習近平人才觀是在繼承馬克思主義唯物史觀、馬克思主義人才觀、黨的人才工作理論和實踐經驗的基礎上形成的。因此，新時代人才工作應以習近平人才觀的科學內涵為基本遵循，堅持黨管人才與政治引領相結合、堅持問題意識與目標導向相結合、堅持營造聚集人才與市場競爭相結合的實踐導向。

關? 鍵? 詞：習近平人才觀;馬克思主義人才觀;新時代人才工作

中圖分類號：C964.2? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）07-0027-08

收稿日期：2019-05-10

作者簡介：吳琳（1970—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）政治學教研部副教授，研究方向為中國特色社會主義理論。

課題項目：本文系2018年中共吉林省委黨校“解放思想、推進吉林全面振興”專項課題“吉林省人才管理機制研究”的階段性成果，項目編號：2018gz04。

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業全局的高度，在繼承黨的人才工作理論和實踐經驗的基礎上，圍繞我國新時代人才工作提出了一系列重要論述。這些論述體現出的新思想、新觀點、新理念是新時代做好人才工作的基本遵循。習近平人才觀具體包括：“一個加快”是新時代人才工作的目標，即要以“堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國”[1]為工作目標。“三個更加”是新時代人才工作的路徑，即要以實施“更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”[2]做好新時代人才工作。避免制定政策簡單化、“一刀切”，更不能簡單地以論文數量、各種人才稱號來界定人才，配置學術資源，要尊重人才成長規律，改進人才評價機制，還給人才成長一定的空間與時間。“一個中心”，就是新時代人才工作要堅持以人民為中心，把人才工作的重心放到蘊才于人、寓才于民，放在培育人、塑造人、成就人上，重視人的行為理性，注重在各行各業中發現人才、選拔人才、使用人才，讓每個人都有機會發展才能、施展才能，創造出“人人皆可成才，人人盡展其才”的人才工作發展局面，促進社會的全面發展與全面進步。“一個加快”“三個更加”“一個中心”的人才觀是新時代人才工作理論與實踐的指導方針。

一、習近平人才觀的理論基礎

（一）馬克思主義關于人的本質思想

對于人類思想者而言，人的本質始終是一個重要的哲學話題。馬克思主義唯物史觀認為，在階級社會里，人的本質是一切社會生產關系的總和，而且人與人之間不存在絕對意義上的平等關系。在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》當中，馬克思對德國古典思辨哲學進行了批判，認為其只是在思辨層次上對人的本質進行的思考，沒有從現實生活出發去考慮人的本質，而這種把人的社會屬性放置于一旁而不顧的思維方式與觀點是片面的、是抽象的，是概念層次上的思考。在《德意志意識形態》中，馬克思、恩格斯擺脫了在思辨世界中考慮人的本質的哲學思辨方式，從人的現實生存環境出發探求了人的本質。馬克思認為，人的本質是一切社會生產關系的總和，是實踐活動的社會主體。人的自然屬性、精神屬性、社會屬性只有在社會生產實踐活動當中才能得到顯現。在社會實踐活動中，人與人不僅形成了社會關系，而且在社會實踐活動中能夠發展自己，使自己成為一個全面的人、一個完整的人、一個自由的人，從一個自然狀態下的人走向一個自由全面發展的人，人的自然屬性、社會屬性與精神屬性的本質特征體現在人的成長規律具有實踐性、社會性與時間性上。馬克思主義關于人的成長規律與本質特征思想即：只有在社會實踐活動中才能更好地發現人才、培養人才、使用人才，遵循人才成長規律。因此，馬克思關于人的成長規律與人的本質特征思想為習近平新時代人才觀奠定了理論基礎。

（二）馬克思主義的人才觀

馬克思主義人才觀，就是指那些從人民的根本利益出發，具有符合社會發展和經濟發展要求的，有思想道德品質、科學文化知識和某種特定才能的人，而且能在某一領域、某一行業為社會發展、人類進步進行創造性勞動并作出較大貢獻的現實個人，才是符合社會主義事業發展需要的人才。

馬克思主義人才觀具有豐富的理論內涵。一是強調了人的自然屬性，即人通過自己的勞動使自己成為一個社會的人，成為一個精神上的自由者;二是強調了人的社會屬性，即人是社會主體，人的行為要符合廣大人民的根本利益。三是強調了人的精神屬性，即人要具有符合社會發展要求的道德品質。如果人沒有符合社會發展要求的道德品質，就可能會給社會帶來一些不良的影響，就不是真正的人才。因此，選人用人，一定要與人的道德品質聯系起來。例如隨著科學技術發展水平的不斷提高，科學技術帶來的倫理風險越來越大，因而對科學技術人才的道德素質要求和內在的科學素養要求也越來越高。這就要求科技工作者應堅守科技倫理，自覺將科技發展與社會倫理要求相結合，因為其所從事的研究工作不是為了科學的發展而發展，為了研究而研究，為了學術而學術，而是為全人類謀利益、謀福祉。由此可見，馬克思主義人才觀把人的道德品質看作是非常重要的一個方面。

（三）黨的人才理論的形成與發展

⒈在新民主主義革命時期和新中國成立初期，黨形成的人才理論。新民主主義革命時期，在人才選拔和任用原則上，一是堅持到實踐中去選拔人才。毛澤東強調：“馬克思、恩格斯……能做出一些理論的原因是，除了他們的天才條件之外，主要地是他們親自參加了當時的階級斗爭和科學實驗的實踐，沒有這后一個條件，任何天才也是不能成功的。”[3]這表明毛澤東對人才要經過實踐歷練的重視。二是堅持“任人唯賢”的用人路線。1938年10月4日，毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中談到了中國歷史上歷來存在的兩條用人路線：“一個是‘任人唯賢的路線，一個是‘任人唯親的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。共產黨的干部政策，應是以能否堅決執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準，這就是‘任人唯賢的路線。”[4]新中國成立初期，在如何培養社會主義建設事業人才方面，毛澤東更傾向于把“德”放在首要的位置。1957年2月27日，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。”同年，在《做革命的促進派》一文中毛澤東再次強調：“政治和業務是對立統一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向;但是，專搞政治，不懂技術，不懂業務，也不行。我們的同志，無論搞工業的，搞農業的，搞商業的，搞文教的，都要學一點技術和業務，……使自己成為內行，又紅又專。”由此，黨確立了選拔任用人才的原則。

⒉改革開放以來，黨進一步發展了選拔任用人才理論。改革開放初期，鄧小平在總結毛澤東確立的人才選拔與任用工作原則的基礎上，為社會主義的發展提出要不拘一格選拔人才：“選拔人才，不要按老規矩辦事。”[5]即根據“四有”人才標準，豐富了選拔社會主義建設合格人才的人才理論。此后，江澤民在繼承毛澤東、鄧小平關于人才理論的基礎上，提出了“要確立人才資源是第一資源的思想。”[6]這標志著黨的人才理論的初步形成。胡錦濤在堅持人才資源是第一資源的人才思想基礎之上，提出要充分發揮人才資源在經濟社會發展中的重要作用。2003年，《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》突出強調了實施人才強國戰略是當今國家的重大任務;2007年，人才強國戰略思想寫進了黨的十七大報告當中。黨的十八大以來，習近平一直高度重視人才對社會發展的重要作用，在繼承和發展黨的人才理論的基礎上，對新時代人才工作提出了一系列新觀點和新要求。

綜上所述，從毛澤東確立的在實踐中選拔人才原則和任人唯賢的用人原則，到鄧小平關于“四有”人才標準和選拔任用人才原則，再到江澤民關于“人才資源是第一資源”、胡錦濤關于人才強國的戰略和習近平關于人才工作的重要論述，不僅充分體現了我們黨歷來重視人才工作，而且始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題。

二、習近平人才觀的科學內涵

2014年6月，習近平總書記就加快發展職業教育作出重要指示：“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。”[7]這段話從三個層面彰顯了新時代人才工作的新境界：一是要堅持德才兼備、以德為先的用人主張;二是要堅持人才選拔與培養的實踐性原則;三是要發揮人才的主觀能動性。

（一）德才兼備、以德為先

2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，新時代黨的組織路線要堅持以德為先、德才兼備、任人唯賢，即強調了新時代人才工作要堅持“德才兼備、以德為先”的人才觀。擁有不同價值觀的人，會表現出不同的行為方式。“堅持德才兼備、以德為先”“既要在大事上看德，也要在小節上看德”。[8]良好的思想道德情操會激發人的創造潛力和積極性，給其他人帶來積極的影響，也會給社會帶來正能量。因此，重視人才的思想道德建設，是新時代人才工作的首要任務和核心目標。習近平總書記將“德才兼備、以德為先”的標準具體化，明確提出了好干部標準的“二十字方針”，即好干部要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。[9]這個好干部標準不僅是干部選拔任用的具體依據，而且是我國各類人才的選用導向。

（二）在實踐中識別人才

習近平總書記指出：“實踐出真知，實踐出人才。這是人才最根本、最管用的規律。”[10]這就要求新時代人才工作要秉承馬克思主義唯物史觀，尊重人才成長規律。馬克思主義唯物史觀認為，人的成長和發展是在環境、教育、實踐活動以及人自身主觀能動性等內外因素共同影響下，通過模仿勞動、重復性勞動和創造性勞動逐漸成長，并且得到社會的承認與認可的一個過程。只有通過實踐的歷練，人的思想水平、聰明才智、知識閱歷才能得到逐步積累和提升。習近平總書記提出：“要近距離接觸干部，觀察干部對重大問題的思考，看其見識見解;觀察干部對群眾的感情，看其品質情懷;觀察干部對待名利的態度，看其境界格局;觀察干部處理復雜問題的過程和結果，看其能力水平。”正所謂“操千曲而后曉聲，觀千劍而后識器”。[11]在現實生活中，不少人都是“三門人才”，即從家門、校門到單位門一路走來，雖然掌握的知識很多，但缺乏實踐經驗、實踐歷練。這就要求在識別人才的過程中，從多視角、多側面、多渠道考察人才，最大限度減少對人才使用的誤判，最大限度提升識人能力。習近平人才觀對黨的人才選用任用機制具有重要的指導意義。

（三）不求所有，但求所用

隨著全球技術創新競爭日趨激烈，人才競爭也已經到了白熱化的程度。誰抓住人才，誰就能贏得未來。在激烈的人才競爭中，美國出臺了一系列舉措，如通過《競爭法》，加強科學、技術、工程和數學人才的培養。歐盟也通過一系列人才計劃如“伊拉斯莫世界之窗計劃”等，加強對歐盟及非歐盟人才的培養，以提高人才競爭能力。我國是科技人才資源最多的國家之一，也是科技人才資源流失嚴重的國家之一。因此，我們要積極吸納各類人才到科技人才隊伍中來。在現實中，有一些人才具有高超的科技水平和科技創新能力，但是這些特殊人才往往都屬于“偏才”“怪才”“奇才”。“得人者興，失人者崩。”對待特殊人才就要摒棄傳統的用人理念。因此，只要具備相應的才能就可以任用，過分苛求、強人所難，就會把大批人才拒之門外。習近平總書記指出，要樹立“不求所有，但求所用”的新理念，對待特殊人才，“我們要實行特殊的政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。”[12]要采取更加積極、更加有效的人才引進政策，使人才各盡其能。實際上，就是要求各級黨政領導干部要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度謀劃新時代人才工作，建立更加靈活、更加開放、更加有效、更具全球競爭力的人才制度體系，實現人才的最大價值，推動社會主義事業向前發展。

三、習近平人才觀的實踐導向

（一）加強政治引領，堅持“黨管人才”

“黨管人才”就是要運用黨擁有的強大資源整合力、統籌協調力、組織動員力和決策執行力，充分發揮黨的思想政治優勢和組織優勢，為深化人才發展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。2013年8月18日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出，要加強政治引領和政治吸納，使更多知識分子參與實際工作。堅持“黨管人才”與政治吸納相結合，是把“黨管人才”工作提高到了新的高度。2019年3月18日，習近平總書記在主持召開學校思想政治理論課教師座談會上指出：“必須培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。”[13]“如果各類人才特別是高素質人才不能樹立服務國家、造福人民的意識，不能將國家利益放在個人利益之上，不具有防范西方發達國家和平演變的警覺，就不能成為建設中國特色社會主義事業的堅定力量。”[14]因此，在政策制定與人才管理實踐中，要堅持以下兩點：一是統籌制定人才政策法規。避免政出多門、各自為戰，建立健全系統完備的人才政策法規體系，通過政策創新推動人才工作，加強人才隊伍建設。二是進一步完善人才考核指標體系，探索建立績效與工作崗位掛鉤制度，讓累的、苦的崗位充滿人文關懷和現實保障。通過政治引領吸納各行各業的人才匯集到黨的旗幟之下，為中國特色社會主義事業和中華民族偉大復興的中國夢貢獻他們的智慧與力量。

（二）堅持問題導向

抓住人才工作中的主要問題，就是抓住了事物的主要矛盾，也就找到了解決其它問題的關鍵。當前人才工作面臨的主要問題是：高端人才短缺、人才活力激發力度不夠和人才培養缺乏儲備意識等。

⒈針對高科技、高技能等高端人才短缺的問題，要以創新為核心，培養和造就科技人才。習近平總書記在黨的十九大報告提出了明確要求：“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。而且“必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。”[15]目前，我國的高科技人才儲備還比較匱乏，在一定程度上無法滿足日益增長的產業升級和技術創新實踐需要，這在某種程度上已經制約了高科技領域和高精尖技術領域的發展。同發達國家相比，我國科技人才數量與質量還有一定的差距，2014年，根據湯森路透（Thomson Reuters）公布的全球“高被引科學家”名單，中國共有134人入選2014年“高被引科學家”，位居美國（1702人）、英國（304人）之后。[16]在高技能人才方面，人才數量也遠遠滿足不了高科技所要求的生產水平與生產能力。2016年11月3日，由摩根大通支持、清華大學和復旦大學合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報告顯示，中國技能型勞動者數量在全國就業人員中的占比較低，高技能人才僅占5%。據人民論壇問卷調查中心對高技能人才的競爭問題展開的調查結果顯示，社會對技術工作從業者存在職業偏見，56.95%的受訪者認為，造成高技能人才缺口的主要根源是“相關職業的社會認可度不高”，這在諸項原因中占比最高，其次才是勞動強度大、工作時間長（51.57%）、工資待遇低（49.60%）。[17]這與我國作為一個人口大國和世界第二大經濟體的地位不相匹配。習近平總書記提出：“一是要把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，改革人才培養、引進、使用機制，注重培養一線創新人才和青年科技人才。二是我們要著力完善人才發展機制，最大限度支持和鼓勵科技人員創新創造，放手使用優秀青年人才，為他們奮勇創新提供舞臺。”[18]

⒉針對人才活力激發力度不夠的問題，應制定促進人才發展的政策。習近平總書記指出：一是“必須深化人才發展體制機制改革”，二是“要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發”。[19]按照習近平人才觀的要求，各省份都制定了破除人才發展體制機制障礙的措施。從全國范圍來看，2017年5月8日，西安市發布23條人才新政;5月22日，武漢市針對大學生創業實施了“落戶新政”;6月29日，長沙市出臺“人才新政22條”;7月2日，成都市提出“蓉漂計劃”“蓉城人才綠卡”等政策，此外，鄭州、濟南、南京、杭州、青島、廈門、天津、重慶等多個城市也都制定了力度空前的人才政策，地方媒體也都大力宣傳所在城市的人才政策。2018年2月，吉林省委省政府出臺了《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干意見》，加大了激發人才活力的力度。

⒊針對人才培養缺乏儲備意識的問題，要以創新引領人才隊伍建設。2013年10月21日，習近平總書記在北京出席歐美同學會成立100周年慶祝大會并發表重要講話時指出：“要健全工作機制，增強服務意識，加強教育引導，搭建創新平臺，善于發現人才、團結人才、使用人才，……促使優秀人才脫穎而出。”2014年8月18日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第七次會議時強調，要加快形成“一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。”2016年4月26日，習近平總書記在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話中指出：“要堅持面向經濟社會發展主戰場、面向人民群眾新需求，讓創新成果更多更快造福社會、造福人民。”按照習近平人才觀的要求，新時代人才工作要從以下幾個方面入手：一是創造良好的人才儲備環境。一個有發展前景的經濟環境、一個良好有序的社會環境、一個清新干凈的人文環境會吸引人才回歸家鄉，吸引年輕人留下來，為家鄉的發展作出自己的貢獻，實現自己的價值。如吉林省延吉市為了讓各類專業人才有一個舒適的居住環境，消除居住的后顧之憂，總投資7000萬元，建設了共計238套人才公寓。截至目前，吉林省延吉市有各類人才近20000人，其中，企業經營管理人才8921人，專業技術人才7532人，高技能人才1791人，農村實用人才（新型職業農民）495人，這些舉措為吉林省人才發展儲備了可持續發展的力量。二是以經濟聚集吸引人才。根據經濟聚集與人口聚集的相互作用關系，充分利用政府的資源整合能力，打造符合時代發展方向的經濟生長點，創造性地發展有前景的經濟項目，通過經濟聚集帶動人才聚集，吸引專業人才回歸。有了經濟聚集的生長點，就會吸引人才的正向流動，就會發展并凝聚具有向心力的人才團隊，從而增加本地區人才儲備，實現人才儲備的可持續發展。吉林省延吉市在經濟聚集與人才吸引的結合方面，啟動了“延邊電子商務集散中心”項目、“延邊東北亞跨境電商總部基地”項目，這兩個經濟聚集核心項目為該地區發展聚集了專業人才，提供了人才儲備。

（三）發揮政府主導作用，強化服務人才意識

2016年4月20日，習近平總書記在安徽合肥主持召開知識分子、勞動模范、青年代表座談會時強調：“各級黨委和政府要切實尊重知識、尊重人才，充分信任知識分子，……要減少對知識分子創造性勞動的干擾，讓他們把更多精力集中于本職工作。”[20]這就要求新時代人才工作要發揮政府主導作用，強化服務意識，為人才發展提供優質服務。一是發揮政府統籌協調的作用，確定經濟發展的戰略方向，這對于吸引和聚集相應領域需要的各類人才有著重要的作用。可以借鑒國外政府引進人才的做法，如新加坡政府在吸引高端海外人才時，主要通過與社會組織建立廣泛的伙伴關系，包括與社會組織合作舉辦活動，采購社會組織吸引人才、聚集人才的相關服務等。二是進一步強化服務人才意識，提高為各類人才服務的水平。隨著改革的不斷深入，人才工作面臨的問題也越來越復雜。包括如何解決不同層次人才流動問題，如何拓寬渠道，引導人才的橫向流動;力求避免大城市人才競爭激烈，而在二線、三線城市出現人才短缺現象。針對如何解決三線城市人才短缺的問題，吉林省白山市以培養本地人才為核心，積極探索建立人才培養、人才儲備、人才輸出的人才基地項目建設。 2018年白山市職業技能教育中心基地成立，其規模可以培訓4000人，促進就業3200人。這不僅可以緩解當地的就業壓力，而且能夠為三線城市提供一條可持續發展的人才工作路徑。

（四）打造聚集人才與市場競爭相結合的實踐平臺

2016年3月22日，中共中央印發的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》指出，新時代人才工作的指導思想要“遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。”為此，一是完善聚集人才發展的制度體系。如何聚集人才是新時代人才工作面臨的重大問題。習近平總書記指出：“我們要注重把握其客觀性，避免片面性和隨意性，注重在實踐中認識和把握規律、遵循和適用規律。”[21]聚集人才，不僅要遵循人才的自然屬性和實際需求，同時還要重視市場經濟規律對人才配置的重要作用。如可以打造一個以人才為中心，以尊重人才的創新能力為重點，以尊重人的智力成果為前提的能夠公平競爭、吸引和聚集更多人才的平臺。二是營造良好的聚集人才環境。良好的環境具有聚集人才的向心力和驅動力。習近平總書記強調：“環境好，則人才聚，事業興;環境不好，則人才散，事業衰。”[22]打造適合人才發展與生活安定的社會環境，一方面要打造適合人才發展的生活環境。對于引進的人才，除了解決工作層面的問題之外，還應該解決其他方面的問題，如為其子女提供優質的教育資源，同時對于人才由于工作而產生的生活成本、住宿成本、遷移成本都要給予一定的考慮，這雖然是與個人相關的非工作因素，卻對吸引人才起著非常重要的作用。另一方面應打造適合青年人才成長和發展的社會人文環境。在目前制定的一些人才管理政策中，多是偏向于用物質激勵和各種吸引人才的政策吸引人才，而對青年人才的培養、儲備與發展關注較少。青年是社會發展的生力軍，是社會發展的后備力量，尤其對一個城市來說，青年更是一個城市發展是否具有活力的風向標。一個城市中青年和青年人才的比例直接關涉到這個城市是否具有創新活力，因此，把吸引留住用好青年人才作為人才發展戰略的重要方面，打造適合青年人才發展的社會人文環境，對于一個城市乃至一個國家發展人才與儲備人才來說都是至關重要的。

（五）發揮社會主義市場經濟在人才資源配置中的作用

在堅持黨管人才原則、發揮政府宏觀管理職能的同時，還要發揮市場對人才配置的作用，要根據市場規律，建構合乎國情的人才選拔、使用、培養管理機制。黨的十八屆三中全會指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。人才作為一種智力資源，自然也有其發展規律，也要受到市場規律的支配。經過市場競爭而得到的人才往往是社會最需要的人才，是具有競爭力與發展潛力的人才。市場競爭機制具有聚集效應，會吸引很多相關領域的人才聚集在一起，形成一定規模的團隊，從而為人才的培養與儲備提供人力資源。如吉林省堅持以扎實推進人才管理改革試驗區建設為載體，堅持以市場導向引才、以市場發展育才、以市場活力留才，以聚才、引才為實踐導向，取得了良好的效果。

總之，習近平人才觀不僅繼承了馬克思主義人才觀，而且進一步發展了黨的人才理論，為新時代人才工作實踐提供了基本遵循。

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（責任編輯：牟春野）