黨員量化考核的實踐與應用

宋學超

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-029-03

摘 要 針對新形勢下黨員教育管理、黨員身份意識薄弱、先鋒模范作用發揮不明顯的問題，西北石油局有限公司、西北油田分公司積極探索“黨員量化考核管理”，目的是進一步完善黨員激勵約束機制，科學公正評價黨員，對黨員表現進行量化評分和積累，推動黨員先鋒模范作用的發揮。“黨員量化管理”按照“四講四有”的標準進行設置，由“約束指標”“激勵指標”“紅線指標”等三部分構成，每一部分都設置有一定的分值，實行季度考評。通過健全管理制度、量化考評指標、明確獎懲尺度，激發了員工的創造活力，服務了生產經營中心工作，強化了基層黨支部的戰斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用。

關鍵詞 黨員 量化 考核 實踐與應用

黨的十九大報告指出，在實現全面小康社會和中華民族偉大復興中國夢的征程上，必須切實加強黨的建設，堅持全面從嚴治黨正在成為黨的建設新常態。基層黨支部作為黨的最小、最活躍的組織細胞，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。要不斷探索創新，開拓新思路，開辟新路子。從嚴抓好黨員考核管理是全面從嚴治黨的基礎和抓手，只有完善黨員考核，提高制度的執行力和約束力，整頓黨員作風，規范黨員行為，才能更好的發揮基層黨組織的政治保障作用。近年來，隨著員工入黨積極性的不斷提高，在黨員數量不斷提高的同時，黨員的素質卻有下降的趨勢。多數黨員的先鋒模范作用發揮得較好，能夠做到急難險重沖在前搶在先；但也有個別黨員混同于一般群眾，工作態度、黨性覺悟、言論行為等方面與其黨員身份不太相符；部分黨員普遍存在年齡偏小、政治觀念淡薄、大局意識、自律意識不強等缺點，這在給基層黨支部增加新鮮血液的同時，也給黨員管理上帶來了新的挑戰。使得基層黨員管理存在活動組織難、作用發揮難、聯系群眾難、帶頭奉獻難、表現評價難五項難題。加之黨組織對黨員缺乏有效的制約手段，這給新形勢下黨員管理提出了新的調整和課題。為進一步提高和加強黨員管理的力度和深度，局分公司及采油廠十分重視基層黨支部的創新工作，積極探索創新基層黨員量化管理新模式，推行黨員量化管理實施細則，以看得見的硬指標、觸摸到的硬杠桿來調動黨員隊伍的積極性、主動性，保證黨員教育和組織生活“兩個全覆蓋”，推動黨員日常管理的精細化、科學化、規范化，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一、黨員量化考核研究的必要性和意義

（一）黨員量化考核研究的必要性

一是新時代黨的建設的需要，黨的十九大報告中明確提出了對黨的建設新要求，牢牢把握“堅持和加強黨的全面領導”這一根本原則，全面領導內容之一就是要不斷加強對黨員的全面教育管理，從而對黨員的素質和黨員管理提出了更高的要求，黨員的作用發揮如何直接影響到我們新時代黨的建設的整體步伐。二是從嚴管黨治黨的需要，正人必先正己，正己才能正人。新時期對黨員有新的要求，其中兩點便是“提高質量，發揮作用”。治黨必須先治吏，金無足赤，人無完人作為基層黨員，我們必須從一開始就將黨紀國法時時放在心上，“不矜細行，終累大德。”我們必須不斷地提醒自己、檢查自己的行為是否符合黨員的要求，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白，要嚴格遵守黨內法規、執行各項規定，從小事做起，嚴以律己。三是推動全面從嚴治黨向基層延伸的需要，近期黨中央下發了《中國共產黨支部工作條例》指出，既弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，又體現基層創造的新做法新經驗，對黨支部工作作出了全面規范，是新時代黨支部建設的基本遵循。加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義。西北油田分公司也下發了《基層黨組織組織力提升工程的實施方案》，采油廠也結合實際，以“五抓五提升”為架構，編制了采油廠基層黨組織組織力提升工程實施方案，明確了內容和時間節點，吹響了從嚴治黨向基層延伸的號角，體現了黨中央對基層黨組織的重視與關懷，樹立了大抓基層的鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，不斷要求基層支部要時刻擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。四是黨員作用發揮的需要，如何讓黨員的作用能夠充分發揮出來，關鍵時刻能夠擔當起來，困難時刻能夠挺出來這是油田黨組織一直在思考的問題。通過量化考核，進一步讓黨員的身份亮起來，工作動起來，管理嚴起來，學習提起來，服務快起來，堅持價值導向，樹立黨員發揮作用的啟明燈，讓黨員永遠發揮著不一樣的光芒。五是持續推進支部健康發展的需要，黨員是基層黨組織的細胞，要想使我們的黨組織能夠持續健康的發展，必須要保證黨員的健康。要通過考核即時對黨員進行“健康體檢”，讓不健康的“病灶”能夠在萌芽狀態就及時消除，確保黨員的整體“健康”。

（二）黨員量化考核研究的意義

通過量化考核，主要解決黨員身份意識淡薄、先鋒模范作用發揮不明顯的問題，要使廣大黨員在思想上做到“三個明確”：一是明確黨員量化考核是貼近實際的一套黨員激勵、監督、評價機制。通過機制作用，能使黨員經常處于黨組織的有效管理之下，時刻接受黨組織和職工群眾的監督評價，促進黨員能夠自覺踐行“四講四有”的要求；二是明確推行黨員量化考核是深化黨建目標責任制、落實“兩學一做”常態化制度化的最后一公里，努力建立一套黨組織對黨員的考核評價制度，形成對黨員實行量化考核的評價體系；三是明確黨員的身份意識，要始終發揮帶頭作用，敢于擔當，敢于亮身份，圍繞生產抓黨建，抓好黨建促生產的氛圍進一步營造。

二、當前黨員考核中存在的問題

近年來，局分公司各級黨組織本著增強黨員隊伍創造力、凝聚力和戰斗力的目的，對黨員的考核管理和考核方式也在逐年不斷改進，但也存在一些問題：

（一）標準執行不夠規范

雖然都以黨章為遵循，但在落實到黨員的考核內容時所依據的不一致，還沒有把黨支部工作條例、業務指導書等制度標準完全轉化，對工作業績和服務群眾等內容缺少規范的尺度。比如如何衡量服務群眾的效果，如何判定單位業績與個人貢獻的關系等。

（二）指標設置不夠規范

各單位在考核項目的項目設置、量化指標、分值比例上存在差異，從考核分值中無法精準分析黨員在工作中的主動性、積極性和創造性；有的考核量化程度不夠，如有的項目設置為“完成質量不好扣1-5分”，人為主觀因素和彈性過大。

（三）執行過程不夠規范

存在不同程度上的形式主義。有的民主評議黨員范圍過大，比如支部開展群眾評議黨員時，讓全體群眾評價所有黨員，沒有充分發揮黨員責任區的作用；有的支部考評對黨員缺少了解，存在憑主觀印象考核的現象；有的組織生活會質量不夠高，開展批評和自我批評不夠深刻，達不到全面評價黨員的效果。

（四）結果應用不夠規范

雖然規定把考核結果靠前的黨員作為黨內推優評先的重要依據，但在執行過程中彈性較大，公開的紅臉出汗和榜樣示范的效果不夠。還沒有充分把優秀黨員結果應用到干部選拔推薦和先進生產者等各類先進評選中。

三、黨員量化考核的主要做法

局、分公司針對以上存在問題，組織開展針對黨員量身打造的量化考核管理工作，按照“四講四有”的標準對黨員的要求進行具體量化，經過反復的討論和篩選，最終形成了黨員量化考核的管理實施細則及黨員量化考核表，并通過公文進行下發，同時在基層單位進行試行，采取季度測評的方式開展，在開展的過程及時收集相關問題，以方便后期的有效整改。

黨員量化考核內容結合了“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的要求，通過約束指標、激勵指標、紅線指標對全體黨員進行考核、評價，約束標準通過講政治有信念、講規矩有紀律、講道德有品德以及結合民主評議4大類共計100分，履職不到位、違反相關條目的扣除相應的分數。激勵指標是通過對黨員的肯定、承認、贊揚、獎賞、信任等具有正面意義的激勵，推動其勇于擔當、大膽作為，積極帶頭發揮模范作用。紅線指標指觸碰法律、違反《黨章》、《條例》、《準則》的情況，實施一票否決。其主要做法是：

（一）強化思想教育，增強黨性觀念

局分公司始終把學習教育放在首位，通過學、查、議、改等方式，教育和引導黨員端正思想認識，查找存在問題，達到自我教育、自我凈化的目的。加大對黨員量化考核工作的宣傳力度，在整個員工隊伍中形成良好的輿論導向。以黨支部為單位組織黨員學習了新《黨章》、《關于黨內政治生活的若干準則》、《榜樣》等，組織黨員開展了新時期黨員標準專題討論，對照黨章開展黨性體檢，要求黨員認真思考和解決好“入黨為什么，當黨員干什么，身后留什么”的問題。通過學習教育，全面提高了黨員的思想覺悟，使黨員進一步明確了黨員的標準和要求。

（二）制定評議標準，深刻對照檢查

為了增強量化考核的針對性，在約束指標上，把所有涉及到制度、實施細則、作業指導書中對黨員的要求全部進行了梳理，并有針對性的合并，最終共梳理出8類43項具體考核指標，同時在加上每年的民主評議黨員的結果，印發了《黨員量化考核實施細則》，由黨員結合自身的思想和現實表現，對照新時期黨員標準和要求，分別從講政治有信念、講規矩有紀律、講道德有品德等方面逐項進行自查打分。為體現黨員的先進性，將講奉獻有作為作為獎勵加分項。

（三）考核評議結合，擴大黨內民主

各黨支部在各二級單位黨委的指導下召開民主評議大會，逐個黨員進行評議，每個黨員結合自己的現實表現進行自我評議，黨員之間也開展相互批評，通過批評與自我批評幫助黨員修正缺點，提高修養。同時召開民主測評大會，根據《黨員民主考核評議表》對黨員進行優秀、較好、合格、較差、差五個等次的評議。民主評議時邀請部分員工群眾代表參加，多方面、全方位聽取不同意見和建議，然后按照一定的計算辦法換算出黨員應得分數。隨后支委會根據測評情況結合黨員的日常表現，對黨員進行考核打分，擬定出考核結果的處理意見，對每一個黨員評定出結果。

（四）注重區別對待，增強可操作性

為了增加工作的針對性和可操作性，針對部分情形提出了“一票否決”，凡是受到黨規黨紀警告處分的和行政處分的則直接視為不合格。在實行量化考核中，針對部分黨員的量化考核提出了具體的處理辦法，對于不能及時回單位參加考核的，可以通過視頻會議參加，由支部組織黨員群眾進行考核和評議，并提出評審意見。

（五）嚴格審核程序，結果公示公開

基層黨支部根據黨員量化考核的結果，要進行不少于7天的公示，接受群眾監督。對群眾反映有問題的黨員要開展走訪調查和情況復核，黨員也可向黨組織提出復核。公示復核完畢后，黨支部將每位黨員的量化考核評議結果及時上報上級黨組織進行備案。每次評定的結果作為評選優秀共產黨員、外出培訓等的重要參考指標。

四、黨員量化考核取得的成效

自6月運行以來，期間也進行兩次進行修改討論，并對基層使用情況進行調研，通過黨員量化考核及對考核結果的表彰優和幫扶，進一步增強了黨員的身份意識和個人榮譽感，充分發揮了黨員的先鋒模范作用。

（一）量化管理由“虛”變“實”

根據量化考核表，積分由約束積分和激勵加分構成，每個季度考核一次，得分情況在黨內公示，全年綜合自動累計并排名，作為推優、黨員民主評議等工作的依據。讓黨員的考核評價有標尺，有準繩，黨員能夠對照標準知道該怎么去做，進一步引導黨員在關鍵時挺身而出、挑戰前迎難而上、平凡崗位上執著堅守，實現黨員的管理有“虛”變“實”。

（二）積分管理由“靜”變“動”

基層支部均建立了《黨員量化管理考核記錄登記臺帳》，支部組織委員、宣傳委員為積分記錄員，實時跟進做好日常的考核記錄，紀檢委員為積分監督員并負責建立工作臺賬，綜合各數據來源信息，進行準確評分。由黨支部書記負責積分核實審查工作，做到動態登記，確保每位黨員的最后積分公平可信。

（三）結果運用由“軟”變“硬”

對于考核中得分后三名的，由分管委員進行約談，指出在哪些方面存在不足，提出改進要求。季度排名在后三名的由支部書記進行約談。按照年度平均考核積分名次推薦參評優秀黨員。

（四）作用發揮由“表”及“里”

以量化考核為抓手，黨員自我約束意識、組織觀念、黨性觀念等都得到了明顯增強，改變了“事不關己，高高掛起”的態度，自覺維護黨員形象的意識增強了，為民服務和示范表率意識不斷增強。

五、關于黨員量化考核下步幾點思考

黨員的素質是保證黨員先進性和先鋒模范行為的基石，是提高黨員隊伍戰斗力的關鍵。黨員素質的提升，是一個需要不斷強化的長期過程。自開展黨員量化考核以來，雖然取得了一些成績，黨員的素質和表現整體情況向好，可以有效提升黨員的綜合素質。為進一步推進量化考核的有效實施，下步要重點做好以下幾個方面：

（一）持續完善制度

要使量化考核長效運作，關鍵是要建立一套永葆先進性的制度體系。將黨員量化考核結果適當融入價值積分，要從制度上進行體現，進一步發揮考核指揮棒的作用，讓黨員能夠充分重視，實現“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，確保黨員量化考核形成完整閉合。同時將黨員量化考核整體開展情況納入支部黨建思想政治工作考核運行體系，占有一定的考核比重，以促進黨建各項工作進一步制度化、規范化。

（二）保障過程控制

量化考核的關鍵在于過程控制。要明確程序，保證考評有序進行；要在季度工作檢查中跟蹤考核情況，將黨員量化考核結果與單位部門績效考核相結合，相互促進。

（三）強化組織保證

量化考核以黨支部為主體。黨支部書記不能唱獨角戲，要切實發揮支部班子的作用，二級單位黨委要加強對量化考核的督導檢查，及時總結經驗，推廣好的做法，解決量化考核中存在的問題。

（四）注重結果應用

黨員量化結果的應用要充分體現，要讓員工感受到實實在在的好處，除了與價值積分結合外，同時將黨員量化考核結果作為評先評優和外出培訓的重要參考指標之一，將評優的基礎放在平時，到年底時可以直接根據結果進行應用，選優評先要優先從量化考核結果中產生，并于民主評議掛鉤，實現黨員表現可視化，要經得起群眾的監督和檢驗。讓所有的黨員都能夠心服口服，從而可以更好的增強黨員之間的創先爭優效應，擴大黨員榮譽感，增強黨員被樹立典型的范圍。

（五）做好持續改進

黨員量化考核對黨員保持先進性不是“一考就靈”。要發揮量化考核的作用，還需進一步加強黨員的日常教育管理，不斷完善考核的細節，通過考核讓廣大黨員學有榜樣趕有目標，見賢思齊，讓黨旗更加鮮艷，黨性更加鮮明。

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