榆林市旅游業發展困境淺析

燕海飛

摘要：本文就榆林市旅游業發展中存在的問題及其原因、對策進行淺顯的分析。通過對旅游業現狀和目前存在的問題進行分析，科學的制定發展對策，將對榆林旅游業的發展起到促進作用。

關鍵詞：榆林市;旅游業;發展對策

一、榆林市旅游業現狀分析

（1）資源優勢之文物資源豐富。榆林市已查明和掌握的各類文物點達3023處，已公布為各級重點文物保護單位的有310處，其中國家重點文物保護單位13處，省級重點文物保護單位31處。①文化形態獨特。草原游牧文化、黃土農耕文化、陜北民俗文化和革命傳統文化等多元文化在榆林融集;②紅色旅游資源豐富。榆林是革命老區，有紅色旅游資源遺跡50余處。如楊家溝、神泉堡、袁家溝、川口、小河、天賜灣、青陽岔等革命遺址等;③民俗風情濃郁。古石窟、古石刻、古民居遍布，剪紙、石雕工藝及陜北民歌、秧歌、小曲、道情等非物質文化遺產較多，陜北黃土地民俗風情獨特;④自然風光形態萬千。榆林地表溝壑縱橫起伏，黃河景觀氣象新奇，大漠生態與邊塞風情獨特。同時，榆林有叫響全國品牌資源--最后的匈奴國都統萬城;長城第一臺——鎮北臺;有聞名全國的“米脂婆姨”;《東方紅》的故鄉等。

（2）區位優勢。榆林地處晉陜蒙寧甘接壤地帶，地處我國中西部結合部，接近全國消費中心和經濟重心區，并成為京津-呼包銀榆經濟帶的重要節點。同時榆林是晉陜蒙寧甘旅游圈的中心，存在著巨大反差市場。榆林容易通過大區域級交通干線與周邊的旅游資源串點成線、連線成網開發，形成后發優勢，形成大區域旅游板塊，成為晉陜蒙寧甘大區域旅游集散地。

（3）經濟優勢。榆林市是國家能源化工基地，能源資源潛在價值超過46萬億元人民幣。近年來經濟快速發展，使得榆林的知名度在國內有了很大的提升，這也為發展旅游業起到很好的宣傳作用。2008年，全市已實現GDP產值1008億元，增長24%，全社會固定資產投資達到600.5億元，增長32.6%;財政總收入213.7億元，其中地方財政收入70億元，城鎮居民可支配收入12197元，增長37.8%，農民人均純收入3402元，增長29.8%，今年的各項統計指標會有大幅上升。同時，榆林的民營企業經過多年的發展，積累了大量資本。榆林經濟的快速發展，經濟總量迅速提升、人民群眾生活水平迅速提高和雄厚的民間資本，形成了榆林旅游業發展的基礎條件和市場支撐。

（4）交通優勢。《榆林市鐵路中長期規劃》已通過評審， 2010年底全市鐵路總里程突破1000公里，2015年將達到1400公里。此外，大（同）西（安）鐵路客運專線將于2014年建成通車，屆時從西安3小時可到大同，為榆林旅游與山西對接創造了條件。榆林的公路總里程達2.55萬公里，其中高速公路里程達到668公里，居陜西各地市之首。“兩橫兩縱”主骨架和十條等級公路次骨架，組成了榆林四通八達的交通網絡，景區景點基本處在公路網的輻射覆蓋范圍之內。而已開工建設的西包、銀青鐵路、榆佳高速、榆綏高速和沿黃公路，將會為旅游產業要素的整體提升創造良好條件。4C級機場已成為陜西第二大航空港。現開通北京、上海等20多個大中城市的航班。二期工程建設已經啟動，按運期年人流量400～500萬人次規模設計，將會適應榆林經濟跨越發展和旅游業大發展的需要。

（5）教育及政策優勢。國務院《關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）、《陜西省人民政府關于進一步加快旅游產業發展的決定》（陜政發[2009]48號）這兩個文件的出臺，為榆林市大力發展旅游業創造了良好的政策機遇。榆林學院、榆林工校等中專學校和在建的榆林職業教育學院，可依托這些教育資源，擴大旅游專業招生規模或開設旅游專業，為榆林市培養和輸送大批旅游專業人才。

二、榆林市旅游業發展中的存在的問題

（1）旅游景區（點）基礎設施薄弱。榆林市旅游資源雖然豐富，但大部分分布在各縣區的鄉鎮。景區（點）的分散導致形成旅游環線的難度加大，增大了旅游建設成本，增加了旅游業發展的融資難度。同時旅游基礎及配套設施薄弱，通往景區（點）的公路等級低，很多路段存在安全隱患。旅游標識、景區食宿等配套設施嚴重滯后。

（2）旅游主題形象不明顯，旅游產品競爭力不強。旅游主題形象是一個地區旅游業發展的名片。榆林市旅游主題形象究竟打什么牌，至今仍沒有明確的定位，未在游客心目中樹立旅游目的地形象，在國內外市場上沒有知名度，吸引力弱。同時全市沒有拳頭產品，沒有在國內外叫響的品牌。景區（點）沒有形象定位，缺乏深度打造，內容單一，缺乏內涵，游客能參與互動性的文化娛樂休閑項目幾乎沒有，缺乏品牌效應和市場競爭力。

（3）歷史文物遺跡破壞嚴重。榆林長城是萬里長城的重要組成部分，橫貫市境東西的萬里長城遺址，綿延1700里，是榆林旅游的重要景點。長城中除了鎮北臺以外，類似建安堡的古跡現在已經破壞殆盡，同時還有鎮北臺旁邊的易馬城、款貢城也早已面目全非。

（4）旅游景觀知名度不高，缺少拳頭產品和品牌效應。榆林市的各個景點的歷史文化底蘊是很豐厚的，包括歷史史實和民間傳說故事、各種道觀、歷史遺跡等。但是很少有人去了解，導致知名度不高，同時榆林境內缺少4A景區，也沒有一些支柱性的旅游景區，從而拳頭產品的品牌效應就不能凸顯。

三、造成這種問題的原因

（1）旅游者出游的目的。主要是感悟大千世界的種種不同，獲取身心的愉悅、求新求異、獲取知識、感受新事物等。旅游所追求的是一種有價值的體驗，在一段時間的緊張工作后，讓自己的身心得以放松，眼光得以開闊，見聞得以增長，人生得以豐富。旅游應該講品質，因為旅游本身就是注重生活品質的人們的一種生活方式。人們出門旅游是為了放松與享受，去增加人生體驗。

（2）旅游業發展速度緩慢，與本地經濟發展反差明顯。近年來，榆林旅游業發展比較緩慢，滯后于經濟社會總體發展形勢。2008年，全市接待旅游人數350萬人次，旅游綜合收入15.6億元，旅游綜合收入僅占GDP的1.55%。2008年榆林市GDP增速位居全省第一，而旅游產值增速為全省最后一位，旅游產值增速與GDP增速形成極大反差。而其它地市旅游產值增速均高于GDP增速。

（3）旅游市場尚處于雛形、低端狀態。2008年榆林市接待旅游者350萬人次，居全省后三位。與周邊地區比較，差距也很大。延安、忻州旅游接待人數是榆林的2倍多，鄂爾多斯是榆林的1.5倍多。據統計，榆林市客源組成中，本地客源占40%，內蒙和山西客源占30%，西安客源占20%，其他占10%。客源基本上是本地周邊省市。游客結構中，外地游客以中青年、家庭、朋友結伴旅游為主體，各占三分之一，本地游客以宗教信仰和公眾旅游、公務接待為主體，分別占50%、30%、20%。入境游客除修學、考察和商務外，僅有少量的采風者，基本沒有形成規模。

（4）各縣區旅游業發展不平衡，差異較大。各縣區旅游發展極不平衡。2006～2008年以來榆陽、神木、佳縣發展較快，其它各縣發展都很緩慢，清澗、吳堡、子洲三縣均無旅游收入。而縣域經濟較強、旅游資源稟賦相對豐富的靖邊、府谷以及文化大縣綏德的旅游業發展卻居于下游。

（5）榆林市旅游資源規劃多項目少，宣傳力度不夠。目前中國的旅游市場上，最受歡迎的往往是一些著名的景區，這些景區有三個共同特征，存在個體的不可替代性 ;具有濃厚的文化底蘊或奇特的自然風貌 ;在視覺和心理上對游客具有強烈的沖擊力。其中視覺的沖擊力在一定程度上對旅游者的影響很大。這些景點景區多是人們心中的圣地，今生不可不去，一般來說去也只去得了一次。因此，目標游客群對它們的價格敏感度都較低，對游覽的機會也非常珍惜，它們于是也就很容易獲得不菲的利潤和良好的口碑，從而達到一種期望值內的良性循環。

四、榆林市旅游業發展困境應對策略

（1）完善和加強旅游業發展管理體制。旅游業是一個綜合性的產業，產業關聯性強，市場化程度高，客觀上需要一個能夠實行統一領導和綜合協調的管理機構。同時，榆林市以人文景觀為主的旅游資源和產品形象客觀存在，以觀光瀏覽為目的的旅游者，在相當長時期內仍將是榆林市的主要客源。旅游產業的性質和旅游產品的定位決定了榆林市的旅游管理體制必須具備如下職能：能夠對旅游六要素合理組織并統一協調;能夠將旅游與文物結合在一起;能夠對旅游資源進行大規模、深層次的組合開發，促進休閑、娛樂、消遣和觀光旅游的同步發展。因此，必須強化和完善旅游業發展管理機制，必須建立強力的旅游發展工作推進機制。

（2）讓城市的文化品位提升。一是將城市的歷史文化得到有效的整理和傳承，并且能夠使市民獲得認可和了解。榆林市的許多歷史文化和民間傳說，榆林小曲、陜北民歌、信天游等都是榆林獨具特色的文化，理當得到整理出版、保護、傳承和發展。二是建設相應的設施來體現文化，如果我們的歷史僅僅體現在書本上，顯然是沒有觀賞性的，應該有相應的設施來表現，實現歷史與實務的相統一，增加其觀賞性價值。三是在廣場設立歷史人物雕像，提高市民對歷史的了解程度。四是加強社會治安整治，堅決消除黑惡勢力，為城市營造和諧文明的氛圍。

（3）改善基礎設施。改善基礎設施與修通公路是不同的概念。還景點以歷史原貌，讓游客在體驗和參與中獲得視覺和精神上的滿足。如將鎮北臺和白云山的車路取消，白云山可建索道，滿足游客游覽的需求。以較少的投入換取景點的新、奇、險的特點，提高景點的觀賞性。

（4）提高旅游主題的形象，增強旅游產品競爭力。通過旅游形象主題宣傳口號，對外確立旅游目的地形象是關鍵，是搞好旅游宣傳營銷的前提和基礎。全新的旅游形象口號，不僅能使旅游目的地充分展示自己的氣質和形象，而且會在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。

（5）修繕歷史文物遺跡，還原歷史場景。榆林長城中的鎮北臺亟待修復，現在只有臺沒有墻的長城，極大地影響了它的觀賞價值，還有類似建安堡的古跡理應修復，既可以增加旅游景點，又能作為影視拍攝的景點。易馬城、款貢城、白云山、七星廟、黑龍潭、天臺山、二郎山等都需要不同程度的修繕。