現階段機關事業單位離退休職工管理工作的難點與策略

楊宇

摘要：隨著改革的推進，機關事業單位退休人員將全面納入社保，其管理工作的緊迫性、重要性日益凸顯。離退休職工的管理工作內容紛繁復雜，在實際操作過程中會遇到諸多問題。當前，我國已步入老齡化社會，機關事業單位改革正在進行，養老保障制度已實現并軌;離退休職工整體數量正逐年增加，他們在職時為國家和社會做出了巨大的貢獻，因此要對離退休職工的管理工作給予高度重視。本文首先介紹了現階段機關事業單位離退休職工的現狀，接著分析了機關事業單位離退休職工管理工作的新難點，最后提出了今后從新角度開展工作的策略，有助于推進機關事業單位的分類改革、社保的平穩對接;對促進社會整體大局穩定、經濟長期發展具有重要而深遠的意義。

關鍵詞：機關事業單位 ?離退休職工管理工作 ?心理接受度

一、機關事業單位離退休職工的現狀

機關事業單位的職工是由在職和離退休兩部分組成。現階段，機關事業單位對離退休群體的管理發生了新變化。自2011年起，我國逐步推進機關事業單位分類改革，養老保險雙軌制并軌，機關事業單位納入社保。根據政策安排，機關事業單位的離休人員作為特殊群體不加入社保，而仍歸屬原單位管理，一切保持不變;但所屬退休人員劃入國家社會保障體系，其養老金和企業退休人員一樣施行統一的社會化發放，其醫療服務施行統一的國家醫保制度;由于這一群體人數比重較大，和企業退休人員社會化管理不同，機關事業單位退休人員和原單位之間的關系繼續存在，沒有也不可能短期內實現和原單位一次性剝離，所以對他們進行的管理服務工作仍然需要，并正在成為機關事業單位管理工作的新重點和新內容。

二、機關事業單位離退休職工管理工作的難點

老齡化社會已是我國不可改變的現狀，我國老齡人口60歲以上近2.5億人，65歲以上近1.7億人。截止2017年底，我國機關事業單位的退休人員人數約1億，牽涉到千家萬戶。我國目前正處于改革深化期，如何管理好變革中的退休群體，有效制定、貫徹、執行好國家各項重要民生政策，實現和國家社保制度的順利對接、平穩過渡，確保這一群體乃至整個社會的穩定是當前和今后一段時期的工作難點。

（一）對國家社保政策的心理接受度和理解度不夠

首先，個人層面。由于長期以來受體制觀念的影響，在施行雙軌制改革后，機關事業單位管理工作的第一難題就是廣大職工的心理接受度、理解度。由于國家經濟發展的客觀進程，特別是上世紀90年代納入國家社保制度的第一批國有單位是企業，因機關事業單位和企業性質的差異化，養老、醫療等國家保障制度發展的滯后性、各種歷史遺留問題等，造成了機關事業單位的離退休人員普遍對于養老社會化的認知片面。其次，機關事業單位自身的認識和重視度不夠。

（二）單位資源的利用度不夠

現今，機關事業單位退休隊伍總體龐大，人數逐年增漲。由于對社保政策的不正確認識導致很多單位對已有的管理資源不進行合理利用，有的還加以削弱，使得已有的管理服務資源閑置、浪費。

（三）離退休職工需求多元

離退休職工離開工作崗位后角色發生了變化，不適應當前社會快速發展節奏。近年來，老齡化趨勢上升，失能、失智、獨居、高齡老年人日益增多。這都導致他們在身體、心理以及經濟上有被關注的迫切需求，同時這些需求各有差別，供給服務跟不上需求的增長，種種現實性難題突出，養老問題已經成為亟待解決的社會化問題。這對離退休職工的管理工作的效率和效果帶來了很大的挑戰。

三、應對的措施與建議

隨著改革的深入，各項政策的推進，都正在影響、考驗著政府部門、機關事業單位的管理和服務，這是融合政府、單位、社區、家庭等多層面的社會綜合性問題，需要從多方位、多角度思考對策。

（1）國家應加大社保制度的宣傳力度，通過新聞媒體等各種輿論引導和政府相關部門政策貫徹指引，廣泛推動大政方針的社會傳播，讓廣大群眾知曉內容，理解、體會到國家施行這項惠民制度的利益和重要性。機關事業單位要準確貫徹、執行好國家社保政策，樹立離退休管理工作是黨和國家工作的重要組成部分的理念，繼續從單位角度上政治關心、精神上安撫、生活上關懷幫助。了解、掌握他們的動態，搭建并完善與離退休職工溝通交流的平臺，構建長效機制。通過走訪慰問、座談會和黨員活動等管理的日常工作大力宣傳和解釋好國家的社保政策，引導他們正確理解國家的民生大計，從而對這項關乎大家切身利益的國家重大制度從內心上接受、適應并響應擁護。

（2）要隨著社會經濟的發展轉變觀念，適應現狀，不斷完善制度體系建設，充分利用好機關事業單位現有的管理服務資源。在經濟高速發展的當代，社會保障是由家庭、單位、國家多支柱社會保障體系構建的“社會”的保障。政府作為社保的最終承擔者，更是社會保障的最后防線。政府部門要責任定位明確，強化制度建設，規范、理順社保部門和各相關部門、機關事業單位的對接聯系，各司其責，各盡其職;離退人員完成工作使命離開單位回歸家庭后，生活重心轉移，他們是一個單位歷程的創造者、耕耘者、經歷者、參與者。單位要體察他們的心理承受力和情緒變化，要把為其服務作為工作的主題和落腳點，細微入手，經常關心。要常懷敬老之情、常有助老之心、常盡為老之責，適應形勢，創新管理，有效利用好已有的管理資源和積累的豐富經驗，把握好離退休人員依賴、依靠、信任單位的心理，更好的擔當起他們的“第二親人”。要不斷地更新思想觀念、知識技能，不斷改進工作方法;跟上國家發展和社會進步的步伐，從人財物上加強對這項工作的管理力度，做實做好相應工作。

作為機關事業單位不僅要面對新形勢調整觀念、及時解決新問題;更要合理發揮單位優勢，有效利用好自身的管理服務資源

（3）整合資源、建立多層面服務管理的綜合體系。離退休人員日常生活困難和生活矛盾更多的需要政府相關部門、單位、社區和社會組織的多方關愛和幫助并實施服務。政府要發揮主導作用，整合各種有利的社會資源，不斷因地制宜，創新機制，對接他們的需求，明確單位和社區的分工;單位是離退休人員的“家”和“根”，處于不可替代的地位，有著極其重要的作用，單位要充分發揮已有的先天優勢，承擔起應有的管理服務職責;社區和其他組織要根據自身特點彌補單位管理服務的缺陷，逐步完善起社區和社會組織服務管理體系，這樣形成相互補充、相互依托的管理模式，滿足他們的多元需求，合力化解這一重大社會民生難題。

四、結束語

機關事業單位離退休人員服務與管理工作是一項復雜又龐大的系統工作，而社保制度的深化和完善是一個漸進的歷史進程，不可能一蹴而就、立竿見影。因此，在這個社會轉型期，需要政府高度關注、單位大力支持和社區、社會組織的多方協助，共同承擔。作為機關事業單位不僅要面對新形勢調整觀念、及時解決新問題;更要合理發揮單位優勢，有效利用好自身的管理服務資源，為離退休職工提供高質量、符合中國國情特點和社會實際的服務，齊心協力建設好我們繁榮富強和諧幸福的社會大家庭。

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