推進城市精細化管理進程 在城市治理上下足“繡花”功夫

林悅

摘要：推動城市精細化管理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，對城市魅力及城市品質、城市文化提升有重要意義。推進城市管理精細化發展，可以從法治化、多元化、智能化、規范化、專業化五個方面著手：強化城市管理頂層設計，推進精細化管理法治化進程;動員社會力量參與城市治理，加快城市管理主體多元化發展;建設智慧城市管理服務系統，提升城市治理智能化水平;進一步提高標準，助力城市精細化管理規范化;建立高素質城市管理隊伍，保障城市治理專業化。

關鍵詞：精細化管理;現實意義;對策

城市精細化管理，是指采用智能化的治理手段和規范化的治理標準，黨委、政府、社會組織、公眾等多元主體共同治理，達到為人民提供精準公共服務目的的管理方式。管理專家汪中求提出，研修精細化管理，強調細節決定成敗，提出新的生活理念，倡導新的管理思維，提倡要少一分浮躁粗糙，多一分執著精細[1]。2017年3月5日，習近平總書記在參加全國兩會上海代表團審議時強調，城市管理應該像繡花一樣精細，要持續用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發展活力。

一、推進城市精細化管理的現實意義

（一）推動城市精細化管理是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容

城市是經濟發展中心，也是政治、文化、社會活動中心。提升城市治理水平，完善城市治理體系，是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要環節，城市治理水平提高為實現國家治理體系和治理能力現代化提供了基礎保障。城市治理與人民工作和生活緊密聯系，城市治理水平直接影響人民的生活滿意度、獲得感和幸福感。

（二）推動城市精細化管理是解決日益復雜的城市管理問題的必然要求

隨著經濟社會發展，城市面貌日新月異。同時，城市管理的內涵日益豐富，城市發展產生的管理問題使管理更加復雜。例如，隨著“一帶一路”倡議的實施與新型城鎮化戰略逐步推進，人口流動特別是農村剩余勞動力在地區之間流動愈加頻繁。這給城市流動人口治理帶來新的機遇和挑戰，對城市綜合承載能力提出挑戰。龐大的機動車與非機動車數量、已經難以滿足交通發展的街道、大規模施工的軌道交通導致的道路圍擋、占道經營和非法占道停車場等交通治理難題成為城市治理的重頭戲。鄭州市城市科學研究會副理事長、市社科院研究員竇志力指出：“不斷增加的人口規模給城市的精細化管理提出更高要求，從城市的空間和結構角度的規劃到教育、醫療、養老、交通、宜居宜業甚至是健身方式，都要像繡花一樣精細。”[2]

（三）推動城市精細化管理是提升城市品質增強城市魅力的重要途徑

城市具有的文化軟實力、適宜的生態環境、人口整體素質良好、城市治理高質量是城市品質和魅力的重要衡量標準。例如，城市園林綠化養護工作可以創造更加優美、整潔的綠化空間，讓綠化建設改善人居環境。完善環衛設施配套，加快市政設施提檔升級，加快便民設施建設，能夠使市民感受到生活更加便利。深化城市精細化管理，提高城市品質和魅力，才能吸引各投資方投資創業，吸引人才長期工作。推動城市精細化管理為各界安居樂業創造良好條件，能夠在增強城市軟實力和吸引力的基礎上，推動城市經濟新一輪高質量發展。

二、推進鄭州城市精細化管理的對策思考

2018年11月，習近平總書記在上海考察時對城市管理作出重要指示：“既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”推進鄭州市城市管理精細化發展，可以從法治化、多元化、智能化、規范化、專業化五個方面著手：

（一）強化城市管理頂層設計，推進精細化管理法治化進程

首先是提高精細化管理的立法層級。制定城市管理相關法律法規，包括統一隊伍稱謂、管理體制、職能范圍及職能劃轉原則，真正做到職責法定，形成覆蓋城市管理全領域、全時段、全過程的法律規章制度。其次是增強法治理念，推進執法隊伍法治化教育。運用法治思維和法治方式解決城市治理各種問題，特別是在行政執法中的難題。規范執法行為，加強科技執法，提高執法效率，推進行政執法與刑事司法銜接。在執法隊伍中牢固樹立執法必嚴、違法必究、舉報必查、查必有果的責任意識。第三是研究制定《城市精細化管理標準體系》和《城市精細化管理標準操作手冊》，根據國家頒布的管理、技術和工作標準，結合省情和市情，分門別類地制定操作標準。

（二）動員社會力量參與城市治理，加快城市管理多元化發展

首先，采用PPP的融資模式，動員社會資本參與城市精細化管理。鼓勵和引導社會資本參與垃圾分類、公廁改造等項目實施，提高政府公共服務的效率和質量。積極爭取國家、省級專項資金，足額保障建設經費。其次，鼓勵非政府組織（NGO）參與社會管理。專業社會組織具有更系統的城市管理知識和經驗，有相對充裕的時間從事工作。建立完善的志愿者服務機制，政府部門加強聯動、協同工作，為志愿者服務提供有效便捷的平臺。以政府購買服務形式組織專業人士提供社會管理服務。再次，調動社區的力量。通過政府主導、社會組織協同、公眾參與的方式，培育城市管理服務類社會組織，依托社區力量開展城市管理服務。最后，創新生活方式和工作方式。

（三）建設智慧城市管理服務系統，提升城市治理智能化水平

首先，依托大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等現代信息技術，實現全面數據驅動的社會治理模式創新。依靠數據收集直觀呈現，分析經濟社會運行規律，促進城市治理決策的制定規范化、科學化。其次，打造“智慧城市”。隨著生物特征識別、微機電系統、邊緣計算、無人駕駛等應用技術成熟運用，實現城市智慧管理已成為城市建設熱點。再次，建立城市治理信息化平臺。治理理論主張將管理者和管理對象都納入治理主體范疇。當雙方都做出努力時，治理工作才能發揮出最佳的效果[3]。實現部門間信息共享，將采集信息進行多級別分類，按實際工作需求賦予不同平臺查看權限，對管理數據進行分析、對比、統計，實現數據的智能管控，提高應急管理能力。

（四）進一步提高標準，助力城市精細化管理規范化

首先是完善城市管理的標準規范體系。2016年8月，住建部首次倡導城市管理“721工作法”，即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。這是對城市管理工作方法的創新，旨在通過管理和服務方式將問題治理在源頭，減少后期強制執法的問題比例。建立“雙軸心”的管理模式，一條是監督軸，根據監督管理辦法進行考核監督。引入領導責任制，實行嚴格的員工持證上崗制度，規范臨聘人員管理，把好“入門關”，嚴格崗前和崗位培訓，一切法律后果城管主管部門需承擔。另一條是執行軸，單位、部門、各工作人員各司其職，并給街道賦權，讓資源下沉到基層工作，使基層治理部門有權管事，有人干事，有錢做事。

（五）建立高素質、穩定性強的城市管理隊伍，保障城市治理專業化

首先是加強城市管理專業學科建設。建立高素質城市管理師資隊伍，注重中青年教師的培養，建立健全教學科研激勵機制，鼓勵高層次人才到國內外高校進修訪問。科學設置專業課程體系，突出基礎課和主干課程的重要性，對核心課程的成績考核要有規范標準。其次是城市管理部門在選人用人方面要人崗匹配，注重引進人才的學科背景。強化高層次人才引進機制，重視城市管理隊伍的聚才計劃，把好城市管理隊伍“入門關”，切忌臨時聘用降低用人標準，主管部門對在編在崗人員和臨時聘用人員具有同等管理權和監督義務。

參考文獻

[1]汪中求.精細化管理[M].北京：新華出版社，2005：137-138.

[2]余謂之.干事需要“繡花”功夫[EB/OL].新華網.2017-04-13/2019-06-13.http：//www.xinhuanet.com//mrdx/2017-04/13/c_136204209.htm.

[3]陳振明.公共管理學（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社，2017：32-33.

（作者單位：中共鄭州市委黨校）