淺淡政府會計制度下職業(yè)院校財務內(nèi)部控制建設

王春艷

摘要：應對政府會計制度改革，對職業(yè)院校財務內(nèi)部控制建設提出了新的要求。本文從政府會計制度對職業(yè)院校財務內(nèi)部控制的影響和職業(yè)院校財務內(nèi)部控制應對策略方面進行分析探討。

關(guān)鍵詞：政府會計制度改革 ?職業(yè)院校 ?財務內(nèi)部控制

政府會計制度改革于2019年1月1日開始施行，對行政事業(yè)單位而言，它離不開內(nèi)部控制的建設。我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設以經(jīng)濟業(yè)務活動作為切入點，包括預算、收支、政府采購、資產(chǎn)、建設項目、合同六大部分，這些交易或事項都是生成高質(zhì)量會計信息的基礎(chǔ)，與財務工作密不可分，最終需要由財務核算來反映。

一、政府會計制度對職業(yè)院校財務內(nèi)部控制的影響

（一）重構(gòu)會計核算模式，預算會計與財務會計并行

本次政府會計制度改革首次全面引入權(quán)責發(fā)生制，要求職業(yè)院校強化財務會計功能，摸清家底，準確反映財務狀況和運行成本等實際情況，明確了財務會計和預算會計“平行記賬”的規(guī)則。將權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行使用，在同一會計核算系統(tǒng)中同時進行財務會計核算和預算會計核算，既反映資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務管理信息，又能反映預算收、支、余等預算管理信息。

（二）全面預算管理

新制度要求，依法納入部門預算管理的收支業(yè)務均納入預算會計核算范圍，充分體現(xiàn)新《預算法》的理念，準確反映預算管理、預算執(zhí)行情況，重視預算績效，便于科學規(guī)范地進行預算編制，逐步實現(xiàn)花錢必問效、無效必問責。

（三）完善內(nèi)部控制體系建設

內(nèi)部控制建設是一項系統(tǒng)工程，是一把手工程，應與政府會計改革同步進行，需要得到學校領(lǐng)導的大力支持，需要塑造一個良好的改革環(huán)境，重新審視內(nèi)部控制建設成果。因為內(nèi)部控制涉及學校各個方面、各個層面的業(yè)務，需要各部門互相協(xié)調(diào)，理順實施路線，共同推進內(nèi)部控制建設。

（四）財務內(nèi)部控制信息化

作為職業(yè)院校，財務內(nèi)部控制應當依照政府會計制度改革的思路及時調(diào)整，需要財務人員以財務轉(zhuǎn)型的心態(tài)應對改革，改變學校各部門各自為政的狀態(tài)，促進信息化建設。

二、職業(yè)院校財務內(nèi)部控制應對政府會計制度改革的策略

（一）升級財務核算信息系統(tǒng)

財務負責人和工作人員要積極學習研討政府會計制度改革，尋求合適的電算化軟件，對原有的會計核算軟件進行更新、調(diào)試和升級，既能滿足改革的需要，又能充分考慮職業(yè)院校的實際核算需求，確保新舊制度和電算化賬套的有序銜接。

（二）轉(zhuǎn)變財務管理觀念

政府會計制度的統(tǒng)一實施，適用于各級各類行政單位和事業(yè)單位。職業(yè)院校通過“平行記賬”實現(xiàn)在同一會計核算系統(tǒng)財務會計和預算會計適度分離并相互銜接，預算會計報告和財務報告相互補充的會計核算體系，改變了原來的單一“收支管理”模式。

（三）重視預算管理

目前高職院校一般采取黨委會領(lǐng)導下校長負責制，其預算管理體制一般設置院黨委會、校長辦公會、預算管理委員會、財務部門（或預算管理部門）和預算責任部門，財務部門（或預算管理部門）是預算管理的具體實施部門，按照管理體制的要求，負責起草預算編制方案，執(zhí)行、調(diào)整、考評、決算與監(jiān)督等各項工作。

預算管理貫穿高職院校日常所有工作，應當充分認識到預算管理在優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)學校教學科研等方面的重要導向作用， 對日常所涉及的各項工作進行具體化、數(shù)量化。同時，與財務核算信息系統(tǒng)充分結(jié)合，實現(xiàn)信息共享共用，實施全方位全過程預算控制，提高預算管理效率，從而強化內(nèi)部控制。

（四）重建內(nèi)部控制制度

加強內(nèi)部控制制度建設，是健康實施政府會計準則的重要保障，合理保證會計信息的真實性、可靠性、實用性，重視從預算、財務核算、決算、評價等全過程控制，為高職院校的發(fā)展決策當好參謀。

（五）提升財務人員的綜合素質(zhì)

職業(yè)院校內(nèi)部事務繁雜包括獨立和非獨立核算單位。如分校、校醫(yī)院、食堂、宿舍、研究所、實習車間等。新的形勢下，財務轉(zhuǎn)型勢在必行，這要求財務人員應該積極參與到內(nèi)部控制建設中來，轉(zhuǎn)變觀念，需要財務人員從簡單、重復的會計核算轉(zhuǎn)向控制與監(jiān)督，將財務信息與院校的各項管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對教學與科研、行政與后勤進行信息共建、共用。按照學校內(nèi)部控制的實施路線，將內(nèi)部控制要求嵌入到各相關(guān)業(yè)務部門的工作流程中，解決財務管理實際問題。