國際貿易投資新規制多軌并進與中國的選擇

馮玉軍

特朗普執政以來，以“美國優先”為旗號對中國、歐盟、墨西哥、加拿大、日本等多個經濟體加征或威脅加征關稅。近來，日本與韓國之間圍繞出口管制的爭端也風波再起。一時間，貿易戰、技術戰、貨幣戰黑云壓城，WTO等多邊機制運轉不暢，國際貿易投資體系似乎面臨“禮崩樂壞”的重大風險。然而，陰陽互動、危機并存。就在世人驚呼“貿易保護主義泛濫”“全球化退潮”之際，中國和一些歐洲國家扛起捍衛經濟全球化的大旗，而多種形式、更高標準的雙邊、區域、跨區域的國際貿易投資新規制也在紛紛涌現。這反映出經濟全球化進程不僅不會衰亡，反而正在振蕩調整中曲折前進，并可能孕育著下一輪全球化的到來。

近年來，我們看到多種不同形式、不同規模的貿易、投資新規制多軌并進，并已取得諸多現實成果。2018年3月，日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯等11國簽署《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。CPTPP于2018年12月30日正式生效，標志著一個占全球經濟總量13%、擁有超5億人口的自由貿易體系初步形成;2018年7月17日，日本和歐盟簽署“經濟伙伴關系協定”（EPA）。EPA今年2月1日生效，就此形成覆蓋6億人口、GDP總量幾乎占到全球三分之一的世界最大自由貿易區;2018年9月30日，美國、加拿大和墨西哥歷時13個月的談判終于落幕，三國就貿易、投資等諸多問題達成新的妥協，并一致同意將北美自由貿易協定（NAFTA）更名為美國—墨西哥—加拿大三國協定（USMCA）;2019年6月30日，歐盟和越南簽署自由貿易協定和投資保護協定，同意在十年內逐步削減雙邊貿易99%的關稅;2019年7月7日，非洲大陸自貿區（AfCFTA）正式啟動，它將聯合13億非洲人口，構建經濟總量達3.4萬億美元的區域經濟體;在歐亞地區，由俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟于2015年1月1日正式啟動，計劃到2025年實現商品、服務、資金和勞動力在聯盟內的自由流動，終極目標是建立類似于歐盟的經濟聯盟，形成一個擁有1.7億人口的統一市場。此外，美國與歐盟和日本的自由貿易談判加緊進行，將成為2019年下半年國際貿易投資領域的重大看點。

較之以往的國際貿易及投資協定，這些新的規制確定了更高的標準。一方面，關稅水平大幅度降低。根據日歐EPA，歐盟將取消99%從日本進口商品的關稅，日本將取消94%歐盟進口商品關稅，包括82%的農產品和水產品。今后數年，日本將逐步取消99%歐盟進口商品關稅;AfCFTA大部分國家承諾，將在5年內逐步取消至多90%的外貿進口關稅。預計到2022年，非洲內部貿易量將增加60%。另一方面，環境、知識產權、勞工等標準顯著提高。CPTPP是一個高版本的自貿協定，它除了致力于降低貿易成本外，還對國有企業、知識產權、環境標準等方面提出了更高要求;USMCA協定共計35章，涵蓋關稅、農業、原產地原則、紡織品、海關與貿易便利化、投資、電信、金融服務、數字貿易、知識產權、競爭政策、國有企業、勞工、環境、中小企業、反腐等諸多內容。較之NAFTA，其調整的內容主要集中在原產地原則、市場準入、知識產權、勞工等條款中。

觀察當下的國際貿易投資新規制，可以發現，盡管美歐日等發達經濟體在農產品保護、汽車關稅等領域存在具體利益差異并將在今后的談判中激烈討價還價，但在“國有企業地位”“市場經濟地位”“反對大規模政府補貼”等原則問題上卻高度一致。美歐日三方的貿易談判代表多次磋商并發表聯合聲明，強調“欲解決第三國非市場化政策導致不公平貿易、工業補貼、強制技術轉移，以致破壞國際貿易運作等問題”，表示將基于國家安全目的和出口管制在投資審查方面進行合作。更有甚者，USMCA中還規定了所謂“毒丸條款”，規定“若三國中有一國與某個非市場經濟國家簽署自貿協定，則其他協議伙伴有權在6個月內退出USMCA協議。”美國政府官員公開表示，該協議將成為美國以后與各方開展自貿談判的模板。

在新的國際貿易投資新規制多軌并進的形勢下，中國應該放眼長遠、直面挑戰，全方位融入新一輪經濟全球化大潮。首先，在落實“一帶一路”倡議的過程中，要由重項目推進轉向重規則制訂;其次，在加快區域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判的同時，考慮以適當方式加入CPTPP;第三，以進一步的改革開放實現與美日歐等發達經濟體的進一步利益融合與規則共商，避免貿易摩擦引發體系分離;第四，在堅持核心利益的基礎上，與其他經濟體共同推動WTO等國際多邊貿易投資機制的改革，使其適應新的全球化趨勢，推動全球生產鏈、價值鏈和信息鏈的深度融合和公平運行。