新鄉賢引領下的村莊治理特色及其推進路徑

錢姝寧　高津津

摘 要：新鄉賢對村莊治理的發揮了重要作用，在新鄉賢的引領下，大山西村建立了一條獨具特色的治村之路，建立多支鄉賢隊伍，致力于美麗鄉村的建設。在“黨建+家文化”的模式之下，基層干部型鄉賢組織在政治、經濟、文化等方面取得了巨大的成果。但是也出現了許多不足之處，鄉賢選拔的標準過于單一，治理過程中沒有抓住重點，為此提出構建多元協同的鄉村治理主體，突出重點，協同發展。

關鍵詞：新鄉賢;治理特色;推進路徑

目前，農村的現代化是現代化建設的短板，“三農”問題一直阻礙著現代化的進程，2016年4月25日，習近平在農村改革座談會上指出：“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。”所以，解決“三農”問題、提升鄉村治理體系和治理能力現代化，需要“新鄉賢”在其中就發揮重要作用，在新鄉賢的主導下治理村莊，推動美麗鄉村建設。

一、新鄉賢的產生及作用

改革開放以來，大量精英從農村轉移到城市，村中只剩下大量的婦女、兒童、老人，形成了“空心村”。在這一狀況下，新鄉賢在村莊治理中發揮了重要作用。往往一個社會現象的出現都是以這一時代的背景、生產力發展水平、社會發展的需要為前提的，城鄉一體化建設、村民自治制度、現代技術的發展為新鄉賢的產生提供了物質條件、政治條件以及技術條件。

現如今，新鄉賢的出現為村莊治理和建設開辟了一條新的道路。現在學界對鄉賢沒有明確的定義，“一般而言指的是農村中具有一定威望和能力的人，既有因品德才學為鄉人推崇敬重的本土精英，比如優秀的黨員干部、致富帶頭人、道德模范等，也包括在外為官經商的外出精英，還有一些在農村投資創業的外來精英。”新鄉賢的“新”相比于鄉紳，職能范圍更加廣泛、組織構成趨于平民化、思維方式更理性、科學、辯證。新鄉賢將傳統與現代結合，將城市與鄉村結合，成為了連接兩者的重要紐帶，在村莊治理中發揮著日益重要的作用。

二、新鄉賢引領下的村莊治理特色

（一）黨建引領下的基層干部型鄉賢隊伍建設

“傳統中國鄉村的治理在很大程度上依靠鄉賢，由于基層社會自治化程度不斷提高，鄉賢在鄉村治理中發揮著舉足輕重的作用。”所以建立新鄉賢隊伍是重中之重，鄉賢隊伍的基礎是本土鄉賢，他們是完全在村鄉賢，長期生活在鄉村，具備一定的專業才能和道德素質，想要為村民服務。例如，大山西村建立了黨建引領下的基層干部型鄉賢隊伍，成立了自己的鄉賢參事會，制定村規民約，在基層治理中發揮積極作用。鄉賢參事會的成員主要包括本村的老黨員、老干部、企業家、道德模范等，其中最主要的力量是村干部和黨員干部。

村干部和黨員干部是鄉賢隊伍中的“當家人”，發揮著重要的引領作用。黨委書記徐志連等各個基層干部帶領著村民共同向著“五星達標，3A爭創”的目標努力。多個企業家聯合組成了商會，為村莊的建設提供經濟上的幫助。新鄉賢在鄉村治理中不是替代黨組織和村委會，而是要同時發揮新鄉賢、黨組織、村委會的作用，三者相互聯結、相互促進。黨組織的重要成員也是鄉賢參事會的核心成員，能夠更好地組織和實施各項工作，將黨組織的政治核心作用、村委會的社會服務作用和鄉賢參事會在政治、經濟、文化、社會等方面的協助作用發揮出最大的效果，將黨委會、村委會、鄉賢參事會擰成一股繩，團結各方力量，致力于鄉村治理。

除了本土的企業家、黨員，還有外來的新村民和外出的村民。“新鄉賢兼具鄉村與城市雙重地理屬性，可以發揮城鄉協同治理作用。”大山西村成立新村民小組，利用他們自身具備的較高的知識與技能來參與村莊的管理，為村莊的建設獻言獻策。采取“以外管外，以外治外”的方式，聘請外來的精英管理村里的外來務工人員，將外來的務工人員納入到村規民約管理的對象之中。新鄉賢隊伍吸納了這一部分人成為新鄉賢，發揮外來精英的力量和作用，凝聚新村民的力量。而外出的村民，也是新鄉賢群體中的一股新生力量，外出的基層干部對鄉村有著很強的認同感與歸屬感，在一定發展階段對新鄉賢群體的建設能起到決定性作用。大山西村中28名基層黨員干部實行“兩地報到，雙崗服務”的模式，既服務于自身所在的機關單位，又服務于村莊建設，基于自身具備了各項技能和社會能力以及手中掌握的多種社會資源，為村莊的建設貢獻出自己的一份力量，為鄉村的建設提供了便利和服務。

大山西村形成了以徐志連為核心，多支隊伍相互配合的的基層干部型鄉賢組織，在黨員干部的引領之下，匯聚了各方人員，整合各項資源，凝聚各方力量，為大山西村的建設發揮了不可替代的作用。

（二）家文化影響下基層干部型鄉賢組織的管理

大山西村在“黨建+家文化”的基層治理模式之下，對村莊進行系統地管理，凝聚各方力量，致力于建設美麗鄉村，走出了一條獨具特色的治村之路。以村黨組織作為“當家人”，將主要的家庭骨干分成四個角色，黨員隊伍、鄉賢組織、在職黨員干部、務工新村民小組相互合作，致力于更好地進行鄉村治理。“家文化”是我國優秀的鄉土文化典型，家庭是社會最基本的細胞，國家制度、組織結構、道德觀念都是以家庭作為建設的基礎和根據。正所謂“家和萬事興”，從小家到大家，都要以和為貴。在村莊治理中融入“家文化”，凝聚人心，整合力量，協調各方沖突。激發村民參與管理的熱情，使每個人都有獲得感和歸屬感，建立具有大山西村特色的治理模式。在“家文化”的影響之下，鄉賢組織在協調“家庭成員”的關系方面發揮了重要的作用，處理村內各個成員的矛盾，處理各種人際關系，保證村內的決定能夠落實到每一個村。針對有異議或者不配合的村民，鄉賢組織中聯系與之相關的人員做思想上的工作，保證每一項措施都能夠落實。

大山西村在鄉賢組織發揮的巨大作用之下，政治、經濟、文化等方面都取得了較大的進步與發展。在政治方面，黨組織和鄉賢組織是鄉村振興和發展的組織基礎，為做好基層黨建工作，村里重視黨員干部的思想教育和培訓，深入開展“兩學一做”學習教育，在組織建設中，鄉賢組織充分發揮了“領頭羊”的作用。

在經濟發展方面，以轉型升級的宏觀為背景，不斷調整經濟發展方向，優化產業結構，彰顯大山西村村強民富的態勢。在農業方面，大力發展苗木種植業，農家樂、蔬果采摘等經濟附加值的農業新模式。在工業的方面，利用廢棄的場地進行廠房建設，在黨組織和鄉賢組織的引領下帶領村民走向致富的道路。村內還成立了游客服務中心，依托3A景區建設，發展旅游經濟。大山西村致力于發展一、二、三產業，搞好實業，村民生活水平也不斷提高，其中鄉賢組織發揮重要的作用。

在文化建設方面，大山西村重視“家和文化”，將“家文化”與村級治理相融合，制定并改良了村規民約，組建各類民間文體組織，開展各類文體活動、民俗活動、志愿服務，同時開展文明家庭、最美家庭等評選活動，傳承弘揚優秀傳統文化，傳揚大山西村文明新風尚。在文化禮堂內進行文藝表演，增添娛樂項目，豐富村民的精神生活，提高村民的文化素養;在家訓家風上，每戶家庭制定屬于自己的家規家訓，建設和諧家園。

三、新鄉賢引領下村莊治理的若干問題及其推進路徑

大山西村在新鄉賢的主導下取得了讓外界非常羨慕的成績，但“金無足赤，人無完人”，村莊也是一樣，沒有十全十美的村莊，大山西村還是存在一些問題。

第一，村莊治理的鄉賢選拔標準過于單一。鄉村治理是一項復雜的系統工程，鄉賢必定是其中不可或缺的重要部分。但是縱觀大山西村的鄉賢組成人員，從社會能力來看，基本都是本村的黨員干部、經濟和社會能人，將這一部分人選拔為鄉賢，其選拔標準主要是社會影響力和經濟能力，但是卻忽略了也想要為村莊建設貢獻力量的一部分人，因此會失去了推動村莊發展的重要力量。

第二，村莊治理沒有突出重點。對鄉村進行治理是綜合性的，鄉村治理的對象多元化，由此帶來的任務繁重艱巨，難度增大，沒有體現其特色。大山西村雖然在各個方面都對村莊有所治理，在經濟上大力發展三大產業;在政治上積極開展黨員兩學一做，進行思想政治教育;在文化上，開展文化大禮堂活動豐富居民精神生活;在生態上，努力進行河道、廠房整治以及環境污染治理，但是卻沒有突出某一方面，缺少自己獨特的一面。

在村莊治理的過程中需要不斷的發現問題，解決問題，只有這樣才能在村莊治理中取得更好的成果，提出以下的推進路徑。

第一，構建協同發展的鄉村治理主體。通過協商合作的方式，鄉村治理的多元主體對農村社會事務和社會生活進行規范和管理。大山西村的村莊治理人除了村干部、黨員、村組織之外，還應該包括普通村民和外出的年輕人等。比如通過村民大會、建立微信群等形式調動村里的居民的參與村莊自治的積極性，為村莊治理集思廣益，建言獻策;創辦鄉賢論壇會，交流村莊治理的建議;利用印染業等第二產業、旅游業項目牽線搭橋，吸引資金、技術、信息回流，品牌、人才回鄉，最大限度的讓他們為家鄉出力，參與家鄉的村莊建設。

第二，突出主導優勢，其他協同發展。大山西村依托安昌古鎮發展旅游業的獨特優勢以及迅速發展的第一、二產業，在倡導可持續發展的今天，大力發展旅游業，將第三產業作為本村的優勢產業，在原有的“七彩富民路”、花海等基礎上再建設其他景點，建設一批農家樂，配套的餐飲業，充分挖掘和開發本村的旅游資源，提高村民的經濟收入。在發展旅游業的同時大山西村也要不忘傳統優勢繼續發展第二產業，做到三大產業協同發展，要做到可持續發展。

參考文獻：

[1]賀少雅，蕭放.禮儀實踐：當代鄉賢參與基層社會治理的重要途徑[J].社會治理，2016（2）.

[2]胡彬彬.培育當代鄉賢重建鄉土社會[J].社會治理，2016（2）.

[3]李金哲.困境與路徑：以新鄉賢推進當代鄉村治理[J].求實，2017（6）.