人民調(diào)解專業(yè)化問題探討

張西恒

〔摘要〕 人民調(diào)解專業(yè)化探索至今已有十余年的歷史，先后經(jīng)歷了兩個階段。第一階段以出臺《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》為標(biāo)志，強調(diào)加強培訓(xùn)與吸納相關(guān)退休人員;第二階段以出臺《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》為標(biāo)志，聚焦于學(xué)歷、專業(yè)背景的提升以及有關(guān)專職的剛性規(guī)定，意味著專業(yè)化的法律化轉(zhuǎn)向。人民調(diào)解專業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)在，還存在一定的片面性，這種片面性帶來法律人力資源的次優(yōu)化、對非法律人力資源的輕視、人員過度流動與組織彈性的削弱等問題。進一步提升人民調(diào)解的專業(yè)化水平，要適應(yīng)社會需求，充分發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解的比較優(yōu)勢;進入大眾視野，獲得廣泛的社會認(rèn)可;有選擇地借鑒和吸收域外有關(guān)調(diào)解的專業(yè)化經(jīng)驗。

〔關(guān)鍵詞〕 專業(yè)性人民調(diào)解，糾紛解決，專業(yè)化，規(guī)范化

〔中圖分類號〕D926?? ?〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）04-0123-06

習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)，提高社會治理專業(yè)化水平，對于打造共建共治共享的社會治理格局具有重要的指導(dǎo)意義。專業(yè)性人民調(diào)解作為糾紛解決的第一道防線，對提升社會治理的專業(yè)化水平發(fā)揮著重要而獨特的作用。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專業(yè)性人民調(diào)解的專業(yè)化，既面臨著難得的機遇，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，只有立足國情，正視專業(yè)性人民調(diào)解過于強調(diào)學(xué)歷、專業(yè)背景、專職等方面存在的片面性，不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能走出一條具有中國特色的專業(yè)性人民調(diào)解的專業(yè)化之路。……