提升一流人才培養與創新能力

周海濤　喬剛等

摘要：當今全球體系格局和國際高等教育發展進程正發生巨變，未來的高等教育現代化大變局將走向何方？我們身在何處？又應當何為？時代的大變局呼喚我們理性的預判和進取的謀劃。面向2035年教育現代化，聚焦加快推進一流大學和一流學科建設，分類推動高等學校特色發展，加快發展現代職業教育，優化調整高等教育結構布局，全面優化人才培養結構，加強高校創新體系建設，提高高校哲學社會科學研究水平，推進高校科研體制改革與創新，充分發揮高校在人才培養、知識創新和科技創新中的核心作用，是推進教育現代化的應有之意，也是關鍵之舉。唯有如此，方能在新一輪科技革命和產業革命孕育興起的時代，趕上潮流，提升我國高等教育和科學技術水平，實現從跟跑向并跑、領跑的戰略性轉變。

關鍵詞：中國教育現代化2035;高等教育現代化;人才培養;創新能力

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標，黨的十九大進一步明確全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖，提出在2020年全面建成小康社會。現代化強國及“兩個一百年”奮斗目標實現的基礎在教育，優先發展教育是戰略之舉。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，這是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神、加快教育現代化的重要舉措，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加凸顯。唯有推進教育現代化才能建成教育強國，才能為建設現代化強國提供技術、知識和人才支撐，也只有推進教育現代化方能為實現“兩個一百年”奮斗目標夯實教育、人才和智力的根基。

“一流的人才培養與創新能力是衡量教育現代化水平的重要標準”，《中國教育現代化2035》將“提升一流人才培養與創新能力”作為十大戰略任務之一，明確了未來人才培養與創新能力提升的總體方向和基本思路。以全球化視角，縱攬國際國內的現狀情勢、動態趨向，面向社會主義現代化強國建設需求，尤其是產業布局和區域發展的戰略需要，加快推進“雙一流”建設，推動高校分類管理，加快發展現代職業教育，優化調整高等教育結構布局，全面優化人才培養結構，加強高校創新體系建設，提高高校哲學社會科學研究水平，推進高校科研體制改革與創新，必將全面提升高等教育的綜合服務能力和水平，為增強國家自主創新能力和核心競爭力作出應有的貢獻。

一、加快推進一流大學和一流學科建設

（一）“雙一流”建設面臨的機遇與挑戰

當今世界正處于大發展大變革大調整的時期。隨著世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發展大勢不可逆轉，同時世界各國還面臨著經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏，非傳統安全威脅持續蔓延等諸多挑戰。就我國而言，改革開放以來國家經濟發展水平不斷提高，科技創新能力不斷增強，國際競爭力和影響力不斷提升。面對國內外經濟社會發展的新形勢，我國高等教育尤其是“雙一流”建設高校必須面向國民經濟建設和社會發展的重大理論和現實問題，結合我國高等教育實際，以國家經濟社會發展所需的重點領域、前沿技術等為重點，聚焦提升服務國民經濟與社會發展重大問題的能力，進一步提高自主創新和成果轉化能力，產生一批有重大影響力的原始創新成果，服務于創新驅動發展的國家戰略。

（二）“雙一流”建設面臨的現實困境

一是如何發揮學科優勢、提升服務社會需求能力。服務國家戰略和經濟社會發展需求是高等教育的重要職能。面向教育現代化2035，一些“雙一流”建設高校的學科布局與結構有待進一步優化，直接服務經濟社會的能力有待進一步加強。一些學科之間交叉融合程度有待進一步深入，運用學科綜合優勢服務國家和區域發展的意識有待進一步提升。同時，一些面向主戰場的主流學科實力依然偏弱，承擔重大項目、產出重大研究成果的能力有待增強，在增強國家發展能力和核心競爭力方面與世界一流大學相比仍有明顯差距。

二是如何改革人才培養模式、凸顯學校辦學特色。“辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作”。面向教育現代化2035，一些“雙一流”建設高校還存在人才培養模式未能完全滿足學生全面發展和個性需求、辦學缺乏特色等問題。很多單科性或多科性高校為了招生，都向綜合性高校發展，教學課程與內容趨同，失去了自身的特色，培養出的人才也缺少學校特色。另一方面，一些高校的學科和科研優勢轉化為本科人才培養優勢的體制機制有待進一步增強，高水平人才培養體系有待進一步完善，全員全過程全方位育人體系還未完全形成。

三是如何打破“四唯”評價體系、實現科研與教學的平衡。面向教育現代化2035，一些“雙一流”建設高校還存在著過度關注學校在大學排行榜的名次，過度強調各類獎項、帽子數量的變化而忽視教學的問題。一些高校管理者對大學排行榜的過度重視，追求提高排名位次、獲得更多資源而追隨、迎合評價內容，缺乏對自身內涵式發展的理性思考和審慎選擇。一些高校為了迅速提高大學和學科排名，優先選擇投入建設產出效果顯著、周期較短的容易產出獲獎數、論文數和項目數的一些學科領域，而對人才培養、文化傳承與創新、現代大學制度建立等建設周期長、見效慢的領域投入不足。

（三）“雙一流”建設的優先路徑

一是必須提升服務國家需求能力。世界各國經驗表明，服務國家戰略需求，服務區域經濟社會發展是世界一流大學的共同特征。實現教育現代化，把我國建設成高等教育強國，必須以國際視野和全球胸懷為基點，以“四個服務”為核心，堅守中國特色，挖掘中國文化，緊密圍繞國家重大發展戰略，圍繞世界科技前沿，聚焦國家急需的重點領域等，深入開展一流人才培養和一流科學研究，進一步提升高校服務社會的能力。

二是必須深化人才培養模式改革。以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為目標，進一步深化人才培養模式改革，持續提高人才培養質量。一方面要積極轉變廣大教師觀念，充分調動廣大教師進行教育教學改革和創新的積極性和主動性，多措并舉落實教授給本科生授課制。另一方面要以立德樹人為根本任務，落實學生在人才培養中的中心地位，完善人才培養方案，注重培養學生的實踐能力，滿足學生個性需求，服務學生的長遠發展。

三是必須構建中國特色高等教育評價體系。“習近平總書記在全國教育大會上明確提出，要扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。面向未來，“雙一流”建設高校必須全面深化綜合改革，將服務國家發展戰略和社會經濟發展作為學校發展的重心，聚力在學校內涵式發展上，持續提升自身能力和水平。同時，我們必須打破傳統的評價思維和排名思維，以實質性貢獻為目標充分利用現代信息技術，加快構建基于大數據的高等教育質量監測平臺，實現對我國高等教育教學的狀態進行常態化、動態化監測。

二、持續推進高校分層分類及結構優化

（一）高校分層分類及結構優化的新形勢

從世界范圍來看，社會經濟形勢已經發生了巨大的變革，新技術革命的到來正在改變高校的形態和作用，高等教育的職能、管理方式和人才培養體系再次受到挑戰。面對高等教育外部環境的巨大變革和內部自身發展邏輯的需求，高等教育的形式和功能不斷豐富和拓展，世界高等教育轉向多元發展，高等教育分類發展成為國際共識。與此同時，國內經濟社會已邁入新的發展時期，高等教育人才培養體系亟需適應產業的轉型升級的新需要。此外，我國高等教育普及化階段即將到來，從發達國家的發展歷程來看，高校分層分類與大眾化、普及化進程相一致。普及化階段不僅是數字指標的達成，它更意味著入學對象、學校管理、教學形式、專業布局都將出現新的取向，整個高等教育系統將更加開放化、現代化和多樣化。

（二）高校分層分類及結構優化的新訴求

一是高等教育分類發展呈現新的布局，但現有分類體系相對滯后。當前，高等教育系統形成了以省級高校分類設置管理為主、“兩條線”“三類型”的分層分類布局，高等教育分類發展進入新時期。不可忽視的是，一方面現有體系加強了高校的層級固化，不利于高校結構的優化升級;另一方面，現有的分類體系以標志功能為主、缺乏預測功能，難以根據各高校的發展目標、辦學現狀、服務取向等，引導高校在整個高等教育生態中進行合理定位，向高校發展提供切實可行的“最近發展區”。

二是高校分類管理主體更加多元，但利益相關者合作有限。新時期高校分類管理涉及政府管理部門、高校、市場、學術團體等多主體的參與。但目前高等教育分類體系傾向于由單一主體設計和實施，缺乏多元主體共同參與協商、研究和設計的過程。高校作為分類管理的核心利益者自主參與意識有限，對自身在整個高等教育系統中的定位以及內部各要素在發展中的定位還不夠清晰。

三是高校類型逐漸多樣化，內部發展卻時有趨同。我國高等教育體系中的學校經歷了分化、合并、再分化，再加之體制機制的創新，高校類型逐漸多元，但學校之間卻形成了趨同化的辦學模式，尤其是高職高專及地方本科院校區域特色不鮮明、應用型屬性不突出，發展目標向重點研究型高校趨同，民辦高校在發展過程中體制機制優勢發揮有限，公民辦高校發展模式不乏趨同。

（三）高校分層分類及結構優化的新動向

一是形成多元主體合力協作機制。以《中國教育現代化2035》明確的高校分類管理指導思想和基本原則為總體方向，結合當前現狀及主要問題，加快推動高校分類管理發展，需要建立以國家統籌為基礎，地方政府為主導、高校主動參與的共聯機制，發揮第三方機構的作用。國家層面負責統籌協調，推動建立多方主體有效溝通的渠道和協商機制，宏觀調控資源的分配。省級部門根據國家布局、地方經濟發展的需求和特點，明確省域高校的科學布局和結構調整目標，引導高校找準自身的發展定位。

二是制定特色發展導向分類管理辦法。當前我國高等教育正由外延式發展轉向內涵式發展，高等教育分類管理辦法的設計思路也應與多樣化發展目標相契合，堅持和遵循描述性目標與發展性目標相結合、統一規定與特色發展相結合等原則，鼓勵和強化高校的多樣性與特色化。通過分類指導、分類支持、分類評估，使每一所高校都能夠恰當定位、特色發展。

三是推動地方本科高校轉型發展。“地方本科高校轉型發展”是新時期國家推動高校結構優化的關鍵突破點，但要實現預期分類結果還面臨觀念、政策、機制上的多重障礙，未來轉型之路實現突破必須引導高校觀念轉型，明晰分類管理是學校差異性和特色性之分而不是優劣高下之分;必須分類指導應用型學科專業建設，制定應用型高校學科建設標準、專業建設分類評價體系，應用型學科和基礎型學科并重;必須推動產教融合制度化，加快建立產教融合的制度性保障，清晰明確政府、企業、學校、社會在產教融合人才培養中的權責。

三、加快發展現代職業教育

（一）加快發展現代職業教育的新形勢

加快發展現代職業教育是應對新一輪科技革命和產業變革的主動選擇。當前，主要發達國家都在積極行動，制定實施職業教育戰略規劃，作為應對危機、促進就業、迎接新科技革命和產業變革的重要舉措。我國同樣不能例外，迫切需要通過職業教育來補齊技術技能人才儲備不足的“短板”。同時，加快發展現代職業教育是我國制造業轉型升級的內在要求。我國是制造業大國，但總體上還處于國際分工和產業鏈的中低端。加快發展現代職業教育，要面向當前急需，面向未來產業發展，提前進行人才布局，在人才供給側改革中破解我國職業教育“大而不強”的問題。此外，加快發展現代職業教育是緩解當前就業壓力的戰略之舉，就業是民生之本、財富之源。國家對于加快發展現代職業教育，緩解當前就業壓力寄予了厚望，需要職業教育承擔更多社會責任和民生責任。

（二）加快發展現代職業教育的新挑戰

面向2035，加快發展現代職業教育具備了諸多有利條件和良好工作基礎。但是，“與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國在完善現代職業教育體系建設方面存在諸多問題，還不能滿足職業人才多樣化、多元化和多向化的社會需求”。一是職業教育辦學方向和結構布局有待優化，一些職業院校的教育理念、教學內容、專業設置、培養方式等，與現代產業體系的要求存在較大差距。二是多元化辦學主體格局需進一步健全，政府包辦職業教育的現狀沒有根本轉變;條塊分割、多頭管理、政出多門的體制性矛盾仍然存在。三是產教分離堵住了職業教育發展的“命門”，企業的主體作用沒有充分發揮，校企合作實踐中存在諸多障礙。四是一些地區對職業教育不重視，落實相關措施和支持政策的力度不夠，存在“重普通教育、輕職業教育”的做法;社會認識普遍存在偏差，將職業教育看成是一種低層次、低水平的教育。

（三）加快發展現代職業教育的新任務

一是優化職業院校布局和專業設置。堅定面向市場、服務經濟社會發展、穩定和促進就業的辦學方向，推動技能人才培養與市場崗位職責對接，專業設置與產業需求對接。優化職業教育布局，引導職業教育資源逐步向長三角、京津冀、粵港澳大灣區傾斜，向經濟較為薄弱的地區傾斜，向“三區三州”等脫貧攻堅主戰場傾斜。對接現代產業需求，加快設置與現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等密切相關的專業。

二是健全多元化辦學體制。“強化省級政府統籌和部門協調配合，加強行業部門對本部門、本行業職業教育的指導”。鼓勵新增職業教育服務和產品由企業和社會力量提供，鼓勵企業和社會力量參與境外辦學，穩妥推進境外職業教育辦學。“加快《職業教育法》修訂進程，建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度”。

三是深化產教融合、校企合作。將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，形成多方協同推進的工作格局。吸引更多社會資源進入職業教育，打造開放的人才培養體系，建立全流程協同育人機制。鼓勵支持企業和社會力量興辦職業教育，通過購買服務、委托管理等，支持企業參與公辦職業學校辦學。

四是擴大職業教育資源供給。增加職業教育資源供給，加快地方本科院校向應用型院校轉型，著力培育發展一批高水平職業院校和品牌專業。加強教師隊伍建設，合理增加“雙師型”教師數量，鼓勵職業院校自主聘任兼職教師。同步加大多方投入力度，推動職業教育層次和專業結構調整與區域產業結構調整相適應;深化職業教育經費投入機制改革，同步增加中央財政和地方財政投入，“建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度”。

四、優化調整高等教育結構布局

（一）高等教育結構布局面臨的形勢

從國際形勢看，區域和產業發展相結合的高等教育布局，國外主要有與產業發展相結合的行業型高等教育布局、與社會發展相結合的城市型高等教育布局和與區域發展相結合的灣區型高等教育布局三種類型，分別以美國紐約一波士頓都市圈與高校群、英國倫敦“知識城市”建設、日本東京大灣區“超級國際化大學”規劃為典型。這些國際上比較成功的區域教育布局對我國在新時期構建高等教育區域布局具有重要的參考價值。從國內背景看，理解高等教育布局結構的內涵是探析區域與產業相結合的新型高等教育布局的第一步。高等教育布局理論的發展間接體現了我國高等教育布局發展的歷史變遷。優化調整高等教育結構布局要突出教育外部關系規律理論、教育成本分擔理論、非均衡發展理論和第三職能理論的指導作用，重視高等教育與社會發展的聯系性和互動性，重視高等院校、地方政府和社會資本之間的聯動關系，重視高等教育區域布局中學科建設和校園保障設施問題以及人才輸出和社會服務問題。

（二）高等教育結構布局面臨的挑戰

一是高等教育發展機制缺乏突破，制度體系亟待健全。我國高等教育布局戰略的研究熱點集中于中部、西部、東部三大區域高校布局分布。總體來講，我國目前高校布局缺乏服務國家戰略的發展機制創新意識，制度體系建設亟待更新換代、與時俱進，高校發展布局缺乏清晰界定，發展機制陳舊，存在與國家總體發展戰略相脫節的現象。

二是高等教育資源再配置有待完善，整體布局仍待優化。我國區域高等教育資源再配置與整體布局有待全面優化。我國目前高等教育資源布局不均衡，區域之間高等教育資源差異性較大，整體資源配置結構不優，嚴重影響了我國高等教育資源整體布局。

三是高校集群初現雛形，融合效能有待各發其力。我國高等教育區域性院校集群建設立足于高等教育支撐服務定位，當前高校集群有待進一步發展，區域高校集群之間缺乏整體性協調與配合，高校集群融合發展機制尚未建立。

（三）優化調整高等教育結構布局的新走向

一是創新體制機制改革，建設示范區、創新區、先行區。建設教育改革發展示范區、創新區、先行區的根本是創新體制機制。統籌發展戰略影響下的高等教育區域空間布局需要創新體制機制，建立全面涵蓋高等教育布局結構和區域經濟發展的體制機制創新模式。

二是優先布局特色產業，新增資源向城鎮產業集聚區傾斜。優先布局特色產業需要將新增資源向城鎮化、產業集聚區傾斜，構建以城鎮化、產業集聚區為核心的區域高等教育特色產業布局新模式。國家新型城鎮化建設背景下，區域高等教育布局特色產業模式的逐步興起，優先布局特色產業應從產業結構、特色產業空間、特色產業功能著手和綜合考慮。

三是發展行業特色高校，建立應用型、小規模特色學院。重點發展行業特色高校，發揮區域高校布局結構合理性優勢，進一步促進區域間教育公平、協調、全面發展，建立應用型、小規模特色學院，通過區域行業特色高校布局建設，促進區域經濟和城鄉一體化全面發展。

五、全面優化人才培養結構

（一）全面優化人才培養結構的新要求

當前，教育和人才對提高國家國際競爭力的重要作用已得到普遍重視，世界各國正在不斷完善相關制度設計和政策體系，采取各種措施優化人才培養結構，大力推進高等教育供給側結構性改革，促進經濟社會又好又快發展。隨著我國現代化建設步伐的加快，各項事業的快速發展，亟需大力優化高等教育的人才培養結構。產業結構逐漸由以第一、第二產業為主導發展成為了以第三產業為主導，戰略性新興產業也在快速發展，亟需大批與之相適應的高素質人才，為國家發展提供人力保障和智力支撐。創新投入高、科技進步貢獻率高、自主創新能力高、創新產出高是創新型國家的主要特征，培養創新型人才是建設創新型國家的基礎。新時代，面向中國教育現代化2035，一方面，要使學校教育更好地適應代化建設的新情況，加強對各級各類社會緊缺人才的培養，努力滿足并引領社會人才需求;另一方面，也要不斷完善人才培養結構調整的制度體系，構建人才培養結構的動態調整機制。

（二）全面優化人才培養結構的新挑戰

一是人才培養結構的動態調整機制還未全面形成。部分高校盲目模仿、片面追求綜合化，致使“千校一面”問題突出，人才培養“重理論輕實踐”現象普遍，致使高校人才培養與社會人才需求結合不緊密。人才需求預測存在著預測主體不明確、對象不清晰、方法不科學、機制不健全等問題。在當前產業結構轉型升級步伐加快、戰略性新興產業快速發展的背景下，人才培養結構還未能與社會發展完全適應。

二是現代化建設急需的人才類型培養比重不協調。高校學科交叉融合度較低、產教融合深度不夠、應用型人才培養模式不健全，致使應用型人才培養比重偏低。軍民融合方式不當、制度不完善、推進力度不夠，國防與軍隊現代化建設人才培養不足。國家網絡安全人才短缺，網絡安全管理、預警以及危機處理機制還不健全，亟需大力加強國家網絡安全人才隊伍與創新基地建設，加強國家網絡安全人才培養。

三是人才招生管理與就業創業服務體系不完善。一方面，我國招生計劃確定的經驗主義明顯，一些高校存在著濫用招生自主權的問題，招生計劃分配也缺乏科學的方法指導，招生計劃管理機制還不夠完善。另一方面，人才就業創業服務的組織機構不健全，政策制度缺乏統一規劃，系統化程度較低、可操作性欠缺、激勵性不夠，相關的保障機制也還不健全，面對就業壓力，亟需完善人才就業創業服務體系。

（三）全面優化人才培養結構的新方略

一是構建人才培養結構的動態調整機制。通過將學科專業調整與招生計劃、經費投入、評估評優等掛鉤，加強宏觀調控，激發高校活力，引導高校及時適應產業結構轉型升級、戰略性新興產業發展需求，擴大高素質創新型人才培養比重，充分利用社會組織及行業企業等主體，統籌產業發展、人才需求、就業情況等各類信息，建立多部門協同、跨行業合作的人才需求預測長效機制，引導高校及時調整學科專業結構。

二是擴大現代化建設急需人才的培養比重。大力推進高校學科交叉平臺建設，構建學科交叉人才培養模式，深入推進應用型、技術技能型人才培養;充分凝聚推進軍民融合發展的力量，完善組織領導體系，清除制度障礙，營造良好的制度環境，軍地合力培養國防和軍隊現代化建設急需的各類人才;加快推進國家網絡安全人才與創新基地建設，構建人才培養、技術創新、產業發展的良好生態，加強國家網絡安全后備人才培養。

三是完善人才招生計劃管理與就業創業服務體系。深化研究生招生計劃管理機制改革，探索建立與科研項目和經費掛鉤的招生計劃管理機制，構建基本招生計劃和調控招生計劃分類管理制度，堅持向有重大成果產出及新興和交叉學科傾斜，提升招生計劃管理的科學性;進一步完善人才就業創業服務體系，建立“社會一政府”的雙向服務結構，不斷完善服務制度、健全保障體系，提高政策的可操作性、激勵性、引導性，激發人才就業創業的積極性。

六、加強高校創新體系建設

（一）順應高校創新體系建設的新形勢

伴隨著科技革命的興起與發展，科學技術與世界經濟發展的聯系越加緊密，并逐步成為世界經濟發展的決定性因素。高校創新體系建設在國家創新體系中的作用日益顯現，正逐漸成為國家創新體系的主戰場，世界各國尤其是發達國家十分重視高校創新體系的建設;高校創新也逐漸形成了規模效益，獲得一定成效，在提升綜合國力和經濟實力方面發揮了重大作用。當前，我國的國家創新體系基本框架已經初具規模，科技創新在社會進步、經濟發展中的作用日益顯現，亟需在建設創新型國家重大戰略的指引下，充分發揮人才培養優勢，培養創新型科技人才、建設創新型人才隊伍，推動產學研體系構建，引領區域創新體系建設，從而提升國家創新能力，推動建設創新型國家。新時代，面向中國教育現代化2035，必須在高校建設國際一流的國家科技創新基地，全面提升高校原始創新能力，加強應用基礎研究，探索構建產學研用深度融合協同創新聯盟。

（二）聚焦高校創新體系建設的新訴求

一是高校創新基地建設仍存短板。順應世界高校創新基地建設新潮流，國內高校創新基地建設速度逐漸加快，建設規模急劇擴大，建設特色逐步凸顯。但在具有一定跟從性的大建設大發展之后，高校創新基地建設的短板逐漸顯現。高校創新基地建設不均衡，區域間、學校間和基地間差異大，基地重復建設制約了創新基地服務區域經濟發展能力的提升。追求標新立異和遍地開花式的基地建設以及高校創新人員絕對數量的不足，嚴重制約了創新基地集成化程度的提升。

二是高校原始性創新潛力亟待挖掘。高校在全部研發主體中的占比呈現下降趨勢，高校經費支出占比維持在中低水平，大師級基礎研究人才和高端領軍人才稀缺，反映出高校創新投入和創新人才儲備不足。高校管理體制與社會發展經濟需要不相適應，導致高校難以完全承擔加快區域創新體系建設和推動地方經濟社會發展的重任。高校科技人才人事管理制度缺少針對性，以及科研管理機制和科技協同創新機制的不健全，反映出高校創新管理的制度環境還有待進一步優化。

三是產學研融合程度仍需提高。由于產學研主體異質性差異，各主體融合深度受到限制。產學研融合過程中時而出現政府越位、企業搶位、高校失位等主體定位不準確問題。產學研合作各方利益分配制度不成熟及產學研合作機制調整不及時往往給產學研的深度融合設置了較大的障礙。此外，直接規定產學研合作的法規制度缺乏系統性，知識產權及其糾紛解決的政策法規不完善，以及人員引進、培養，各方人員薪酬待遇，科技成果共享、轉化，科研生產設備歸屬等相關配套政策缺失等問題，凸顯出產學研政策環境營造工作亟待改革與創新。

（三）探索高校創新體系建設的新路徑

一是建設國際一流的高校科技創新基地。進一步完善高校創新基地管理機制，構建基地全過程管理體系和監督管理體系，完善開放式、流動式的管理機制，優化競爭性的運行機制以及綜合性的激勵機制。進一步建立高校創新基地聯動機制，建設和完善共享服務平臺，建立聯席會議制度，發揮基地建設主體協同創新的優勢。進一步完善人才培養及合作交流機制，制定符合高校科技創新基地特點的人員分類考核、評價和激勵政策，建立跨學科的全面型人才流動機制和健全開放合作交流機制，促成有效交流，深度合作的局面。

二是全面提升高校原始創新能力水平。通過科研人員業務素質和專業知識培訓、學術交流與合作，進一步提升科技人才的創新力，尤其是提升科技領軍人才與青年創新人才的創新力，有效釋放基礎研究的活力和動力。大力營造寬松的基礎研究環境，加強原始創新文化建設，強化科研誠信機制建設，建立鼓勵創新和寬容失敗的容錯機制，營造科技創新氛圍，提升創新資源能力。加大國家創新經費投入力度，拓展多種經費投入渠道，為原始創新提升提供資金保障。

三是全力推動高校“產學研用”深度融合。探索建立產學研用深度融合的網絡化、全鏈條、開放式的協同創新聯盟，推動我國高水平高校密集地區成為全球重要的創新中心。建立健全產學研用協同創新利益機制，優化利益分配，化解利益分配矛盾，強化利益保障。建立健全產學研用成效科學評價機制，提高資源投入評價、合作過程評價、成果產出評價的科學性。建立健全產學研用創新主體激勵機制，強化產學研用協同創新引導、增強協同創新的內在動力。構建產學研用聯盟信息綜合服務平臺，促進建立長期穩定戰略合作關系。

七、提高高校哲學社會科學研究水平

（一）高校哲學社會科學發展的新形勢

面向2035，中國在世界格局重構和全球治理體系中將如何發揮關鍵作用？經濟全球化過程中日益呼喚全球治理，自然科學促進人類進步的同時也帶來相應的社會問題，如何解決人類命運的共同難題？在競爭與融合加劇的全球化進程中，如何提高中國智庫的國際化水平，發揮在全球哲學社會科學中的話語權和影響力？在全球化、國際化、信息化背景下，如何弘揚優秀的中華傳統文化，固守全面的思想和價值基礎？在信息技術變革和產業革命升級的過程中，如何深化改革、權衡多元利益訴求、保障社會正義與公平？在普遍學習西方理論和研究范式的思潮下，如何向中國傳統尋找與傳承我們獨特的文化基因？在國內外復雜的社會形勢下，如何提升執政黨的話語權力和執政水平？這些問題都需要我國高校哲學社會科學做出解答，提供“求真”的問題答案，更需要中國特色新型智庫發揮“致用”的作用，為黨和政府的科學決策提供支撐。

（二）高校哲學社會科學發展的新問題

新中國成70年來，尤其是十八大以來，我國高校哲學社會科學建設逐步發展，尤其是以馬克思主義為指導，以中國特色社會主義理論體系構建為核心，在理論創新、學科體系建設、人才培養等方面都取得顯著成效，中國特色新型智庫建設全面展開。但是總體來看，我國高校哲學社會科學的建設依然面臨很多問題，尤其是適應新時代經濟社會發展要求的中國特色哲學社會科學發展戰略還不明確，適應國際形勢、解決全球社會治理難題的高校哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設水平總體不高;培養體系有待完善，教育體系尚不健全，學術評價體系不夠科學，管理、保障、激勵、運行機制還不完善;人才隊伍總體水平有待提升，高層次、創新型人才相對缺乏，具有較強學術、社會、國際影響力的學術大師匱乏，國際化總體水平偏低;以學術影響力見長的高校智庫優勢尚未完全凸顯，專業化水平、高端性、國際影響力等都有待提高。

（三）高校哲學社會科學發展的新動向

一是堅持馬克思主義指導地位，構建中國特色哲學社會科學體系。面對新的挑戰，我們要堅定不移地堅持以馬克思主義為指導，堅決維護黨的領導地位，與時俱進地構建適合新時代、經濟社會發展、人才需求的中國特色哲學社會科學體系。堅持馬克思主義指導地位不動搖，樹立正確的政治方向、價值取向和學術導向，堅持黨的全面領導，堅持社會主義核心價值體系，增強意識形態領域主導權和話語權;實施以育人育才為中心的高等學校哲學社會科學整體發展戰略，實現高校哲學社會科學學生、學術、學科的一體化發展。完善中國哲學社會科學體系，形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系。

二是扎根中國的重大現實問題，大力推進馬克思主義中國化。面對中國現階段的國情，我們更要扎根中國大地辦教育，深入研究我國現狀與歷史，辯證、理性地借鑒和使用馬克思主義理論精髓，指導我國現代化建設改革。要加強基礎理論研究，把高校建設成學習、研究和宣傳馬克思主義的堡壘和陣地，創新與深化黨的理論研究成果。深化開展重大理論問題、現實問題、重要發展問題和實踐經驗總結研究，扎根中國社會現實，尋求中國問題的解決答案，為世界作出中國貢獻。結合中國實際、時代特征、國民特征來推進馬克思主義的發展，構建馬克思主義中國化、時代化、大眾化教育的長效機制。

三是放眼于國際視野，追求卓越，加強中國特色新型智庫建設。建設現代化新型智庫，打造國際化高水平智庫要求更大范圍的學科融合、更大程度的體制改革、更高品質的研究成果。依托于高校創新平臺建設提高高校哲學社會科學研究水平，構建更加完善的高等學校哲學社會科學研究創新平臺體系。聚焦高校科研與技術力量，促進高等教育與網絡信息技術的深度融合，建設交互式智庫。整體提升高校智庫服務能力，服務國家重大戰略需求，深化高校智庫管理體制改革，提升智庫研究成果的品質，發揮對科學決策的支撐作用。夯實中國特色高校智庫專業化的重要基礎，打造中國特色高校智庫國際化的重要特質，形成一批國際知名專業化高端智庫。

八、推進高校科研體制改革與創新

（一）全球科技變革的新進展

完善的創新機制和充分的創新能力是國際競爭力的關鍵優勢，成果轉化能力是國際競爭力的核心動能。工業4.0的到來是機遇也是挑戰，一系列全新科技的顛覆性變革可能伴隨世界格局的重塑，掌握主導性技術才能獲得世界性話語權。而高校是國家創新的重要方面軍，聯合國教科文組織（UNESCO）“亞太教育創新為發展服務計劃”（APEID）及“教育部長和經濟部長會議”均助力高校科技創新及轉化。發達國家更將健全與完善創新科研體制作為戰略重點。一是政府與市場協同推進。尋找政府、市場兩個主體間權衡的最優解，政府規劃關鍵核心技術突破，市場投資利潤偏好技術攻關。二是科研體制保護性和激勵性強。重視完善轉化、知識產權等法律體系，重視為科研人員提供優厚薪資、優越條件、崇高地位以及優惠稅收等福利，并將職務發明專利權歸屬發明者。三是持續加大研究與發展（Research and Development，R&D）投入。全球R&D經費GDP占比從2007年1.57%增長到2016年2.31%;高等學校R&D投入同樣持續走高。

（二）激發創新活力的新挑戰

面向中國教育現代化2035，我國高校創新和轉化能力相對薄弱，有待提高。近年來高校科技創新數量攀升、成果轉化數量加快增長、轉化質量不斷提升、創富效應逐漸增強，但創新與經濟發展相脫節的現象依然存在。2016年高校專利授權14.95萬項，簽訂合同9592項，轉化率僅為6.42%;與發達國家差距較大，且尚有部分高校零轉化。科技創新和成果轉化的問題，凸顯科研體制問題。一是經費保障不充分。2017年我國R&D經費占GDP比重2.12%，低于全球平均水平;R&D人員占全國14.3%的高校投入僅占全國R&D經費7.19%，遠低于OECD國家同年平均的17.18%（OECD，2019）。二是組織機構不健全。科技服務人員缺失等問題嚴重，尤其是技術轉移機構的巨大缺口極大限制創新成果產權化和產業化。三是激勵機制不完善。一些激勵政策沒有落實或存執行偏差、稅收優惠等手續冗長、評價中“五唯”現象嚴重。四是市場協同不密切。大多高校科研限于論文，部分創新成果不具實用性而無法轉化，部分缺乏推廣，低效轉化，總體經濟效益差。

（三）完善科研體制的新突破

一是健全科研支撐體系。（1）加大培養科研后備軍力度，拓展項目育人的途徑與方式，保證充足的創新人才后備力量，保證研究的持續性。構建科研成果數據開放平臺，充分分享創新成果，加速面向社會、面向產業的成果推廣;建立一批提供產權保護、維權等專業服務的知識產權運營機構;（2）建立一批提供商業轉化、收益分配等專業服務的技術轉移機構。豐富科研資金支持方式，充分利用各種基金、強化融資等多元化方式擴大投資保證研發費用;提高國家對高校研究與發展的項目撥款，加強地方政府對本地高校科研創新資金援助。

二是實施靈活激勵機制。相關部門要及時調整辦事流程，真正落實為科研創新人員的遞延納稅等稅收優惠、獎勵金額不納入總工資額度等其他激勵方式，解決在持股平臺轉化金額的稅收優惠問題;切實落實將創新及成果轉化績效納入評聘、考核、晉升條件的政策。加大發明者或主要貢獻者獎勵，激發主體創新活力，推行物質獎勵與精神獎勵相結合的多元化激勵。各部門加快制定、逐步推進和落實適合本部門的科研人才分類評價制度，盡快調整人才評價理念，克服“五唯”現象，提高轉化積極性。

三是創建多樣化科創中心。充分發揮市場的資源配置功能，讓更有經濟效益的創新創業嘗試獲得更多優質資源，促進創新、加快產業化;完善資源共享、信息分享等校企協同方式，在成果轉化過程中重視企業的建議;政府為雙創平臺建設提供豐富“優惠券”，吸引企業入駐、加快隊伍壯大、支持師生雙創、實現訂單式轉化、擴大市場協同開放、優化創新要素集聚制度生態、深化學科集群形成區域科創中心，重點發展地域優勢明顯的高科技灣區，充分統籌國內外優秀資源，打破學科壁壘融合產業發展。