推動欠發達地區招商引資轉型升級

朱雷

投資對經濟增長有著重要的影響，區域經濟的發展離不開投資的推動。改革開放以來，招商引資對促進我國經濟社會發展起到了重要作用，地方政府的招商引資也在很大程度上推動了地方經濟的發展和面貌的改變。從多數經濟欠發達地區的實際情況看，各地也都把投資拉動增長作為經濟發展的主要抓手，其中將招商引資作為投資拉動的重中之重。

隨著國際國內形勢的變化以及產業政策、發展思路的調整，給各地招商引資工作都帶來了新的挑戰，特別是對于經濟欠發達地區來說招商引資難度進一步加大。外部環境不穩定給地方招商引資帶來不確定性，經濟發展方式的轉變讓企業投資更加謹慎，政策要素的限制讓地方政府可回旋的余地越來越小，欠發達地區的招商引資工作面臨弱者愈弱的“馬太效應”難題。

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對經濟欠發達地區來說面臨的最大問題仍然是發展不充分，最有力的抓手仍然是開展招商引資。但是，也要清醒認識到，傳統的粗放式增長方式面臨巨大壓力與挑戰，土地、資本、環境、勞動力等要素供給難以支撐，經濟欠發達地區必須主動適應宏觀環境變化，尊重經濟發展規律，及時調整優化招商引資工作方式方法和體制機制，以招商引資的轉型升級推動欠發達地區發展的轉型升級。

落實園區招商主體責任。各園區是區域發展的強大引擎、對外開放的主要載體、深化改革的試驗基地和推進城市化的重要動力。一是強化園區招商主體職能。進一步明確園區作為項目招引和承載的主體，黨政主要負責人要把抓招商作為重點工作，領導班子成員中多數要分管招商和幫辦，園區工作人員中也可有相當比例直接從事招引項目和服務企業。進一步加大對各園區招商引資考核力度，督促其把招商引資作為重中之重，做到向招商傾斜、為招商服務。地方政府也應堅持集約集聚發展，在土地指標、政策扶持、獎懲激勵等方面向園區傾斜，為園區招商創造必要條件，避免“到處點火、遍地開花”。二是實行部門招商正向激勵，強化機關部門服務責任。在突出園區招商主體責任的基礎上，建立鼓勵各部門參與支持招商引資的正向激勵機制，充分激發各方面參與招商的積極性、主動性。加大對地方機關和園區內設機構服務質量的考核監督。加大對各種不作為、亂作為行為的查處力度，定期組織落戶企業負責人和專業招商人員對上述單位服務質量進行評議打分，并作為作風考核的主要依據，不斷優化經濟欠發達地區營商環境。三是強化項目服務功能，建立健全項目推進工作機制。為加大項目幫辦工作力度，提高服務質量和效率，各園區要建立健全項目招引和幫辦服務相對分離的工作機制，理順園區內部招商信息捕捉、商務談判、手續辦理、配套服務等環節的關系，形成既有機銜接又相對獨立的工作格局，切實把招商人員從繁雜事務中解脫出來，集中力量研究項目、招引項目。

加強專業招商隊伍建設。做好招商引資工作，關鍵是要有一支專業背景強、綜合素質高、工作作風實的專業招商隊伍。一是選優配強招商人員。把招商引資作為培養鍛煉干部的重要平臺，舍得把優秀年輕干部放在招商引資一線。完善用人機制，可以面向社會公開選聘優秀人才從事專業招商。建立專業招商人員能力提升機制，由有關部門會同園區定期組織開展業務培訓，有助于提高招商人員綜合素質。二是切實強化激勵保障。招商引資是一項充滿挑戰的工作，專業招商人員常年在外奔波，需要“厚著臉皮、抓破頭皮、磨破嘴皮、踏破腳皮”，應充分給予關心支持。在經濟上，要切實兌現招商人員待遇，并加大績效考核力度，堅決打破園區內部人員工資待遇“大鍋飯”現象。在政治上，對招商實績突出并符合干部任用條件的，應優先提拔重用。在保障上，在經費、用車、接待等方面創造良好條件，并與招商實績直接掛鉤。通過強化激勵，使專業招商人員感到有干頭、有奔頭、有甜頭，使專業招商工作成為“干的人留戀、沒干的人向往”的熱門崗位。三是調整優化管理考核。專業招商人才的成長需要長期培養和磨練，必須保持隊伍的相對穩定。對優秀專業招商人員要保持一定服務期限，一般在3年以上。對專業招商人員可實行雙重管理，涉及人員配備與調整變動的，各園區應事前報組織、人社部門備案。建立專業招商人員優勝劣汰機制，對新進人員可設定1年以上試用期，期滿進行雙向選擇，對不適合招商的人員及時調整或解聘?？紤]到招商工作的長期性和不確定性，對專業招商機構的考核周期適當拉長，可一次下達2—3年的任務，分年度進行考核，平時進行階段督查和定期調度，動態了解信息搜集、產業研究和項目引進等情況。

突出產業招商導向作用。經濟欠發達地區面臨著擴大總量與提升質量的雙重任務，必須更加重視產業招商、加速產業集聚、打造產業特色，進而形成后發優勢，實現后發快進。一是明確產業發展定位。針對各地實際，堅持差別競爭、特色取勝、錯位發展，切實轉變“大而全”的陳舊觀念，堅決打破“小而散”的產業布局。在綜合考慮要素供給能力、現有產業基礎、市場發展前景等前提下，對每個地區所確定的產業定位，加強規劃引導，加大扶持力度，壯大產業規模，提升產業層次，努力打造一批具有較強競爭力的產業集聚區，形成具有區域特色優勢的產業體系。二是加大產業招商力度。一方面，立足產業基礎，深入研究產業鏈，認真梳理產業鏈上空白點和薄弱點，采取“建鏈、補鏈、強鏈”等措施，重點引進帶動能力強的龍頭企業和補齊產業鏈的關聯企業，延伸和完善產業鏈，做大做強特色產業。另一方面，善于“無中生有”，瞄準新興產業及先導性產業的發展方向，圍繞其關鍵環節、關鍵技術、關鍵零部件，緊盯目標企業，找準突破口，做優做精新興產業。三是推行項目預審管理。加強項目前期審查把關工作，建立投資項目正面、負面清單制度。根據各地園區確定的特色產業、新興產業，列出項目引進的“正面清單”。同時，按照國家產業政策和有關規定，結合當地實際，列出涉及安全、生態以及落后產能、過剩產能、高耗能高污染等領域的“負面清單”，把好項目準入關。地方政府可建立重大項目預審聯席會議制度，制定出臺配套政策，對各園區引進的不符合其產業定位的項目，引導和鼓勵企業落戶到當地其他有關園區。四是明確優惠政策底線。對當地招商引資優惠政策進行梳理，明確土地價格、投資強度、稅收獎勵、配套扶持等方面的政策底線，要求各項目承載地嚴格遵守，不得突破。

完善考核督查推進機制。充分發揮考核“指揮棒”作用，提高考核工作的科學化水平。一是突出考核重點。根據產業集聚的要求，把考核重點放在各地所確定的特色產業、新興產業上，對相關產業新引進或新追加投資的項目進行考核。同時，為培植新的增長點，對新引進科技含量高、發展潛力大的其他產業工業項目，也可納入考核。二是優化考核內容。更加注重對項目質量和效益的考核，加大畝均投資強度、設備投入等指標在考核中的權重，嘗試把工業開票銷售、工業稅收增幅等作為衡量招商實績的關聯性指標納入考核，進一步提高考核的科學性。三是強化督查推進。根據項目引進和建設的規律，適當延長考核周期，降低考核頻次。加強動態性考核，進一步加大對新引進項目的督查推進，及時掌握項目進度，督促整改存在問題。繼續做好對已落戶項目的追溯性考核，推動各地、各部門加大幫辦服務力度，鞏固和拓展招商成果。

（作者單位：中共宿遷市委組織部）

責任編輯：孫秋香