關于黑龍江現代農業示范區項目建設的思考

黑龍江現代農業示范園區位于哈爾濱市道外區民主鄉新立村、福昌村和天理村轄區內，總用地面積為556.39公頃，由黑龍江省農業科學院建設并管理。依據《黑龍江現代農業示范區總體規劃》及示范區的功能定位，結合所在地理位置的地勢及土壤地質環境條件，將示范區在功能上劃分為“一環、一線、一中心和八板塊”。“一環”指圍繞示范區規劃邊界建設的環形交通景觀道路。“一線”是指為突出示范區形象展示和人文生態景觀而建設的文化主題主線，從示范區正門至農業科技文化主題廣場，結合天然形成的溝壑和濕地，輻射周邊形成自然園林景觀群。“一中心”指匯集商務辦公、科技研發、會議培訓、參觀展覽、住宿、物流、安保監測等功能的科技發展中心。“八板塊”指為農業科技創新提供支撐的科技創新板塊、成果宣傳推廣板塊、設施農業和數字農業板塊、科技企業孵化板塊、水田綜合利用板塊、畜牧飼養板塊、休閑觀光板塊和后勤保障板塊。

由于歷史、地理、環境等原因，示范區在項目建設過程中存在幾點不足：一是由于示范區企業類型不同，不利于統籌規劃、合理布局;二是政府調控力度不夠，九通一平工程不到位;三是園區建設資金不足，融資渠道不健全;四是園區的建設模式雷同;五是一些項目急于建設，缺少環境評價、節能評價等手續。

針對上述項目建設中存在的問題，提出以下對策建議：

（1）合理規劃項目功能布局。重點關注示范區建設發展與黑龍江省建設農業強省總體布局的同步協調。示范區功能設置要與哈爾濱市社會經濟發展規劃協調一致，并兼顧和預留未來新型示范功能的拓展空間。與建設新時代中國特色社會主義新農村協調一致。

示范區建設應著重突出集約化、規模化。強調占位高、標準高、質量優的建設理念。打造規模相當、區域連片、特色突出、動線合理的觀光旅游區。借助農業新品種、新設施、新園藝展示，提高土地利用率和“黑農科”品牌影響力。全面提升農業現代化水平。

著重突出示范區的示范引領和輻射帶動作用。不斷創新示范區建設、運營管理模式，打造專業化、標準化、規范化、社會化服務體系，重點扶持進駐示范區的農業高新技術龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經濟實體，提供優質服務，提高管理水平，擴大黑龍江現代農業示范區知名度。輻射帶動周邊鄉鎮農村經濟發展，提供更多就業機會，促進農民增收。

著重加強示范區基礎設施建設水平。積極與政府溝通協調，將示范區建設納入政府重點工作內容，爭取更多的政策、資金支持。加大建設資金投入，規范基本建設工程管理，不搞形象工程、不建爛尾工程。發揮資金最大效益，資金使用計劃要明確，履行必要決策程序后付諸實施。項目前期論證、勘察、設計、概算應規范有序，不搞突擊和盲目決策。建設過程中要兼顧功能、環境、水土和地貌完整性，存在污染排放的項目充分論證并取得環評手續后建設，并做好環境、水源質量監測，打造綠色可持續的發展目標。

（2）合理利用項目土地資源。現階段土地價值不斷攀升，所以要合理利用現有土地資源，維護土地公有制原則。示范區建設過程中，在不改變土地性質的前提下，合理利用土地，本著有償使用、厲行節約的原則，向入駐示范區單位提供辦公、生產場所。要開發有度，不搞大而全，切合實際搞建設。對閑置土地和設施要收回再利用。土地利用規劃和地下管線工程規劃要有前瞻性，杜絕拉鏈工程。因地制宜原則。必須堅持因地制宜，緊密結合當地的自然和社會經濟條件與特點制定規劃方案。

土地利用要符合綜合效益原則。制定土地利用長遠規劃，不貪圖眼前利益。結合北方季候條件，冬季開展冰雪文化游樂項目，提高土地利用效益。

（3）著力加大項目推廣力度。借助黑龍江省農業科學院舉辦的各種會議、培訓、推介活動，廣泛宣傳示范區建設發展情況。通過農業新技術、新品種展示和農民大學的培訓活動，鼓勵、帶動廣大農民朋友走進農科院、走進示范區。成為宣傳農業科技、推廣農業技術、服務農民的陣地。配合機關、團體和院校的參觀、學習教育活動，科普農業知識，成為科學教育基地。利用全國性會議、展覽平臺，展示黑龍江農業科技發展新面貌、新成就、新思路。

（4）創新項目運營新模式。在園區建設、運行資金投入上，要逐步改變單純依靠國家投入的單一經費來源渠道，探索企業化運營管理模式，提高自身造血功能，實現以地養園，提升職工積極性，在解決就業、民生問題的同時，加速現代化農業園區發展進程。

（5）完善基礎設施建設，提高科研保障能力。示范區擔負黑龍江省農業科學院科研試驗基地和中試基地的建設、管理職能，為農業科技創新提供基礎設施保障，要統籌規劃農機、水利、電力、燃油等服務流程，高效調度、合理分配，重點保障。同時提供環境、氣候監測數據服務。組建應急協調機構，統籌協調入駐示范區單位遇到突發情況的應急救助機制。

（6）爭取項目資金支持，加大開放合作力度。積極爭取發改委、財政、科技、農業農村等政府部門項目資金支持。協助入駐示范區企業爭取財政、金融、稅收、信貸、保險等政策支持。擴大合作領域，引入互聯網新型產業、現代物流產業、廣告業和產品營銷及包裝等專業化產業公司，實現更廣泛的開放合作發展目標。

（7）提升項目管理和科技創新能力。2019年按照黑龍江省事業單位機構改革要求，黑龍江現代農業示范區管理中心與省農科院綏棱漿果研究所合并組建鄉村振興科技研究所，增強了示范區科技創新能力，在實現龍江全面振興、全方位振興和建設大美龍江，建設現代化農業強省的目標指引下，邁上了一個新的臺階。示范區應以此為契機，不斷開拓新的研究領域、明確新機構的職能定位，服務龍江、服務農村、服務農民。逐步向創新能力強、管理規范、工作高效、服務優質的新型綜合農業科研機構轉變。

黑龍江是農業大省，黑龍江現代農業示范園區是全國最大的現代農業示范區。地理位置極其優越，土地肥沃。示范區的建設充分體現了創新、示范和輻射功能，維持生態平衡功能，產業研發功能，生產與加工功能，社會服務及科普教育培訓功能，為黑龍江省現代化大農業建設和促進農民增收做出了新的貢獻。

作者簡介：

杜金松（1974.11-），男，黑龍江人，大學本科，研究員級高級會計師，研究方向：財務管理。