我國(guó)義務(wù)教育資源配置存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

魯艷威 刁力卓

摘要：本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，9年義務(wù)教育的出現(xiàn)，對(duì)教育資源均衡配置提出了要求。但是，我國(guó)目前存在著義務(wù)教育資源配置失衡的問(wèn)題。本文分析了導(dǎo)致該問(wèn)題的主要原因，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;教育資源;均衡配置

一、研究背景

隨著教育改革的深入以及教育體制的不斷完善，教育實(shí)踐中的各種問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面，一方面教育投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育差距巨大;另一方面又濫用教育資源，挪用公款，貪污腐化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、理論綜述

（1）義務(wù)教育資源配置基礎(chǔ)理論。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)”，有法律依據(jù)的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭、適齡兒童少年遵行并應(yīng)盡的義務(wù)。教育，專指學(xué)校教育。我國(guó)推行包括六年小學(xué)教育和三年初中教育的九年義務(wù)教育，是有法律依據(jù)的，普及的、強(qiáng)迫的、免費(fèi)的，具有一定年限的，對(duì)適齡兒童實(shí)施的學(xué)校教育。主要特征體現(xiàn)在強(qiáng)制、公共、公平等。

（2）義務(wù)教育的提供與政府責(zé)任。義務(wù)教育資源配置從以下幾個(gè)方面依賴政府：其一，政府出面有利于保證義務(wù)教育落實(shí)到位。其二，該費(fèi)用只能由政府來(lái)承擔(dān);其三需要借助政府采取強(qiáng)制性措施來(lái)推進(jìn)。

三、義務(wù)教育資源配置問(wèn)題分析

（1）義務(wù)教育資源整體配置不均衡。①學(xué)校布局不合理，規(guī)模效益差;②專職教師隊(duì)伍數(shù)量不足，且分布不合理;③存在嚴(yán)重的教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）義務(wù)教育資源配置的城鄉(xiāng)差距。主要體現(xiàn)在：①目前農(nóng)村義務(wù)教育階段生均教育經(jīng)費(fèi)較之城市仍顯不足;②義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間差距加大的原因在于生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差異。

（3）義務(wù)教育資源配置的校際差距和學(xué)段差距。由于政府在政策上和教育經(jīng)費(fèi)上支持重點(diǎn)學(xué)校，導(dǎo)致這些學(xué)校的學(xué)生在受教育程度、接受高等教育機(jī)會(huì)、乃至將來(lái)前途命運(yùn)等方面與非重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生存在較大的差別。辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入以及師資水平等方面在小學(xué)、中學(xué)存在著明顯的差異。

四、義務(wù)教育資源不均衡配置的原因

（1）教育觀念缺失，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)地方政府的考核以GDP作為主要指標(biāo)正是這一思想的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)于教育在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期投入不足。學(xué)生和家長(zhǎng)片面認(rèn)同“重點(diǎn)學(xué)校”、“重點(diǎn)班”，也是教育資源失衡的主要原因。

（2）義務(wù)教育資金投入不足并且分布不均。對(duì)不同發(fā)展水平不同條件的學(xué)校，政府往往區(qū)別對(duì)待。導(dǎo)致義務(wù)教育階段教育資源配置失衡的首要原因就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。

（3）政府對(duì)義務(wù)教育管理的管理制度、提供的偏差。①義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)的分配不均衡的主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);②教育監(jiān)管體制不完善;③現(xiàn)行教育財(cái)政體制導(dǎo)致進(jìn)出教育資金投入不足;④城鄉(xiāng)教師待遇差距導(dǎo)致教師資源分布不均。

（4）教育資源分配不合理，利用率低。①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門(mén)管理水平過(guò)低;②缺乏完善的教育督導(dǎo)體系。

五、義務(wù)教育資源配置均衡的對(duì)策研究

（1）樹(shù)立教育均衡發(fā)展的科學(xué)理念。①確立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀;②教育的作用要得到充分的認(rèn)識(shí);③樹(shù)立素質(zhì)教育理念。

（2）增加資金投入的同時(shí)，提高資金使用質(zhì)量。①加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入;②合理調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入比例;③增加社會(huì)辦學(xué)的力度，免費(fèi)對(duì)貧困學(xué)生實(shí)行教育。

（3）從制度層面提高資源的均衡配置。①破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育資源均衡配置的不利影響;②建立和完善義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障體制;③完善義務(wù)教育教師制度;④建立義務(wù)教育監(jiān)管制度。

（4）推進(jìn)教育資源分配模式的創(chuàng)新，提高利用效率。①為有效的實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置，即要減少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響;②保障教育經(jīng)費(fèi)的合理使用;③完善義務(wù)教育教師制度;④建立義務(wù)教育監(jiān)管制度。

六、結(jié)論

目前隨著我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大，基礎(chǔ)教育資源分配差異越來(lái)越大，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展被打破。政府應(yīng)著力調(diào)整基礎(chǔ)教育資源配置格局，保證基礎(chǔ)教育的公平、健康、均衡的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大問(wèn)題，也關(guān)系到民生保障。

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基金項(xiàng)目：

陜西省高等教育學(xué)會(huì)2017年度高等教育科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：XGH17261，項(xiàng)目名稱：基于西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的獨(dú)立學(xué)院經(jīng)管相關(guān)專業(yè)設(shè)置研究。2019年度西安工業(yè)大學(xué)北方信息工程學(xué)院院長(zhǎng)科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：19YZ07，名稱：基于提高競(jìng)爭(zhēng)可見(jiàn)度的搜索引擎營(yíng)銷(xiāo)方式選擇的實(shí)證研究。中聯(lián)集團(tuán)支持教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，《企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐》課程開(kāi)發(fā)研究。