希臘大選：“外溢效應”有多大

楊博文

在7月7日舉行的希臘議會選舉中，傳統中右政黨新民主黨在黨首基里亞科斯·米佐塔基斯的帶領下，一舉擊敗現任總理齊普拉斯所領導的激進左翼聯盟，在暌違四年后重新奪回執政黨地位。大選結果顯示，新民主黨得票率為39.85%，激進左翼聯盟為31.53%，在希臘議會300個議席中分別獲得158席、86席。傳統中右翼勢力在沉寂多年后東山再起，激進左翼雖在選舉中落敗卻仍保持了較高的支持度。在剛剛擺脫了歐盟三輪緊急救助計劃的背景下，民眾希望傳統中右政黨能夠以穩健、自由主義的經濟政策，帶領希臘經濟逐漸恢復元氣。

“激進幻想”的破滅

2009年起席卷希臘的主權債務危機重挫了希臘的經濟。在債務高企、經濟停滯的背景下，希臘不得不尋求歐盟“三駕馬車”的幫助，采取一系列緊縮政策以換取歐盟的緊急財政救助。2010年與2011年，歐委會、國際貨幣基金組織（IMF）與歐央行相繼提供了兩輪共計2400億歐元的救助貸款，但作為援助條件的削減公共支出、增加財政稅收等要求卻使得希臘民眾生活更加艱難。2013年，希臘失業率一度高達27.9%，而25歲以下年輕人的失業率更高達五成。經濟衰退、社會治安惡化等問題疊加出現，動搖了傳統政黨的執政根基。在此背景下，齊普拉斯率領的左翼民粹政黨“激進左翼聯盟”以“反歐盟緊縮政策”為主要政策訴求逆勢而起，在2015年1月的大選中以36.3%的得票率成為希臘第一大黨。

上臺之初，齊普拉斯對歐盟提供第三輪救助所開出的緊縮條件采取針鋒相對的態度，力圖“以硬碰硬”促使歐盟轉變立場，卻成效不彰。時任希臘財政部長將歐盟的緊縮條件稱為“新的凡爾賽條約”“希臘的投降條款”。在民粹情緒的裹挾下，齊普拉斯決定將是否接受歐盟條件付之公投，以民意向歐盟施壓。在公投中，61%的選民反對接受歐盟緊縮協議，但歐盟卻并未因此讓步。在此情勢下，齊普拉斯不得不軟化立場，接受歐盟條件，推動一系列國內改革、采取更為嚴格的緊縮政策。緊縮政策所帶來的失業率攀升、經濟進一步停滯等問題、以及人們對齊普拉斯違背競選承諾的印象，使得激進左翼聯盟逐漸退潮。

在此后的施政中，激進左翼聯盟謹守歐盟的緊縮規范，推動希臘經濟緩慢復蘇。希臘失業率連年下降、國內生產總值觸底反彈并有所提升，最終在2018年9月退出歐盟緊急救助機制。齊普拉斯雖將帶領希臘走出主權債務危機的成就作為主要政績，但希臘國內經濟增長仍總體乏力、失業率高達18%，希臘經濟完全恢復仍需時日。四年的施政中，左翼民粹政黨的主張“口惠而實不至”，在競選時抵抗歐盟緊縮政策的強硬立場也早已煙消云散，希臘民眾并未從左翼民粹政黨的執政中獲得相對傳統中右政黨執政的經濟好處。而人們普遍認為，若政府的任務在于執行保守穩健的經濟政策，中右政黨顯然較左翼民粹政黨更富經驗。

除經濟因素外，國內對《普雷斯帕協議》的不同意見也是致使激進左翼聯盟選舉失利的重要因素。2018年6月希臘與北馬其頓達成《普雷斯帕協議》，解決了兩國長達27年的國名爭議問題，實現了兩國關系的正常化，但也因之引發希臘國內支持與反對兩方勢力的對峙。在2019年1月希臘議會就《普雷斯帕協議》所進行的表決中，協議僅以153票對146票的微弱優勢獲得通過，可見希臘朝野對于國名協議的分裂態度。新民主黨以齊普拉斯在推進國名協議的過程中在民族特性問題上讓步過多而稱該協議是對希臘民族的“背叛”，國名協議的爭端也使得左翼政府在民族主義團體、尤其是北方選民中的支持度受損。

而在此次選舉中，退潮的也不僅僅是左翼激進政黨。具有“新納粹”特征的極右民粹政黨“金色黎明黨”未能突破議會選舉3%的門檻，同樣具有右翼民粹傾向的“希臘方案”黨也僅獲得3.7%的得票率。選票從政治光譜兩端向中間靠攏，在某種程度上體現出了當前希臘選民對民粹政黨與激進口號的系統性不信任。

“兩黨政治”與“家族政治”的回歸？

此次選舉中，激進左翼聯盟雖失利下臺，但其勢頭卻并未完全消退。齊普拉斯在選后表示，此次選舉并不是“戰略性的失敗”，而是“為了使希臘成為如今的狀態”而“必須付出的沉重代價”。在四年的執政過程中，激進左翼聯盟逐漸意識到過去口號式的民粹主義主張在現實層面不可行，其民粹色彩亦日趨減弱，政見有向中間靠攏的趨向。在傳統中左政黨沒落的背景下，激進左翼聯盟以31.53%的得票率仍將在未來發揮強有力反對黨的作用、并有可能代替傳統中左政黨成為與新民主黨長期博弈的“主流政黨”，希臘政治或將復歸“兩黨模式”。

2019年7月7日，新民主黨在希臘議會選舉中贏得勝利。圖為當天，新民主黨領導人米佐塔基斯與支持者一起慶祝勝利。

自1974年民選政府恢復以來，希臘政局就長期由中右的新民主黨與中左的泛希臘社會主義運動所控制，顯示出兩黨政治鮮明而穩定的特征。其中，新民主黨作為恢復民主制度、締造希臘第三共和國的傳統政黨，以適度干預的自由主義作為主要理念，致力于推動希臘經濟自由化;而泛希臘社會主義運動則以“國家獨立、人民主權、社會解放、民主進程”為座右銘推動國家社會建設進程。這種穩定形態雖在希臘主權債務危機期間被打破，但隨著經濟形勢的好轉、內外壓力的減輕，兩黨政治有望再次成為希臘政治的主要形態。

在此次選舉中，米佐塔基斯率領的新民主黨針對目前高稅收、高失業率、經濟增速緩慢及雅典暴力犯罪上升等幾項社會問題，提出減稅、營造親商環境、保障社會安全為主軸的競選主張，幾項政策皆符合中右政黨一貫的政治立場，而新民主黨的重新崛起也凸顯出傳統中右政黨的強大韌性。齊普拉斯雖仍力爭將與新民主黨的對決形容為“進步力量”與“使希臘破產的保守力量”之間的競爭，但其言辭及主張均較四年前明顯緩和，體現出傳統政治結構對新興政黨的塑造作用。

而在“兩黨政治”之外，“家族政治”也是希臘政治的主要特征之一。此次勝選的米佐塔基斯因其“家族光環”而備受矚目。米佐塔基斯的父親康斯坦丁·米佐塔基斯曾任希臘總理、新民主黨黨首，其姐姐是雅典首位女性市長、而其外甥則是新當選的雅典市長。而米佐塔基斯本人的履歷也十分亮眼，先后畢業于哈佛大學、斯坦福大學，并獲得哈佛商學院的工商管理碩士學位。作為麥肯錫公司的前分析師，米佐塔基斯曾在安東尼斯·薩馬拉斯的內閣中任行政改革與電子政務部長，在任內推動國家機構的職能重組、大規模縮減公共部門規模并推動稅務管理的結構性改革。支持者普遍認為，其長期從商經歷及工商專業教育背景，將有助于其帶領希臘走出經濟窒礙的泥淖;但也有民眾認為，其在部長任內曾在債權人壓力下削減15000名公務員職位，未來若再次削減恐將會為國家機構運作帶來更大不穩定性。對此，米佐塔基斯表示，目前不會削減公務員數量，但精簡國家機構仍將是未來政府工作的重點。

“外溢效應”不應被夸大

不少評論者認為，此次選舉不僅對于希臘、而且對于整個歐洲都具有指標性意義，意味著民粹主義開始在歐洲消退。此前，民粹政黨并未如預期席卷歐洲議會選舉，此次希臘大選中傳統中右政黨又獲勝選。這些事實可以使人們對歐洲政局復歸平靜持謹慎樂觀的態度，但也不宜過分夸大此次選舉的“外溢效應”。

首先，激進左翼聯盟在執政后“去民粹化”明顯，在嚴格意義上目前已經很難完全稱之為民粹主義政黨。其次，主流政治在希臘的回歸很大程度上源于希臘國內的獨有因素。希臘的民粹政黨興起于主權債務危機達到巔峰之時，隨著希臘經濟形勢的逐漸好轉、尤其是在激進政黨無法兌現其競選承諾的背景下，主流政黨保守、理性的聲音逐漸為人所接受。而對于波、匈等其他中東歐國家來說，在民粹或極右政黨治理績效良好、經濟平穩提升的背景下，其勢頭很難因左翼民粹政黨在希臘的消退而隨之減弱。

在中右翼政黨重回執政黨寶座后，希臘未來或將采取更為穩健、保守的經濟政策，推動國內市場自由化，而從長遠來看，調減過高的福利支出、增加市場本身的配置作用將有利于希臘經濟的穩定增長。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所研究實習員）