“文化中軸”到“制度中軸”：中國共產(chǎn)黨政治文化建設(shè)的路徑分析

江雷

摘 要：已有兩千多年歷史的中國政治文化歷來是一種“文化中軸政治文化”。然而，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年的各個(gè)階段，政治文化建設(shè)發(fā)生著由 “文化中軸”到“制度中軸”的政治文化轉(zhuǎn)變，逐漸完善了社會(huì)主義的民主和法治制度。新時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，應(yīng)該繼續(xù)培育適合中國本土的政治文化，使制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、繼續(xù)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)文化自覺和文化交流。

關(guān)鍵詞：政治文化;文化中軸;制度中軸

近代以來，中國開始了政治現(xiàn)代化的進(jìn)程，即由“器物”層面到制度層面再到文化層面的學(xué)習(xí)和探索過程，中國的政治文化主動(dòng)或被動(dòng)地發(fā)生著變化。傳統(tǒng)的儒家思想文化主導(dǎo)地位不斷弱化，西方民主思想在國內(nèi)被發(fā)揚(yáng)，而社會(huì)主義思想最終占據(jù)統(tǒng)治地位。總之，對(duì)中國傳統(tǒng)文化的批判否定與對(duì)西方文化的學(xué)習(xí)與適應(yīng)，二者交會(huì)進(jìn)行、相互作用的過程是近代中國政治文化重塑之路的重要特征。然而，政治文化建設(shè)必須要以中國傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以中國社會(huì)基礎(chǔ)為依據(jù)。自新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革，在社會(huì)主義建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的中國政治文化。因此，本文主要分析中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政時(shí)期各階段內(nèi)所采取的政治文化建設(shè)措施的主要特征，在此基礎(chǔ)上總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

一、 政治文化內(nèi)涵

1.政治文化。至今為止，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)政治文化的研究成果頗為豐富，較為成熟。美國政治學(xué)家阿爾蒙德被認(rèn)為是政治文化研究領(lǐng)域的開拓者，他認(rèn)為“政治文化”即“每一個(gè)政治體系皆鑲嵌于某種對(duì)政治活動(dòng)指向的特殊模式之中，我認(rèn)為可把它叫做政治文化”，從公民的政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)三個(gè)維度來分析政治文化，為政治文化研究提供了思考框架。塞繆爾·亨廷頓和喬治·多明格斯認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)的政治文化包括對(duì)表現(xiàn)政治的標(biāo)志和價(jià)值及社會(huì)成員對(duì)政治目標(biāo)的其他傾向的經(jīng)驗(yàn)和信念。國內(nèi)從政治學(xué)上對(duì)“政治文化”的研究始于20世紀(jì)80年代以后，主要從政治思想、政治心理、政治價(jià)值、政治體系、政治制度幾個(gè)方面定義政治文化，王滬寧認(rèn)為“政治文化作為政治活動(dòng)中的一種主觀意識(shí)領(lǐng)域，主要包括政治意識(shí)、民族氣質(zhì)、民族精神、民族政治心理、政治思想、政治觀念、政治理想、政治道德等方面的內(nèi)容”。王邦佐等人認(rèn)為“政治文化，就是一個(gè)國家中的階級(jí)、民族和其他社會(huì)團(tuán)體，以及這個(gè)國家中的成員，在一定的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，于一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的歷史和現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中形成的關(guān)于國家政治生活的政治心理傾向和政治價(jià)值取向的總和。”綜合以上觀點(diǎn)，政治文化應(yīng)包含政治心理、政治思想、政治價(jià)值、政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度等多方面的內(nèi)容。

2.“文化中軸”與“制度中軸”。政治文化的形成是一個(gè)長期的累積過程，是政治主體——統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者——在政治社會(huì)化活動(dòng)中雙方政治認(rèn)知、政治心理、政治價(jià)值和政治思想共同選擇、相互作用的結(jié)果。王滬寧認(rèn)為中國政治文化歷來是一種“ 文化中軸的政治文化”，它異于西方“制度中軸的政治文化”。所謂“文化中軸的政治文化”，指的是政治文化本身與家庭生活、社會(huì)生活、道德生活和倫理生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，社會(huì)通過一定的文化機(jī)制和一定文化形態(tài)下形成的主體文化沉淀作用于政治生活，社會(huì)生活和倫理生活的展開便是政治生活的實(shí)現(xiàn)。“制度中軸的政治文化”則較為明確地劃分政治領(lǐng)域和上述其他領(lǐng)域，更多地肯定了主體在不同領(lǐng)域中的不同身份，建立了政治生活特有的程序、機(jī)制、功能和結(jié)構(gòu)。因此，“文化中軸的政治文化”表明中國的政治社會(huì)化主體在政治心理和政治思想等方面傾向于重“倫理”輕“制度”、重“集中”輕“民主”和重“人治”輕“法治”。從傳統(tǒng)封建社會(huì)的皇權(quán)專制時(shí)期，到近代中國探索政治現(xiàn)代化追求民主制度和民族獨(dú)立時(shí)期，即使是在今天的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代仍舊具有強(qiáng)大的生命力，影響著統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的政治選擇。

而“制度中軸的政治文化”則鮮明地表現(xiàn)出制度、民主和法治的特點(diǎn)。與中國傳統(tǒng)政治文化相比，西方國家政治文化屬于典型的“制度中軸”政治文化，追求民主與法治，重視制度建設(shè)，這與西方國家的理性精神和理性主義傳統(tǒng)緊密相關(guān)。認(rèn)為中國政治文化歷來是一種“文化中軸的政治文化”并不說中國傳統(tǒng)政治文化缺少法治、制度，只是法治、制度并非傳統(tǒng)對(duì)中國政治文化的主流認(rèn)識(shí)。有眾多學(xué)者認(rèn)為中國是禮治社會(huì)，缺少法治傳統(tǒng)，然而歷史證明，自西周禮樂制度產(chǎn)生以來，中國兩千多年的政治制度一直向前發(fā)展，達(dá)到與“人事”相匹配的理想效果。

二、 政治文化建設(shè)的歷時(shí)性特征

中國共產(chǎn)黨自1949年成為執(zhí)政黨以來，在不同的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)政治文化建設(shè)也呈現(xiàn)出了不同的特征。

1.政治文化建設(shè)探索時(shí)期。毛澤東同志把共產(chǎn)黨執(zhí)政比作“進(jìn)京趕考”，在黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，使全黨在勝利面前要保持清醒頭腦，在奪取全國政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。重視思想建設(shè)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在革命斗爭時(shí)期積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。在新中國成立初期，為鞏固新生政權(quán)、增強(qiáng)新生政權(quán)的合法性，中國共產(chǎn)黨采取的措施多以意識(shí)形態(tài)為主要方面。在中國社會(huì)主義民主政治制度的形成時(shí)期，現(xiàn)代化、工業(yè)化及革命歷史、國際共運(yùn)、大躍進(jìn)、“文革”等歷史背景和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，造就了中國共產(chǎn)黨以“共和”為意識(shí)向度建構(gòu)人民民主專政的政治體系。在社會(huì)主義建設(shè)的艱難摸索中，中國共產(chǎn)黨在摸索如何設(shè)計(jì)與人民民主專政相適應(yīng)的政體的過程中，發(fā)現(xiàn)樹立黨的執(zhí)政權(quán)威的必要性和現(xiàn)實(shí)性，從“共和”的價(jià)值轉(zhuǎn)向“一元集權(quán)化”的價(jià)值，構(gòu)建了以黨委或黨組為核心的、中央對(duì)地方全方位的、黨政一體的政權(quán)組織形式。通過三大改造、人民公社化運(yùn)動(dòng)以及“以階級(jí)斗爭為綱”的方針，共產(chǎn)黨以層級(jí)控制的方式來加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，在思想上達(dá)到全國一致的高度，在政治體制上實(shí)現(xiàn)了高度集權(quán)、政黨一體。但是，國家民主、法治在這一時(shí)期遭到破壞，制度建設(shè)發(fā)展緩慢。總之，在共產(chǎn)黨的執(zhí)政初期，中國傳統(tǒng)的“文化中軸”政治文化對(duì)黨的執(zhí)政方式影響深刻，在實(shí)現(xiàn)了全黨全國意識(shí)形態(tài)高度統(tǒng)一的目的之后，其忽視民主法治和制度建設(shè)的弊端也暴露出來。

2.政治文化建設(shè)過渡時(shí)期。政治文化由“文化中軸政治文化”向“制度中軸政治文化”過渡始于文革結(jié)束時(shí)期。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)的時(shí)候曾深刻指出： “我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”期間，提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法治建設(shè)十六字原則。通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善原有黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體系，改變集權(quán)化體制的特征，尋求集體化和制度化的領(lǐng)導(dǎo)模式，形成了以放權(quán)為主的一元多層的政治體制。經(jīng)過過去幾十年的法治民主建設(shè)，我國政治文化由過去重視意識(shí)形態(tài)建設(shè)逐漸向制度和民主法治建設(shè)轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義制度建設(shè)方面，人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度等多項(xiàng)政治制度體系完善，成效顯著。

3.制度中軸政治文化發(fā)展時(shí)期。十一屆三中全會(huì)后經(jīng)過三十多年的發(fā)展和建設(shè)，我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)趨于穩(wěn)定，但在新的時(shí)期，共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨著新挑戰(zhàn)：局部性或全球性金融危機(jī)、社會(huì)思潮、民族宗教、自然公共安全以及腐敗等問題。黨的十八大以來，形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在調(diào)整改革思路的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨延續(xù)深化改革和科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，在強(qiáng)調(diào)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的基礎(chǔ)上，更加明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主相互配合形成中國特色社會(huì)主義民主的重要性。在提升黨的執(zhí)政能力和黨的建設(shè)方面，習(xí)近平總書記提出要“全面從嚴(yán)治黨”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”等一系列的政策法規(guī)以培養(yǎng)黨內(nèi)政治文化和優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)。在社會(huì)主義法治體系和法治國家建設(shè)方面，要“推進(jìn)全面依法治國”，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。重視民主建設(shè)、推進(jìn)依法治國、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在融和了“文化中軸”的基礎(chǔ)上，“制度中軸”的政治文化特色逐漸凸顯。

三、 新時(shí)代政治文化的培育

習(xí)近平同志在談到黨內(nèi)政治文化時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，增強(qiáng)文化自信、制度自信，必須培育能夠適應(yīng)國情、民情的社會(huì)主義先進(jìn)政治文化。

1.制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。政治制度是政治文化的重要內(nèi)容，政治制度必與國家的政治文化相適應(yīng)，也必然促進(jìn)國家政治文化的轉(zhuǎn)變，二者相互影響。制度的創(chuàng)立必有淵源，制度的消失必有流變，通過制度能夠窺見國家政治文化，也應(yīng)以制度建設(shè)培育國家政治文化。中國政治制度是指1949年10月中華人民共和國成立以來，在中國大陸實(shí)行的，規(guī)范中華人民共和國國家政權(quán)、政府制度、國家與社會(huì)關(guān)系等一系列根本問題的法律、體制、規(guī)則和慣例。主要包括：人民代表大會(huì)制度、國家行政制度、行政監(jiān)察制度、司法制度、民族區(qū)域自治制度、中國人民政治協(xié)商制度。錢穆先生認(rèn)為“政治制度，必然得自根自生。縱使有些可以從國外移來，也必然先與其本國傳統(tǒng)，有一番融和媾通，才能真實(shí)發(fā)生相當(dāng)?shù)淖饔谩７駝t無生命的政治，無配合的制度，決然無法長成。”。我國的政治制度以日臻完善，但任何一政治制度決不會(huì)絕對(duì)有利而無弊，制度建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，能夠滿足人民對(duì)美好生活的需求。

2.培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。王滬寧認(rèn)為，政治文化的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長的過程， 需要圍繞一定的價(jià)值系統(tǒng)去生長和發(fā)育。中國政治文化目前面臨的首要工作是鑄造價(jià)值核心， 也就是價(jià)值系統(tǒng)中的中堅(jiān)概念。要不然， 政治文化的發(fā)展， 就會(huì)象杜威所講的那樣， 由“ 習(xí)慣、成見、階層利益和體現(xiàn)在制度中的傳統(tǒng)等去決定了。”黨的十八大正式提出構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀及其基本內(nèi)容。2013年12月23日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》明確了社會(huì)主義核心價(jià)值觀國家、社會(huì)和公民個(gè)人的3個(gè)層面的內(nèi)容。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定我國政治文化的核心內(nèi)容，宣傳和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使公民、社會(huì)和國家三個(gè)層面在政治社會(huì)化的互動(dòng)中遵循社會(huì)主義價(jià)值引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)善治，發(fā)揮政治文化的價(jià)值引導(dǎo)功能;反過來，增強(qiáng)民眾的政治文化認(rèn)同則是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要目標(biāo)之一。

3.增強(qiáng)文化自覺與文化交流。經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，中國傳統(tǒng)政治文化內(nèi)容豐富。現(xiàn)如今我們已經(jīng)提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，但當(dāng)今的世界互為一體，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面互通有無。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革這是我們面向世界的目標(biāo)，因此維護(hù)大國形象、提高國際地位、文增強(qiáng)文化軟實(shí)力是我國外交的重要內(nèi)容。面向世界，必須要增強(qiáng)文化自覺、加強(qiáng)文化交流。費(fèi)孝通先生認(rèn)為文化自覺是“要以認(rèn)識(shí)文化傳統(tǒng)及其演變”，“我們首先要自己認(rèn)識(shí)自己”。我們培育中國政治文化 ，增強(qiáng)文化自覺，首先要真正認(rèn)識(shí)自己的文化、認(rèn)識(shí)我們自己的歷史，在自我認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上完成否定之否定的升華。面對(duì)外來文化和文明，則應(yīng)在文化交流中兼收并蓄，增強(qiáng)我國政治文化的包容性。

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