公正：共享發展理念的實踐依歸

〔摘要〕 公正是具有顯著實踐指向的政治范疇，其內涵為和諧、恰當的社會利益關系，其動力在于政府與社會的合力作用，其目標是實現社會成員共享發展。在社會轉型的關鍵時期，我國提出共享發展理念，是對現實中社會不公問題的主動回應，也是對中國特色社會主義建設內涵的豐富和提升。實現共享發展目標，需要從“公正補救”和“公正創設”的雙重維度著力推進，前者主要是物質利益方面的事后調節和補償，實現發展成果共享;后者側重于保障和落實社會成員的政治權利，促進發展過程共建。在普遍和長遠的意義上，公正創設更為社會所期待，也是國家治理現代化的重心所在。

〔關鍵詞〕 共享發展，社會公正，政府責任，公共理性，“公正補救”，“公正創設”

〔中圖分類號〕D0?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）04-0013-05

在社會公正與共享發展的關系上，學界的研究一般是將社會公正作為共享發展的價值依歸，突出社會公正這一理想目標。而本文則著力闡述社會公正的實踐性，強調社會公正的制度安排是共享發展的前提和基礎，只有不斷促進公正，才能有效實現共享發展。在社會轉型的攻堅期，我國提出共享發展理念，是對現實中存在的社會不公問題的主動回應，進一步明確了新時代中國特色社會主義建設的目標和任務。正確把握社會公正的本質內涵及其時代價值，以有效的路徑和舉措促進社會公正，是實現共享發展目標的重要理論前提和實踐需要。

一、 公正：一個具有鮮明實踐性的政治范疇

公正是涉及人的價值、尊嚴和發展等根本問題的政治范疇，是人類正義愿望和原則的制度安排、實踐準則?！叭绻f正義屬于‘應然、‘純粹的最高價值觀層面，公正則是將‘應然與‘實然結合在一起，遵循‘應然的基本價值觀進行現實社會基本制度安排的范疇” 〔1 〕113。馬克思主義強調社會公正的實踐屬性，認為公正是由一定生產力水平決定的經濟關系和社會關系，“是不同實踐主體在社會活動中按雙方都能接受的規則和標準采取行動和處理他們之間關系的準則” 〔2 〕，并在實踐中不斷發展。社會主義制度的建立為社會公正奠定了堅實、可行的基礎，突出表現為生產資料公有制使國家可以通過財政收支、國有資產收益劃撥等多重途徑調節不同地區、不同群體之間的利益差距，奠定了共同富裕、共享發展成果的制度基礎。同時，社會主義民主政治作為追求人民當家作主的制度規范，通過人民代表大會、政治協商、基層民主等體制機制使人民可以通過多種路徑和方式表達利益訴求、參與公共事務管理。當然，在社會主義的發展實踐中也面臨社會公正的新矛盾、新情況、新問題。為此，需要深入研究，科學把握社會公正的本質內涵及時代要求。

（一）在內涵上，公正意味著多層面合理、恰當的社會利益關系。公正是一個社會全體成員相互之間恰當關系的最高概念，體現“個人權利同他人（社會、公眾、政府或個人）權利的和諧關系” 〔3 〕44。正如馬克思所揭示的，“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和” 〔4 〕501。個體與個體之間，個體與政府、社會之間，在社會實踐中總是交互聯系、彼此依存的，從而構成互動合作的社會共同體。社會公正探究的根本問題是人的生存、發展環境和條件的合理性、正當性，追求人的全面發展以及社會共同體的和諧、有序、文明。人的權利及利益訴求的滿足是人的發展前提，也是社會發展的具體體現，其內涵是多層面的，不僅包含滿足其生存的基本物質條件，涵蓋衣、食、住、行等方面的需要;也包括其作為社會人在開展其生產活動、社會交往過程中所享有的機會和資源，體現在教育、就業、職位競爭、利益分配等諸多環節上的規則公正、機會公正;同時，也包括作為社會行為主體在處理與自然環境資源方面關系恰當與合理，體現群體之間、代際之間在環境資源分配中的公平;還包括政府與社會關系的公正，意味著政府行使公共權力應當有明確的規范和足夠的約束。當然，追求公正不能超越社會客觀條件。如果施政理念或政策舉措不切合實際、缺乏定力，不能有效解決現實問題，必將損害政府公信力。同時，必須把握好公正的度，也就是公共政策、制度規定、行為舉措的正當性。無論在程序環節還是結果環節，如果“對社會公正不當追求，不僅會使社會公正失去本意，還會引發種種負面效應，乃至走向不公正，產生平均主義、民粹主義、多數人的暴政等種種問題” 〔5 〕。

（二）在動力上，促進公正在于政府與社會的合力作用。多元利益主體是回應現實矛盾和問題、促進社會公正的能動力量。在現代社會，政治牽動著全體社會成員的利益，并深刻影響著權利主體的行為。當人們在客觀現實與利益期待發生沖突或者感受不公正時，就會付諸各種行動，如公共輿論、群體性行動、個體或集體上訪等，旨在通過這些行動改進自身利益或發展條件。例如，在我國每年“兩會”之前的社會關注點中，公正議題一直位居前列，社會各界圍繞收入差距、教育公平、環境治理、醫療保障以及權力監督等現實問題展開熱烈討論，成為公共政策調整和政府服務改進的強大動力和外部推助。再如，在我國市場化、工業化、城市化快速發展的進程中，企業改制中的利益分配不公、土地征用及房屋拆遷中的價值補償不合理、環境弱勢群體的權益被侵害成為諸多社會群體性事件的重要根源，利益受損者試圖以集體行動、擴大影響的方式博得社會的同情和關注?！肮褪潜Ｕ先藗兓蚰承┥鐣后w的人們所享有的這些權利不受不正當理由的侵奪，或者在受到這種侵奪時，對其受損失部分及時給予補償” 〔6 〕407-408。真正以人民為中心、維護人民利益的政府，才會自覺傾聽人民的呼聲、吸納民眾的訴求，及時制定和調整公共政策，促進社會公正。因此說，促進公正是政府與社會針對現存不公正問題和利益矛盾進行雙向回應、良性互動的行為。其中，社會回應多屬于維護或增進自身權利的本能行為，偏重于個體利益、眼前利益，缺乏社會公共利益和長遠利益的考量。而政府回應則是政府責任的體現，包括“問題倒逼的回應”和“戰略引領的回應” 〔7 〕。前者是主要解決民眾或社會提出的現實矛盾和具體問題，體現服務型政府的基本職責和工作要求。后者是政府為整個社會、為全體民眾謀劃大局，促進公共利益，是對改革發展重大社會公正問題的“頂層設計”，體現政府及其主要領導人運籌帷幄、高瞻遠矚的執政能力和領袖風范。

（三）在價值上，促進公正旨在實現全體社會成員的共享發展。著名政治學家羅爾斯將正義定義為社會制度的首要價值，從分配正義、社會道德及社會合作的角度加以論證，并提出“弱者優先”的解決之道。也有學者將公正的價值定義為實現“分配公平、合理”，“使相關人員得其應得，或者說大家各得其所” 〔2 〕。應當說，社會公正的目的包含促進社會成員的平等，促進財富合理分配，但不局限于此。馬克思主義揭示“人的全面發展”是理想社會目標，也是個人發展的最高境界。因此，社會成員的全面發展、共享發展才是社會公正的根本目標和價值依歸。人的全面發展是人從自然、社會以及人自身中不斷獲得解放的過程，這一目標的實現依托于社會生產力的發展，依托于合理、正當的利益制度，依托于人的基本權利能得到社會重視并獲得相應的保障。生產力決定生產關系，同時，生產關系反作用于生產力。只有及時、有效地解決現實社會生產關系中的不公平、不公正問題，才能激發社會活力和創新動力，從而促進生產力的發展，奠定社會成員共享發展的物質基礎。與此同時，共享發展也豐富和拓展著社會公正的內涵與要求，不僅意味著要讓人民群眾共享物質文明的發展成果，也意味著促進全體人民在政治、經濟、社會、文化、環境等方面的權益和機會平等，意味著發展過程共建與發展成果共享的辯證統一。只有不斷創設公正社會環境和條件，才能在充分的意義上發揮人的主體性作用，促進社會成員共享發展、共建共享。

二、新時代我國社會公正面臨的主要挑戰

改革開放40多年是我國從計劃經濟轉向市場經濟、從封閉社會轉向開放社會、從單一結構轉向多元社會的發展過程。這一過程實質上是社會資源配置方式的轉變，其效應是雙重的，一方面，通過社會主義市場經濟體制的建立，使社會資源配置的權力越來越多地下放給不同層次的利益主體，極大地激發了社會的內生動力，使我國這個占世界人口近五分之一的大國創造了經濟快速、持續發展的奇跡，不僅人民的溫飽得到解決，而且基本實現了小康，并正在向全面小康邁進，構建了義務教育、醫療及養老等社會保險制度，極大地促進了社會公平，為解決人類發展問題貢獻了中國智慧和中國方案，也使科學社會主義在當今中國煥發出強大生機與活力。但另一方面，必須看到我國在社會發展的新時代也包含著諸多新的矛盾和問題，社會公正面臨新的挑戰，主要表現在：

（一）不同群體、不同地區之間的發展不平衡問題。讓一部分人和一部分地區先富裕起來的發展戰略是我國改革初期為解決溫飽、擺脫貧困而作出的偉大創新舉措，其戰略目標是通過先富的帶動后富的，從而實現共同富裕。但由于市場經濟優勝劣汰的自發機制以及我國社會發展中的公平制度建設滯后等諸多原因，一部分人在體制轉軌過程中實現了財富的快速積累，而另一部分人則在社會財富和資源分配中處于不利地位?！柏毟徊罹嘁丫哂幸欢ǖ姆€定性，并形成了階層和代際轉移，一些貧者正從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧窮?！?〔8 〕市場機制的這種“極化效應”也突出地反映在我國地區發展差距不斷拉大的現實上。正如瑞典經濟學家繆爾達爾在《經濟理論和不發達地區》一書中所論述的，在市場機制作用下，一旦地區間發展水平與發展條件出現差距，條件好、發展快的地區就會在發展中不斷積累有利因素，從而抑制落后地區的發展，使后者的不利因素越積越多，處境日趨艱難。近年來我國各省市財政收入的數據及排行榜單充分印證了我國地區發展東強西弱、極度不平衡的嚴峻事實，東部發達省市對人才、資本、技術的虹吸效應推動GDP、地方財政收入連同地方公共服務能力不斷增強，而中西部地區則陷入發展困境，較大程度上依賴中央政府的財政輸血。不同群體、不同地區發展不平衡成為困擾當前我國社會公正的一大突出問題。

（二）人們對美好生活的向往和需求更為多元、迫切。習近平在十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾” 〔9 〕11。隨著我國經濟快速發展，國內生產總值以及人民的生活水平大幅提高，絕大部分人群已經基本擺脫貧窮，且相當比例的人群邁入中等收入行列，社會需求從基本的、簡單的物質文化層面追求躍升到更為高級和多元的層面，人民群眾不僅追求高質量的物質文化生活，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環境的要求日益增長，追求更高質量的生活，期待享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更加優美的環境、更為豐富的精神文化生活，社會需求呈現多樣化、易變性的特點。與此同時，我國社會結構深刻變動，新群體不斷增多，除工人、農民、干部等傳統群體外，還出現民營企業家、進城務工人員、專業技術人員、失業人員、自由職業者等新興群體，他們的利益訴求不盡相同，對社會公正所期待的內涵也不盡相同。例如，對于民營企業家而言，他們更期待公平的市場競爭環境;對于進城務工人員，他們則更期待自己及子女能擁有融入城市生活和發展的公正待遇;對于大學生群體，他們更期待就業公正，希望有合理的社會流動機制和職位晉升制度，如此等等。不同內容、不同層次的訴求和期待交織在一起，社會利益矛盾較之以往更為復雜，發展中的社會公正問題更令人關注。

（三）公共權力的規范運行任重而道遠。公共權力的產生基于公共事務管理的委托-代理，因而其使命或者說本質屬性在于服務公共利益。正確行使公共權力、促進公共利益是社會公正的核心要求。中國共產黨作為我國最廣大人民利益的忠實代表，在長期的執政實踐中強調“為人民服務”“以人民為中心”的政治原則，堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念，是維護人民利益、促進社會公正的最強大、最有效力量。黨的十八大以來，針對我國社會轉型中存在的腐敗蔓延現象，以習近平同志為核心的黨中央以零容忍的態度重拳出擊，懲防并重，使反腐敗斗爭的壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。但同時我們也要看到，現階段滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些官員無視黨紀國法、頂風違紀行為仍有發生。以權謀私是人民群眾最關注、最痛恨的社會不公，需要不斷完善權力運行的制度規范，構筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，才能保證干部清正、政府清廉、政治清明，反腐敗的同時規范權力仍然任重道遠。

（四）社會成員公共理性的缺失。在理論上，社會公正不是對部分人的公正，或是對特殊階層、群體的公正，也不是什么人隨心所欲的公正，而是對所有人而言的公正，是建立在公共理性和社會最大公約數基礎上的公正。但必須承認，在現實中，對公共政策、政府舉措是否公正的評價總是帶有很強的主觀色彩。由于社會成員以及不同群體在心理認知、利益偏好以及客觀條件等方面具有差異性，因而對社會公正的理解和要求多表現為“各執一詞”“各說各的理”。在互聯網技術普及化運用的條件下，信息快速傳播帶來的放大效應更是加劇了社會紛爭，對于某些焦點、熱點議題的各種評說通過“發帖”“跟帖”“轉帖”等方式足以“瞬間擴散”，無不打上評論主體各自利益訴求和身份的色彩，社會公正的評價常常陷入“羅生門困境”。對于不同群體、不同地區而實施的政策調整，利益相關者內心評判的的公正與政府所要促進的公正之間常常存在巨大的張力，典型案例如2016年5月江蘇、上海、湖北等省市的考生家長對教育部的“減招計劃”①發起的抗議風波。公共理性缺失的社會必定是無序而低效的，社會公正的推進需要有良好的公民素養和積極的社會心態為基礎。如果一個社會私益囂張、公益廢弛，那必將失落公共價值紐帶而陷入支離破碎、停滯不前的境地，所謂的“公正”也就僅僅成為一個夸夸其談、爭論不休的美好音符。

三、以有效的公正補救和公正創設推進共享發展

公正是共享發展的前提和條件。在實踐中，需要通過有效的政策設計和制度安排，不斷促進社會公正，推動共享發展。“要努力構建人人參與、人人盡力、人人共享的發展機制”，“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感”。② 有效實現共享發展的目標，需要把握好“公正補救”和“公正創設”兩大維度。

“公正補救”是通過轉移支付、特殊政策措施等手段實現對公正的挽回，涉及人與人、人與自然、不同地區以及不同利益群體之間的利益調整和事后補償。在很大程度上，公正補救是問題倒逼的舉措，是對以往累積的利益矛盾和社會不公問題的回應?？陀^地說，社會發展不可能整齊劃一、絕對均衡，不同個體及地區的自然稟賦總存在一定的差距，從而導致收入及發展的差距。對自然性弱者和落后地區，通過財政收入再分配環節，主要是轉移支付的方式，通過價值的單方面轉移，維持貧困群體的基本生活和落后地區基本公共服務的需要，這是公正補救的基礎工作。當下我國政府大力推進的精準扶貧事業，不僅加大對貧困地區的財政投入，層層落實干部責任制，還通過廣泛發動社會投資、地區間的對口援助以及購買社會扶貧服務等多種形式，增強貧困者和貧困地區的造血功能，提高發展能力，造就了人類促進社會公正、實現共享發展的偉大實踐。在人與自然和諧共生、促進環境公正方面，黨的十八屆五中全會確立了“綠色發展”的理念，十九大報告將“推進污染防治取得更大成效”作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，是黨和政府對我國生態環境問題的深刻反省，也是對既往發展方式中存在的人與人、人與自然不公平的糾正。在實踐中，各級政府強化環境責任，通過職能部門明察暗訪、設立群眾舉報熱線、媒體曝光等方式，對危及生態環境的最突出矛盾、群眾反映最強烈及與公眾生活聯系最密切的問題作出及時回應，通過關?；蛘奈廴酒髽I，控制煤炭消費總量，淘汰落后產能產業，顯著改善了生態環境，也極大地增進了人民群眾優良生存環境的獲得感。

如果說“公正補救”主要是在經濟利益方面的調節和補償，體現發展成果共享，那么，“公正創設”則是對社會成員政治權利的保障和落實，體現發展過程共建。“只有對社會成員的基本權利予以切實的保證，才能夠從最起碼的意義上體現出對個體人締結社會的基本貢獻和對人的尊嚴的肯定，才能夠從最本質的意義上實現社會發展宗旨亦即以人為本位發展的基本理念，也才能夠從最實效的意義上為社會的正常運轉確立起必要的條件” 〔10 〕。處在快速發展中的當今中國，公正環境和條件的創設被社會寄予強烈期待，它是社會轉型向更深層次推進的重要標志，也是國家治理現代化的本質要求。權利公平、機會公平、規則公平作為我國政府行政的目標承諾正極大地激勵著普通人人生奮斗的夢想，需要有政治過程的開放和包容以及深入推進全面依法治國為之奠定堅實基礎。

政治過程作為決定公共權力和公共決策的重要社會活動，是政治行為者在政治系統中輸入和輸出利益的互動過程?，F代社會的政治行為已絕非政府、政黨、利益集團、社會精英的專屬，民眾也正在成為重要力量?！叭绻f現代世界上正在進行著一場政治革命的話，我們或許可以把這場革命稱作參與革命。在世界上所有的新興國家中，普通民眾與政治有關這一信仰——即他在政治制度里應該是一名被卷入其中的參與者——流傳甚廣。那些被排斥在政治之外的廣大民眾和集團正在要求參與政治制度”〔11 〕4。而互聯網技術的普及化運用則為公民參與政治過程提供了極為便捷而有利的條件。在此背景下，政府應當順應公共管理環境的變化，不斷完善和鞏固公民有序參與政治的制度規定，深入推進信息公開、簡政放權、協商民主，以保障利益相關者的知情權、表達權、參與權和監督權，保證政治過程不偏離社會公正。政治體系涵蓋和協調共同體內部各利益主體之需求的能力所展現的政治包容性，是政治過程開放性和政治共建共享的重要體現，在利益的“異”和“同”之間尋求合理的平衡，并以制度規范加以約束，是現代社會政治文明的標志，也是執政黨政治自信和政治自覺的表現，為社會公正奠定合理的權力構架和組織基礎。同時，政治的開放性也包括形成合理、公平、開放的社會流動模式，為普通民眾打通向上流動的渠道，使教育、就業、職位、資源、機會平等向社會成員開放，激發其人生奮斗的意志和行動。

“法令行則國治，法令馳則國亂”。法治是約束公權力、調整利益關系、規范社會行為、促進社會公正的重要保障。應當說，近年來我國進行了一系列法律法規的立、改、廢、釋，司法體制改革也在全面推開，社會誠信體系建設顯著增強，黨和政府在推進全面依法治國方面也表現出堅定的信念。黨的十九大報告提出“必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的目標，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義” 〔9 〕38-39，并且作出了“法治國家、法治政府、法治社會”三位一體建設的戰略部署，為推進國家治理現代化奠定了基本原則和方向。也必須看到，在我國這樣一個封建社會歷史漫長、人治文化根深蒂固、經濟社會發展不平衡的國家，要推進全面依法治國的任務艱巨和復雜。如果說隨著中國特色社會主義法律體系的建設和完善，有法可依的問題已基本解決，有法不依、執法不嚴的問題卻還在較大程度上存在，一些地方領導干部不善于用法治思維、法治方式處置經濟社會事務，甚至撇開法律規定另搞一套，官本位、潛規則現象仍較為奉行。在社會層面，人們的法治理性尚為缺乏，“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的信條是對法治的不信任，也是對社會公正的挑戰。全面依法治國面臨多層面的障礙，需要通過扎實的措施，強化法律制度的權威，通過更多的事實與典型案例的教育和證明，使人們不斷感受社會公正的力量和希望。

共享發展是中國特色社會主義事業的目標追求，其要義在于使社會全體成員共建政治、經濟、文化、社會、生態文明過程，共享發展成果，從而不斷激發社會的活力和創造力。為實現這一目標，政府需要主動、及時、有效地糾正和補償由于歷史和現實、自然和社會等原因造成的社會不公，促進全體社會成員包括不同地區、不同行業的人們能共享發展成果。同時，更需要努力創設公正環境和條件，保障和落實社會成員的權益，監督公共權力運行不偏離公共利益，不背離社會公正。在一定意義上，公正創設是國家治理現代化的內含特質和外部體現，在當今中國更為社會所期待。對政府而言，公正創設意味著是一場深刻的自我革命，它需要政府的理性自覺，科學而系統地進行頂層設計和有效的制度安排，與此同時，基于公民理性的外部推動與合作則是不可或缺的社會基礎。

注 釋：

①教育部和國家發改委發布當年普通高等教育招生計劃，其中的附件《2016年部分地區跨省生源調控方案》首次公布各省高校生源計劃調控人數。按照方案，上海、江蘇、浙江、福建、河北、湖北等12個省市將面向中西部10個省區調配16萬招生名額，其中湖北和江蘇兩省的調配計劃分別為4萬和3.8萬，在12省市中位居前兩名。數據一公布，首先在江蘇引發軒然大波，其他生源調出地的考生和家長也緊隨其后，在網絡上發帖批判教育不公平，一些家長甚至聚集到當地教育部門門前，拉橫幅、打標語抗議“減招”政策。

②十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出的重要戰略思想。

參考文獻：

〔1〕吳忠民.社會公正論（上卷）〔M〕.濟南：山東人民出版社，2012.

〔2〕洋 龍.平等與公平、正義、公正之比較〔J〕.文史哲，2O04（4）：145-151.

〔3〕程立顯.倫理學與現實生活〔M〕.北京：北京大學出版社，2002.

〔4〕馬克思恩格斯文集：第1 卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔5〕吳忠民.對社會公正的不當追求及其負面效應〔J〕.馬克思主義與現實，2017（5）：160-167.

〔6〕諾 蘭.倫理學與現實生活〔M〕.北京：華夏出版社，1988.

〔7〕季燕霞.回應型政治：政府與社會良性互動的權力范式〔J〕.南通大學學報（社會科學版），2018（4）：119-124.

〔8〕馮 華.一些貧者從暫時貧困走向跨代貧窮〔N〕.人民日報，2015-01-23（08）.

〔9〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔10〕吳忠民.公正新論〔J〕.中國社會科學，2000（4）：50-58+205.

〔11〕加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·伏巴.公民文化〔M〕.杭州：浙江人民出版社，1989.

責任編輯 呂曉斌