政府購買服務(wù)中憑單制的運(yùn)作

〔摘要〕 憑單制通過向終端消費(fèi)者發(fā)放憑單的方式，賦予他們?cè)诙鄠€(gè)服務(wù)承接主體之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選擇消費(fèi)的權(quán)利，促使他們選擇契合偏好的服務(wù)，并在服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中進(jìn)行督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)反饋，這樣也能夠有效地節(jié)約政府治理成本。我國(guó)政府購買服務(wù)的憑單制實(shí)踐雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍面臨著終端消費(fèi)者缺位、供需錯(cuò)位、績(jī)效評(píng)價(jià)滯后和政府治理成本不斷增大等難題。為了充分發(fā)揮憑單制的應(yīng)用價(jià)值，需要根據(jù)價(jià)值導(dǎo)向篩選發(fā)放對(duì)象，適度放寬憑單的適用范圍，增加承接主體的數(shù)量，采取實(shí)名制監(jiān)控憑單使用過程。

〔關(guān)鍵詞〕 政府購買服務(wù)，憑單制，終端消費(fèi)者

〔中圖分類號(hào)〕D630?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）04-0071-09

政府購買服務(wù)包括購買直接受益對(duì)象為社會(huì)公眾的公共服務(wù)及直接受益對(duì)象為政府自身履職所需的輔助性服務(wù) 〔1 〕，本文聚焦于政府為社會(huì)公眾購買公共服務(wù)的購買行為。購買服務(wù)可以有效地激發(fā)社會(huì)活力，彌補(bǔ)政府失靈的不足，被各國(guó)普遍采用，被稱為“第三方治理” 〔2 〕19。在上海市1995 年引入政府購買服務(wù)實(shí)踐之后，這一創(chuàng)新性做法逐步擴(kuò)散開來，并被上升為國(guó)家層面的政策。時(shí)至今日，初步的制度框架已經(jīng)形成，政府購買范圍不斷擴(kuò)大，涉及的資金項(xiàng)目逐年增多，但仍然面臨著供需錯(cuò)位、公眾獲得感不強(qiáng)、績(jī)效評(píng)價(jià)滯后及治理成本不斷加大的難題。為了應(yīng)對(duì)這些難題，部分研究者提出了進(jìn)一步健全政府購買服務(wù)的制度體系，增加治理購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)平臺(tái)，但筆者認(rèn)為這樣做會(huì)導(dǎo)致治理成本不斷增加。……