優質均衡視角下縣域基礎教育信息化發展策略

饒愛京　萬昆等

摘要：優質均衡的縣城基礎教育信息化是實現公平而有質量教育的重要舉措。該研究從優質均衡視角出發，闡述了優質均衡的縣域基礎教育信息化內涵與目標。該研究通過對江西省婺源縣中小學校長、教師、初三學生的調查，分析了基礎教育信息化政策實施、教師信息技術應用能力、中小學校長信息化領導力、初三學生信息素養等現狀，并在此基礎上提出了縣城基礎教育信息化發展策略：健全縣域基礎教育信息化政策保障機制、引導優質企業參與教育信息化服務供給、完善教師信息技術應用能力培訓、轉變學生的學習和評價方式，以期促進縣域基礎教育信息化優質均衡發展。

關鍵詞：優質均衡;縣城基礎教育信息化;教育公平;發展策略

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

公平而有質量的教育是當前我國教育發展追求的目標，也是解答培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題的有力保障。而“更高水平的人才培養體系”的構建需要新一代信息技術的參與，需要更高水平教育信息化的支撐。誠如2019年李克強總理在政府工作報告中指出，要發展更加公平更有質量的教育，發展“互聯網+教育”，促進優質資源共享，辦人民滿意的教育。而辦人民滿意的教育包括三個方面：滿足人民對基本教育的需求;滿足人民對優質教育的需求;不斷滿足人民群眾對差異性與多元化教育的需求。我國基礎教育發展經歷了努力實現義務教育基本均衡階段，目前已進入了向優質均衡的教育發展階段。而在“互聯網+教育”時代，優質均衡的教育離不開教育信息化的支撐，需要通過新一輪信息技術構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。由此可見，以教育信息化帶動教育現代化已經達成共識，教育信息化是實現教育現代化的重要路徑。作為我國教育信息化發展的重要組成部分，縣域基礎教育信息化在促進教育現代化的進程中有著基礎性和根本性的作用。基于此，本研究嘗試從優質均衡的視角出發，深入剖析優質均衡視角下縣域基礎教育信息化的內涵和發展現狀，進而提出優質均衡視角下縣域基礎教育信息化發展路徑，對于促進我國優質均衡的義務教育發展具有重要的價值意義。

一、優質均衡是縣域基礎教育信息化發展的圖景

目前，我國基礎教育信息化發展取得了一系列的成就，基礎教育信息化設備的均衡配置已經普及，教育需求得到滿足，如何實現優質均衡的基礎教育信息化，通過優質均衡的基礎教育信息化進一步促進教育公平，推動教育現代化將成為基礎教育信息化優質均衡發展的關注重點。優質均衡的縣域基礎教育信息化是均衡發展的基礎教育信息化的高級階段。基礎教育信息化發展是一個動態、持續的過程，它既包括優質教育均衡配置的初始狀態，也包括追求教育質量提升和基礎教育信息化創新發展的優質均衡階段。要促進縣域基礎教育信息化優質均衡發展，就必須實現優質教育資源均衡配置，實現縣域教育信息化利益相關者的共同發展。因此，實現縣域基礎教育信息化優質均衡發展，既是促進義務教育優質均衡發展的目標，也是決定義務教育優質均衡發展成敗的關鍵。

（一）優質均衡的縣域基礎教育信息化內涵

優質均衡視角下縣域基礎教育信息化內涵是什么？對這一問題的回應，首先要回答優質均衡主要體現了哪些特征。不同的研究者對優質均衡有不同的觀點。馮建軍認為優質均衡的教育是教育內部的優質發展、內涵發展與質量提升;楊啟亮認為優質均衡發展的核心是優質，前提是均衡;而劉瑋認為義務教育優質均衡的核心價值取向為均衡、優質、特色、個性;張茂聰認為根據內發發展理論，縣域義務教育均衡發展的三大目標是：資源的充分利用、社會效益等綜合效益的提出實現及教育質量提高下人的全面發展。徐小容認為義務教育均衡發展的三個層級是指：義務教育初始均衡水平的價值表征是公平與正義;義務教育中均衡化水平的發展旨歸是質量與品質;義務教育后均衡水平的核心訴求是個性與卓越。總的來說，優質均衡首先體現在教育起點、過程、結果的均衡，其次是實現優質。因此，筆者認為，優質均衡視角下縣域基礎教育信息化的內涵包含四個方面：一是要實現優質教育資源均衡發展;二是要實現優質師資均衡配置;三是要實現信息化教學創新;四是要實現縣域優質教育治理。通過基礎教育信息化實現基礎教育現代化，從而邁向優質均衡的基礎教育，向更加公平、更有質量的教育邁進。

（二）優質均衡的縣域基礎教育信息化目標

優質均衡視角下的縣域基礎教育信息化的目標為何？盡管人們期待通過教育信息化帶動教育現代化，希望通過優質均衡的縣域基礎教育信息化實現優質均衡的教育發展，同時，又希望優質均衡的縣域基礎教育信息化目標清晰、可量化、經驗可復制。面對新技術、新媒體在教育領域的應用，特別是當前人工智能技術對教育的影響，但是現階段教育的變革卻未能跟上技術的步伐。面對未來教育的種種可能性，我們有必要通過描繪優質均衡的縣域基礎教育信息化的愿景，來促使大家對基礎教育信息化形成共識。因此，筆者認為，優質均衡的縣域基礎教育信息化目標是為進一步促進教育公平、提高教育質量、轉變人才培養模式提供支撐，實現城鄉教育均衡化發展，提升縣域教育教學質量。通過優質均衡的基礎教育信息化讓大家享有公平而有質量的教育，同時也為實現教育現代化2035奠定基礎。

二、當前現狀是優質均衡縣域基礎教育信息化發展的基點

教育信息化能促進物化資源均衡，促進人力資源均衡，促進教育過程和教育結果的均衡，從而促進基礎教育優質均衡發展。基礎教育信息化的發展在實現義務教育優質均衡發展中發揮著不可替代的作用。但是，由于不同縣域社會經濟發展的差異，縣域基礎教育信息化發展卻千差萬別。以往的研究較多關注縣域基礎教育信息化建設、發展現狀、縣域基礎教育信息化水平等方面，缺少從優質均衡視角出發分析縣域基礎教育信息化發展現狀與發展策略。

（一）研究數據來源

研究數據來源于課題組2019年4月對婺源縣的校長、教師、初三學生的問卷與訪談調查。調查問卷首先在網絡平臺發布，然后通過縣教育局組織相關人員完成問卷填答。共回收中小學教師信息技術應用能力調查有效問卷2243份，初三學生信息素養調查有效問卷2789份，中小學校長信息化領導力調查有效問卷160份。研究通過SPSS對三份問卷進行信效度分析，如表1所示，表明三份問卷均具有良好的信度。本研究以江西省婺源縣為調查對象，主要基于以下考慮：婺源縣于2012年獲批全國首批教育信息化試點縣，2013年獲批國家智慧城市建設試點縣;婺源縣近年來積極探索教育信息化促進教育均衡應用，在全國產生了較大的影響，如婺源縣某小學獲教育部網絡學習空間應用優秀學校，實踐探索了“專遞課堂”和“同步課堂”，且所有學校完成了“智慧校園”建設應用，其“智慧校園”主要具有實現校園日常事務管理與家校互動的智慧校園功能，建立了云錄播教室和智慧鋼琴教室。整體來看，江西省婺源縣教育信息化發展具有典型性。

（二）縣域基礎教育信息化總體特征：差距縮小

2015年5月，婺源縣正式建成“教育云網絡數據中心”，為該縣教育信息化建設提供了互聯網基礎設施平臺，2017年，所有學校完成“智慧校園”應用。婺源縣主要是通過政府購買服務解決教育信息化設施設備配置，截止到2018年11月，婺源縣的全部學校實現校校通，中心校以上學校全部實現班班通。由于婺源縣地域面積大、人口少，有264所村小、教學點，且很大一部分是“一師一校”，村小、教學點的班班通設備數配備比例為72%，91.43%的教師有教師空間，72.77%的學生有學生空間，學校網絡空間全部開通。這也與陳純槿的研究發現一致，我國基礎教育信息化發展過程中，中小學校信息化基礎設施與數字資源的城鄉差距不斷縮小。為快速破解城鄉教育發展不均衡難題，促進教育資源均衡和教育精準扶貧，該縣基礎教育信息化發展有兩大特色：一是大力推進專遞課堂建設，并逐步形成城區學校、鄉鎮中心校、教學點、名師工作室的四維融合的專遞課堂教學網絡共同體;二是積極探索美育信息化，破解音樂課程困局，婺源縣在兩所小學建設了Find智慧音樂教室并投入了使用。調研過程中發現：能在一個相對貧困的婺源縣投入Find智慧音樂教室，首先是得到了縣委、縣政府的大力支持，其次是通過試點先行，激發大家對教育裝備的認同。通過調研分析，婺源縣基礎教育信息化整體差距正在不斷縮小。

（三）縣域教育信息化政策實施困境：力度不夠

從教育信息化政策實施角度來看，第一，婺源縣教育信息化發展經過了三個時期，一是教育信息化建設初期組織的農村中小學現代遠程教育、教學點數字教育資源全覆蓋;二是教育信息化全面發展時期開展的基于三通兩平臺的多元應用;三是教育信息化優質提升期實施的全域網格的深度應用。在縣域教育信息化優質提升時期，各校在不斷完善建設機制，在全域網格下深化三通兩平臺的應用，促進信息技術與教育信息的深度融合。第二，婺源縣在教育信息化發展過程中，主要依托婺源縣政府和縣教育局的政策落實以及各學校的配合，使得近年來該縣基礎教育信息化軟件和硬件設施有效地促進教育公平，實現了優質教育資源共享。但是我們在調查過程中發現，由于缺乏資金的持續投入，導致了部分學校存在“重建設、輕維護”的現象。例如，由于信息化設施設備維護運營投入比較大，許多校長在訪談過程中表示，每年信息化設備維修費用都在1萬多元以上，對于學校來說承擔該筆費用比較困難。第三，婺源縣基礎教育信息化政策執行過程中也存在執行力度不夠。在調研過程中發現，部分學校校長對教育信息化重視程度不夠，認為現在只需要抓考試成績，而教育信息化對學生的成績提高并沒有很明顯的成效。而婺源縣盡管縣域基礎教育信息化實施取得了一定成效，但也同樣存在執行力度不夠、評估監管機制有待完善等問題。

（四）縣域校長信息化領導力表現：有待提升

成熟的校長信息化領導力是促進學校教育信息化的重要保障，對學校推進教育信息化起著至關重要的作用。調查數據顯示，在校長信息化領導力提升過程中遇到的困難主要有以下幾個方面：第一，77.5%的校長認為自身信息素養不足，59.38%的校長認為平時工作任務重且沒時間提升信息化領導力，40%的校長不了解信息化相關政策。第二，從提升校長信息化領導力的培訓需求來看，78.13%的校長認為需要參加信息化教學能力培訓，56.88%的校長認為需要參加信息化教學前沿與發展趨勢培訓，47.5%的校長認為需要參加教育信息化政策解讀培訓。第三，從校長信息化領導力得分來看，如表2所示，評價與推動維度得分最低，主要是校長關于評估學生的信息素養、評估學校信息化軟硬件建設的效益能力需提高;但是他們在組織與實施方面得分最高，這是由于校長會經常鼓勵教師運用信息技術，推動教師運用信息技術開展多種形式的教學，組織教師參加網絡培訓，有效使用優質教育資源，這也與我們實地調查了解的情況是一致的。通過分析，婺源縣的中小學校長信息化領導力在規劃與設計、評價與推動等方面還有待提升。

（五）縣域教師信息化教學應用現狀：覆蓋不廣

通過問卷調查縣域基礎教育信息化發展現狀，回收教師有效問卷563份。調查數據顯示，第一，在信息化教學應用方面，59.15%的教師使用計算機備課時間的比例大7：50%，83.13%的教師使用信息技術輔助課堂教學評價;第二，在信息化教研和培訓方面，45.47%的教師每個月參加1次信息化教研，89.52%的教師參加過信息技術相關培訓，在參加信息化相關培訓覆蓋的內容中，培訓內容為計算機、多媒體等硬件設備的基礎操作占88.63%，其次是信息化教學資源的制作（如微課、電子備課）占55.06%;第三，在信息化活動參與方面，56.84%的教師參加過信息化相關活動，如信息化教學技能大賽、微課大賽、參與信息化教研課題等。通過分析，婺源縣域教師信息化教學應用覆蓋面不廣，對于信息技術應用多停留在輔助教學層面，而對于信息技術如何深入與教育教學的融合層面缺乏認知。

（六）縣域教師信息技術應用能力展現：仍需提升

教師的信息技術應用能力提升被認為是破解教育信息化發展瓶頸、推進基礎教育課程改革和促進教師專業發展的重要軟實力。研究通過SPSS統計分析教師信息技術應用能力各維度得分情況，如表3所示，可以看出，第一，教師在應用信息技術優化課堂教學的技術素養得分最高為4.03。通過實地調研，我們了解到，教師技術素養得分較高的原因可能是該縣域所有教師都參與了教師信息技術應用能力培訓，且政府購買了網絡學習空間平臺，教師都可以電子備課，并意識到信息技術改進課堂教學具有重要作用。特別是我們在一個教學點調研時，這位50多歲的教師說“如果一旦停電，一體機無法使用會使得師生都很不習慣，而且我每天都使用一體機，給學生看一些優質教學資源，經常與縣城學校開展專遞課堂。”第二，教師評估與診斷維度得分最低，為3.78，教師信息技術應用能力整體得分均在3.8-4之間，表明教師信息技術應用能力仍然有較大的提升空間，特別是在應用信息技術轉變學習方式方面。隨著信息技術的不斷發展，新技術與新媒體應用于教學的工具層出不窮，教師更需要不斷地去適應技術的發展，積極擁抱新技術，在課堂教學中去尋找最適合的媒體和技術，促進信息技術與教育教學的深度融合，提高教育教學質量。綜上所述，婺源縣域教師信息技術應用能力仍需提升，特別是在應用信息技術轉變學習方式方面。

（七）縣域學生信息素養發展狀況：表現不佳

在信息時代，學生的信息素養是21世紀核心素養的重要組成部分，學生信息素養發展水平是提升信息化教學質量的關鍵因素，也是學生適應未來社會發展的關鍵能力。縣域基礎教育信息化發展與多個因素有關，是一項系統工程，必須發揮多方面的協同作用。第一，調查數據顯示，29.51%的學生家庭沒有計算機設備（包括平板電腦、筆記本電腦、臺式電腦），而2016年國家信息中心的數據統計顯示，我國87%的城市家庭擁有電腦，該縣城學生家庭與城市家庭的電腦普及率存在差距，學生接觸信息設備與資源的機會不均衡。第二，從學生信息素養各維度得分情況來看，如表4所示，信息道德與法律得分率較高，為3.87，而信息意識與認知、信息科學與知識、信息應用與創新的得分率不高，說明學生在這三個維度的能力需要提升。在實地調研中，我們發現初三學生由于中考壓力較大，信息技術課程通常不開或被其他老師占用，而其他與信息技術相關的學習活動主要在課堂中獲取，導致學生的信息素養偏低，這也可能會影響信息化教學的效果。

（八）專遞課堂和同步課堂的應用現狀：作用積極

深化專遞課堂和同步課堂的應用是實現縣域義務教育資源優質均衡配置的基礎。優質均衡視角下的縣域基礎教育信息化尤其關注學校和課堂的實踐創新應用。由于婺源縣村小、教學點多，為了解決師資不足、教育資源不均衡等問題，婺源縣成立了“專遞課堂教研共同體”，形成了“名師工作室—縣城學校—鄉鎮中心校—村小、教學點”四維融合的專遞課堂教研共同體，且一共成立了六個共同體。這些共同體為推動婺源縣教育信息化優質均衡發展，著力探索“互聯網+”時代專遞課堂和同步的課堂多元應用模式，為破解教育信息化發展過程中存在的不同問題發揮了積極作用。例如，為破解教學點開不齊課、開不好課的問題，婺源縣成立了六個教學共同體，該教學共同體以城區六所小學為核心資源校，以婺源縣名師工作室為核心師資輻射點，聯合各鄉鎮中心校和教學點，實行雙向選擇，開展專遞課堂和同步課堂，促進教育資源共享。通過分析，目前婺源縣域專遞課堂和同步課堂在促進優質資源共享方面正在發揮積極作用，以促進城鄉教育公平。

三、優質均衡視角下縣域基礎教育信息化發展策略

優質均衡的縣域基礎教育信息化是實現義務教育優質均衡發展的重要途徑，也是實現教育現代化2035目標的重要基礎。在關注縣域基礎教育信息化發展優質均衡發展的同時應正視其面臨的一些困境，需尋求有效的發展路徑來突破。針對以上困境，本文嘗試提出優質均衡視角下縣域基礎教育信息化發展策略。

（一）優化政策：健全縣域基礎教育信息化政策保障機制

健全的縣域基礎教育信息化保障機制是走向優質均衡的縣域基礎教育信息化實踐的根本保障，要統籌做好縣域基礎教育信息化頂層設計和試點先行，注重發揮聚合效應、提升效益。為了實現基礎教育優質均衡發展，基礎教育信息化的發展至關重要，以教育信息化促進教育資源共享，實現教育公平是破解當前縣域基礎教育投入不均衡、資源不均衡、師資不均衡的重要手段。因此，健全縣域基礎教育信息化保障機制，需要在投入、技術、人員、物資等方面建立相應的持續的保障機制。一是完善資金保障機制，教育信息化投入不僅包括設備的投入，還包括后期維護的投入以及持續的投入;二是加強技術保障，教育信息化建設和維護要有技術保障，建議各校成立教育信息化團隊，以保障教育信息化設備從建設走向深度應用的過程;三是要健全人才保障機制，落實教育信息化教師的專業發展，各校應積極探索設立信息化首席官，負責學校整體教育信息化發展，包括規劃設計、制度設計、文化建設、日常信息化管理等;四是建立優質均衡的基礎教育信息化評估機制，以教育信息化應用為導向，完善學校信息化教學、信息化管理等考核管理辦法，且需要不斷評估教育信息化設備的效益，提高教育信息化設備的效益，進一步提升學校信息化建設水平，促進實現教育信息技術與教育教學的全面深度融合運用;完善基礎教育信息化優質均衡發展的持續測評與跟蹤機制。

（二）共同參與：引導優質企業參與教育信息化服務供給

在基礎教育信息化優質均衡發展的進程中，互聯網技術是基礎教育信息化發展的前提。要實現縣域基礎教育信息化優質均衡發展需要各方參與，共同治理，引導優質企業參與教育信息化服務供給。第一，引入“互聯網+教育”企業參與教育信息化服務，解決農村中心校、村小、教學點面臨的困境，促進縣域的教育發展均衡，全面提升縣域基礎教育信息化建設水平。如婺源縣所有學校以幾乎零成本接入了“智慧校園”。第二，引導“互聯網+教育”企業參與教育信息化的供給，可以支持“產學研用”的創新創業合作模式，形成政府主導、多方參與、共建共享的教育信息化服務體系，促進基礎教育信息化優質均衡發展，如婺源縣得到了國家關心下一代委員會的支持，多個學校成立創客教育實驗室。第三，教育信息化服務供給要選擇普適性和可延展性的平臺，要選擇核心技術方面實力雄厚的教育信息化企業作為合作伙伴，確保縣域基礎教育信息化持續發展得到保障。

（三）順應潮流：推進“互聯網+”時代的教育變革

推進優質均衡的基礎教育信息化是實現基礎教育現代化的手段，而實現立德樹人，促進人的全面發展是基礎教育的目的。優質均衡的基礎教育信息化發展不僅會提高基礎教育信息化的水平，還可以推動基礎教育教與學方式的轉型發展，創造教育信息化新生態。當前，為實現教育信息化2.0提出的“三全兩高一大”的目標，各學校要努力構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式，積極推進智慧校園建設。因此，縣域基礎教育信息化建設不再局限于硬件的建設，更要關注軟件的建設。要順應時代潮流，推進教育變革：一是要結合信息科技的成果，提高信息化管理效率，如加強智慧校園建設的應用，提高服務水平，積極利用大數據來解決管理和教學中存在的問題，深化基礎教育大數據分析，對學生進行精準、個性化學習服務，為管理和教學決策提供參考;二是要從管理層面應用深化到信息化教學應用層面，形成人人能學、處處能學、時時可學的學習環境，更應該結合各學校的文化和理念，積極探索信息化教學應用，如翻轉課堂、項目式教學、混合式教學等，特別是農村學校，要以項目化、鄉土化、常態化的理念促進學生終身學習能力的發展;三是要實現優質教育資源的廣泛應用，要積極探索網絡學習空間的應用，實現優質教育資源共享、共建、應用，促使更多師生主動參與建設優質教育資源。通過互聯網技術，讓縣城優質學校帶動偏遠的薄弱學校，實現學習資源和師資力量共享，整體提升辦學質量，向優質均衡的基礎教育發展。

（四）完善培訓：提升教師信息技術應用能力

通過調查發現，教師應用信息技術轉變學習方式的能力不高。而要實現縣域基礎教育信息化優質均衡發展，教師是行動的主要參與者，他們的信息技術應用能力直接關系到教育信息化實踐的效果。因此，在這種情況下，不僅需要提升教師的信息技術應用能力，還需要提升教師整合技術的學科教學知識（TPACK）能力，探索“互聯網+”時代的教師專業發展新模式，從而更好地適應“互聯網+教育”的需求。一是建議將教師信息技術應用能力納入教師專業發展考核中，根據縣域特色研制教師信息技術應用能力考核標準;二是要提升教師數據素養，通過網絡學習空間開展多種教學活動，如在線學習、混合式學習、建設開放在線課程、參與數據素養培訓等;三是應積極啟動中小學教師信息技術應用能力2.0工程。

校長信息化領導力是實現縣域基礎教育信息化優質均衡發展的關鍵因素，他們的信息化領導力決定著學校教育信息化建設。因此，首先需要提高校長自身的信息素養和數字化勝任力;其次是轉變校長信息化領導力培訓模式，采用線上線下混合式的培訓方式，也可以根據縣域教育信息化現狀進行分批次培訓，更需要長期跟蹤和測評中小學校長信息化領導力;最后校長信息化領導力的提升需要加強信息化教學理念的引領，使其正確理解“互聯網+教育”時代教育教學的變革。

（五）轉變方式：助力學生的學習方式和評價方式改革

婺源縣依托智慧城市建設，建設了教育云網絡數據中心，已經產生了大量的教育大數據。教育大數據是整個教育教學活動全過程中產生的大數據，挖掘大數據時代的教育價值，對于推動教育的變革、引領縣域基礎教育改革具有重要作用。第一，依托教育云網絡數據中心，挖掘教育大數據背后的邏輯，以數據驅動推動教育科學決策，如縣域教育治理、學校布局和資源分配、家校合作、提高學校日常信息化管理效率。第二，通過教育大數據推動學生學業評價改革。優質均衡的縣域基礎教育信息化可為學生的評價改革提供重要支持，將推動學生評價發生轉變。一是借助教育大數據技術可對學生的學習行為進行精準的刻畫，深入分析數據背后的學習規律，為學生的成長提供幫助;二是學生的學習評價不只關注學生學習結果，更關注學習過程，可借助學習分析技術對學習過程進行分析，評估和預測學生的學習活動，幫助教師和學生調整教學活動，分析、追蹤、預測學生的學業成績。第三，學生的信息素養是信息時代學生學習方式和評價方式變革的基礎，因此，在新一輪信息技術課程改革的背景下，加強學生的信息素養和計算思維的培養愈發重要。同時，也需要落實中小學信息技術課程的實施，轉變義務教育階段信息技術課程教學方式，提倡開展項目式學習、STEAM學習、創客教育等，培養學生的跨學科思維，促進信息技術與課程教學的深度融合，培養適應智能時代的人才。