“扎根基層”，為什么說起來容易做起來難？

張巖

“我的愿望就是希望能為父老鄉(xiāng)親們做些實事兒，將青春的汗水揮灑在建設(shè)西部大地的征程中。”7月6日，“我和我的祖國”2019年赴西部和基層工作畢業(yè)生出征儀式在清華大學(xué)舉行。又一大批優(yōu)秀的畢業(yè)生放棄名企高薪offer，離開繁華發(fā)達的一線城市，沉默而執(zhí)著地踐行著“勇?lián)鷷r代大任”的諾言。

近年來，隨著國家對基層建設(shè)和人才輸送的重視程度不斷提高，一系列鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策出臺，為廣大基層輸送了一大批優(yōu)秀人才，在基層治理、教育、醫(yī)療、科研、扶貧等諸多領(lǐng)域取得了可喜的成績。

但是，必須看到，相比于資源更好的一線城市，基層環(huán)境往往面臨待遇差、服務(wù)保障不完善、發(fā)展機遇少、政策導(dǎo)向與效果不一致等一系列問題，所以雖然每年有相當數(shù)量的大學(xué)生選擇到基層就業(yè)，但把基層尤其是農(nóng)村基層當作長久生活之地的大學(xué)生數(shù)量卻不多，“下基層鍍幾年金，回來落實政策找個好下家”的現(xiàn)象也不少見。

留不下的人才

北京市教委發(fā)布的《北京市高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告顯示》，2018屆北京地區(qū)高校（含科研院所）畢業(yè)生赴西部就業(yè)共14827人，在已就業(yè)人員中占9.2%;赴基層就業(yè)共24663人，占比15.3%。江蘇省教育廳的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2018年高校畢業(yè)生中，到基層就業(yè)的畢業(yè)生33.8萬人，占就業(yè)總數(shù)高達62.1%。

然而，在大學(xué)生轟轟烈烈地出發(fā)去基層就業(yè)之后，其長期留任率卻也堪憂。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國在任大學(xué)生村干部總數(shù)就已經(jīng)達到了13萬人以上，但這一數(shù)據(jù)在 2016 年底就降為10萬左右。也就是說，3年的任期一滿，很多人選擇了離開。

“我們同一批任期結(jié)束后，很多人沒有留下來。”2008年夏，姚亞（化名）大學(xué)本科畢業(yè)，考取了北京密云東邵渠鎮(zhèn)的村官。如今已經(jīng)成為銀行職員的她在接受《中國報道》采訪時，表示村官的工作經(jīng)歷“是一段難忘的記憶，使自己了解了以前所不曾了解過的基層地區(qū)的基本情況，對后來的工作確實有所促進”。但是她也沒有回避為何沒有繼續(xù)留在基層這一問題，“基層工作有很多機制上的不完善，許多問題不能得到及時的處理，工作中時常會有挫敗感，一開始的時候尤其嚴重。那時候會經(jīng)常對自己的未來有一種茫然感和無力感。”

說到長期發(fā)展，姚亞坦言自己最終的考慮還是想在大城市找一份更體面的工作，“家人想法也是如此。”她說。

中國礦業(yè)大學(xué)教師劉巖在《中國人才》雜志發(fā)表的一篇文章中提到，我國目前的大學(xué)生基層就業(yè)存在著不平衡現(xiàn)象，“行業(yè)類高校相對于綜合性大學(xué)，由于專業(yè)對口，大學(xué)生基層就業(yè)比例相對較高;211、985等名校畢業(yè)生在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和東南沿海地區(qū)就業(yè)比例較高;選擇基層就業(yè)比例與學(xué)歷層次呈負相關(guān)。”

2018年8月10日，江蘇徐州豐縣中陽里街道大學(xué)生村官在東大社區(qū)與困境青少年暢談交流勵志心得，并向孩子們贈送勵志書籍。

“我們不能只是看到一個龐大的數(shù)字，我們更要關(guān)注的是，如此龐大數(shù)字的背后，大學(xué)生們?nèi)绾螆猿肿约旱倪x擇，如何扎根基層，從而更好地實現(xiàn)自己的價值。” 清華大學(xué)法學(xué)院教授車丕照在出征儀式后的座談會上表示。

光環(huán)與無奈

高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作穩(wěn)定性差、服務(wù)周期短、人才流失嚴重的原因有很多，其中政策保障措施、基層就業(yè)環(huán)境及基層干部對艱苦環(huán)境的認知和適應(yīng)能力個人素質(zhì)等都是相關(guān)因素。

“提到留人難，原因復(fù)雜也簡單。”東北某市委組織部一位處長接受《中國報道》記者采訪時總結(jié)了這么幾點：待遇政策不落實、人才來了不會用、本地外來排不開。

“首先，有一些地方政府引進人才時口號喊得響，結(jié)果人來了什么政策也不給落實，包括工資待遇、配偶工作、孩子上學(xué)等問題都解決不了，承諾等于空頭支票，以后誰還敢來？其次，好不容易把人才引進來了，卻不敢大膽使用，還要按照固有觀念論資排輩，這就是沒有充分利用好人才;再就是只注重數(shù)字政績，每年引進了多少位人才，而不去建立長效用人計劃，無法處理好本地干部和引進干部之間的未來規(guī)劃。”該處長說。

“基層工作不容易，有些偏遠地區(qū)條件艱苦、氣候不適、交通不便、無限度加班加點，這都不是最難的，難的是工作中經(jīng)常有種面對現(xiàn)實的無力感，生活上的壓力也很大。”王寒（化名）是遼寧省阜新市的選調(diào)生，他告訴記者，除了條件艱苦，更令人寒心的是，在提拔和升遷上，選調(diào)生身份的尷尬。“很多領(lǐng)導(dǎo)覺得選調(diào)生‘出身好，自帶光環(huán)，人都留不住也不會踏實干，以后會走，所以我們升遷的機會就因為這樣的思維定式變得少了。”

“引留培”是關(guān)鍵

今年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，提出要進一步完善人才培養(yǎng)吸引流動和激勵保障機制，鼓勵引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作，強調(diào)要搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，暢通人才流動渠道，健全人才幫扶協(xié)作機制，留住用好本土人才，完善住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等保障服務(wù)政策，讓各類人才引得進、留得住、用得好。” 簡單來說，就是“引留培”相結(jié)合，充分鼓勵人才向基層流動、充分利用基層人才資源。

“‘引就是引進，一是要給政策，給保障，解決后顧之憂。二是打好親情牌，基層留人的關(guān)鍵是提升干部的獲得感和歸屬感。三是要給基層干部向上流動的盼頭，建立年輕干部逐批下基層機制之時，也應(yīng)該建立梯次離開基層機制，不能讓干部覺得‘日子一眼望得到頭。”人力資源和社會保障部相關(guān)負責人在解讀《意見》時表示，對于人才下基層，尤其是青年人才，不能只談“情懷”，更要打造“舞臺”。

“‘留是留住人才，不但要切實落實政策，還要給充分的發(fā)揮空間，讓人才覺得自己有價值、有謀事創(chuàng)業(yè)的勁頭和成就感，積極充分發(fā)揮人才跨領(lǐng)域的帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。‘培是培養(yǎng)人才，是最重要的一點，基層工作不僅要引進人才，更要培養(yǎng)人才，實現(xiàn)自我造血功能，以外來高端人才帶動本地人才戰(zhàn)略。”他說。