新時代背景下精準扶貧的困境與破解路徑研究

劉凌峰 李園

[摘要]在全面建設小康社會之際，民生建設和人權事業的發展都面臨著前所未有的機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。貧困問題就是其發展路上的攔路虎。為解決此障礙，精準扶貧政策應運而生。但卻在實施過程中由于精準沒做到位，而引發了很多問題。嘗試在新時代背景下，結合我國精準扶貧的現狀，找準脫貧攻堅中所面臨的挑戰，對癥下藥提出相應的解決措施，打贏脫貧攻堅戰。

[關鍵詞]新時代;精準扶貧;困境;破解路徑

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

1 精準扶貧的新時代意義

展示了全面建成小康社會的新作為。全面建成小康社會，強調不僅要達到小康，還要做到全面，沒有貧困群眾的小康是不全面的小康。全面建成小康社會最困難的工作是脫貧，最突出的短板是貧困地區及貧困人口。補齊貧困地區發展落后這塊短板是全面建成小康社會的“頭號工程”。在2020年之前，我國貧窮人口全部脫貧，是小康社會達到全面建設的硬性指標。只有這個目標達到了，才能宣布實現了全面小康社會。這就要求我們毫不動搖地走精準扶貧之路，躬身實踐，實地考察調研，提出一系列扶貧精準理念和精準措施，讓貧困群眾盡快脫貧致富。

揭開了民生建設的新篇章。民生問題一直是黨和國家的最大的牽掛，而脫貧是最大的民生問題。打贏脫貧攻堅戰是解決民生問題的最好體現。首先，精準扶貧的根本取向是為人民。在落實精準扶貧過程中，廣大的黨員干部把消除貧困作為改善民生的重要工作，真正的樹立起民生意識和為民情懷。其次，精準扶貧的力量來源于人民。在扶貧中，只有培養貧困群眾的內生動力，激發起貧困群眾的脫貧意向，脫貧攻堅這場硬仗才可以迎刃而解。最后，精準扶貧的成果由人民共享。

開啟了中國人權事業發展的新征程。精準扶貧是為解決中國數千萬貧困人口的生存發展權問題而實施的國家戰略，對中國人權事業的發展影響重大。一方面，精準扶貧實現了貧困人口的生存權。另一方面，精準扶貧保障了貧困人口的尊嚴。

目前，我們正處于全面小康社會建設的沖刺階段，也是實現中華民族偉大復興的重要時期。不管是民生建設還是人權發展方面，都面臨著最佳時期。新時代呼喚新作為，譜寫新篇章，開啟新征程。精準扶貧，國之重任。我們必須堅決打贏脫貧攻堅戰。

2 新時代背景下精準扶貧面臨的困境

精準扶貧是新時代解決社會難題應運而生的重要產物。該政策的提出，促進了中國扶貧事業的迅速發展，使民生建設和人權事業的發展都上升了一大臺階。但是，在實際實施過程中，由于精準沒做到位，使得扶貧事業仍面臨著許多困境，嚴重阻礙了脫貧的步伐。

精準識別是精準扶貧的根基，但如何摸準扶貧對象，找出致貧原因，卻是我們當今脫貧攻堅戰面臨的難題之一。

扶貧對象識別不精準。建檔立卡實施以后，在一定程度上，摸清了貧困人口的大致情況，但離真正意義上的精準識別還有很大的差距。

致貧原因識別不精準。貧困是疑難雜癥，其發生既有內因也有外因。所謂外因，主要是多數貧困戶處于山區，遠離市場、信息比較閉塞，發展產業幾率小且會出現銷路難的問題。對于內因，主要表現在：一是部分貧困家庭沒有奮斗目標，對自己所處的貧困狀況習以為常，對美好生活沒有極強的渴望和追求。二是部分貧困家庭有嚴重的依靠思想，主體意識缺乏。三是缺少致富的技能。

扶貧人員的派遣，為精準扶貧工作注入了新的活力，但在精準扶貧工作中卻出現難題，使得扶貧工作隊的關鍵作用得不到有效的施展。

扶貧人員派駐不精準。首先，社會扶貧現有力量不足。其次，扶貧人員能力有待加強。最后，駐村人員中出現少量的“南郭先生”。個別幫扶者只搞紙上扶貧和電話扶貧，不深入到貧困群眾的實際生活當中，把扶貧工作流于形式。

精準扶貧作為益國益民的好政策，提供大量的人力物力資源，但在具體施策時卻出現偏離“精準”軌道的問題。

扶貧資金使用不精準。扶貧資金作為脫貧致富的保障，但在使用中出現許多問題。首先，扶貧資金撥付不規范。目前，由于同一項目不同部門審批，環節設置過多，審批流程過長，使得專款發放不及時，扶貧工作不能很快落實，影響脫貧進度。其次，扶貧資金使用缺乏精準性。擅自改變扶貧任務和項目，調整資金原本用途的事情時有發生。或者專項資金使用時，沒有考慮用戶的實際需要，偏離扶貧的目標。最后，扶貧資金管理不規范。在實際工作中，扶貧資金缺乏嚴格管理，挪用扶貧資金用于其他行政管理業務，或用于彌補其他經費不足的項目的事情也經常發生。

扶貧產業選擇不精準。產業扶貧是幫扶措施的核心，但在產業的選擇上卻出現不精準問題。首先，產業發展沒做到因地制宜。扶貧產業是政府官員憑借自身經驗和特定產業愛好進行選擇的，而不考慮當地的實際情況，使得部分地區產業出現不符當地水土的狀況。其次，部分貧困戶由于缺乏經驗和專業的技術指導，使得脫貧項目很難落實。最后，部分扶貧人員過于考慮績效考核，在產業選擇時，追求立竿見影的效果，使得扶貧產業出現重短期效應，輕視長效機制等情況。

扶貧信息動態管理不精準。首先，扶貧動態管理有缺陷。貧困不是靜態的，扶貧工作需要長期跟蹤，動態管理，但在開展精準扶貧工作中，扶貧動態管理卻存在不足。一方面是對受助家庭的后續工作缺乏有效的動態監測。另一方面是對受助家庭的脫貧情況缺乏有效的動態監測。其次，信息化管理不足。在精準扶貧中，沒有將信息化和精準扶貧很好的應用起來。雖實現建檔立卡，但沒有建立精準扶貧電子信息管理系統，沒有實現扶貧工作數字化、信息化管理。

扶貧理念是否精準落實，扶貧方略是否有效，必須通過扶貧成效來檢驗。但由于缺乏必要的考核機制，導致扶貧效果不精準。

扶貧效果考核不精準。首先，缺乏科學規范的考核制度。現今尚未建立一套完整準確地扶貧標準和評價體系，在精準扶貧績效考核過程中，人為因素過多，影響考核的準確性和公平性。其次，缺乏扶貧績效的獎懲制度。由于獎懲制度尚未健全，責任主體落實成效有很大的隨意性，造成部分績效不達標者投機取巧，績效突出者的積極性下降。最后，監督機制有缺陷。從驗收申報到現場核實，內部監督都處于“真空”狀態，給腐敗問題的滋生提供了溫床。

3 新時代背景下精準扶貧困境的破解路徑

精準扶貧相較于過去的扶貧工作而言，其可貴之處就在于“精準”二字，這是精準扶貧的精髓所在，也是新時代背景下破解精準扶貧困境的路徑選擇。

扶貧必先識貧，這是精準扶貧的前提。扶貧是否有成效，得益于對貧困對象和致貧原因的科學認識和科學實踐。

精準識別扶貧對象。首先，加大宣傳力度，調動群眾的積極性。其次，建立完善的識別機制。依據國家制定的統一科學的標準程序深入實際，逐村逐戶進行調查研究，準確的甄別貧困人口及其情況，提高扶貧工作的有效性和準確性。

精準應對致貧原因。一方面要加快扶貧地區設施建設。要充分利用國家提供的優惠政策，優先解決貧困地區基礎設施陳舊，信息化落后等突出問題，為促進本地產業的發展和外部資源的引進提供保障。另一方面要激發內生動力。扶貧先扶精氣神，思想引導是關鍵。第一，扶貧先扶志。要從根本上激發起貧困群眾脫貧的斗志。第二，加強教育扶貧，提高自身發展能力。為切實提高貧困人口的從業技能，要加強教育扶貧和新型職業農民培訓，充分發揮教育在打贏脫貧攻堅戰中的作用。

幫扶者作為扶貧工作開展的領頭兵，在精準扶貧工作中起著關鍵的作用。

加強扶貧隊伍建設。首先，構建多元主體協作的扶貧共同體。要將政府力量和社會力量有機的結合，形成一個精準高效的扶貧治理大格局。其次，要優化扶貧隊伍。為充分發揮幫扶者在開展扶貧工作的領頭兵作用，要不斷推進人才技能培訓，為扶貧者建立專門的培訓基地和進行專門的輔導，提升基層扶貧者的實踐技能。最后要警惕形式主義。扶貧干部要樹立正確的政績觀，根除形式主義的痼疾，一步一個腳印地把扶貧中的每項工作做實、做細、做到位。

打贏脫貧攻堅戰，科學施策是保證，精準到位是制勝之道。

精準使用扶貧資金。為提高扶貧資金的使用效益，落實扶貧工作，應制定規范的資金管理制度。首先，扶貧資金要“精準撥付”。扶貧資金要做到專項專款，避免資金分配的隨意性。其次，扶貧資金要“有效利用”。扶貧資金要做到專款專用，真正地把錢用于脫貧上，避免出現扶貧資金使用的隨意性現象。最后，扶貧資金要“嚴格監管”。

精準選擇扶貧產業。精準扶貧的根本在于因地制宜的產業幫扶。首先，要因地制宜的選擇產業。在產業選擇上，要以當地實際情況為前提，以市場為導向，因地制宜地發展特色產業。其次，加強精準培訓。將技能培訓和產業發展有機地結合起來，做到精準指導，切實增強脫貧致富的本領。最后，拓展致富渠道。在推進產業扶貧過程中，還要注重產業銷路問題。要善于借用現代信息網絡技術加大對貧困地區特色產品的宣傳力度，提高自身的知名度，為扶貧產品的銷路作保障。

貫徹落實動態管理機制。事物是運動變化的，要做好扶貧開發工作的動態管理。首先，完善貧困戶進退機制。其次要加強對扶貧產業的后續管理。扶貧部門要加強調查研究，密切跟蹤扶貧產業發展情況，及時解決產業發展過程中出現的難題，保證產業扶貧項目運行的可持續性。

走信息化扶貧特色之路。互聯網在改變人們生活方式的同時，也為扶貧事業提供了新的思路。一方面要加強農村信息技術建設。另一方面要借助信息化手段加大對精準扶貧政策推進和落實的管理。扶貧者可以利用信息技術實時了解扶貧工作進展情況和脫貧狀況。根據脫貧成效作出適當的調整，提高網絡扶貧精準性。

精準考核既是對扶貧效果的有效檢驗，也是對扶貧工作人員的審閱與激勵。

制定科學合理的精準考核機制。首先，強化考核問效。加大考核結果運用力度，將考核結果與干部選拔任用相掛鉤，同時還要完善獎懲制度，建立一套精準的扶貧績效問責制度。其次，建立公正的“雙考核”制度。精準扶貧既要對官員進行考核，也要對貧困戶進行考核。為調動雙方的積極性，在明確扶貧者職責的同時也要明確貧困戶的職責，充分發揮扶貧工作的制度優越性。最后，構建監督機制。要充分發揮監察部門的監督作用，成立相應的監督工作組，加強對扶貧工作的督查，讓扶貧工作在陽光下運行。

[參考文獻]

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