基于信息系統的軍隊副食品區域集中籌措

張磊 李曉軍 鄭德智

摘要：隨著現代戰爭突發性不斷增強，作戰節奏不斷加快，構建基于信息系統的副食品區域集中籌措體系是順應當前軍隊后勤力量體系改革重塑，提升軍隊保障力和保障效益，保障部隊能打仗打勝仗的重要舉措。通過分析構建基于信息系統的副食品區域集中籌措的重要意義，對如何構建該體系進行了探討，梳理歸納了推進體系構建需要重點把握的措施。

關鍵詞：信息系統副食品區域集中籌措

習近平總書記指出：“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”。軍隊的副食品保障是各項保障任務中軍地通用性最強的領域，為滿足部隊備戰打仗的迫切需要，黨中央、國務院、中央軍委決定推行軍隊副食品軍民融合區域集中籌措。集中籌措的關鍵是在軍地之間建立實時高效、供需監管多方全時在線的信息系統，提升集中籌措的保障力和保障效益，適應現代戰爭突發性強、機動速度快、作戰跨度大的特點。基于信息系統的軍隊副食品區域集中籌措，就是將電子信息系統作為物質技術基礎，在軍隊飲食單位和副食品供應商之間建立實時高效，互聯互通的副食品籌措機制。

一、構建基于信息系統的軍隊副食品區域集中籌措的重要意義

（一）能快速實現副食品保障的平戰轉換，有利于戰略戰役副食品儲備

平時，在區域內選擇有實力，有信譽的大型供應商對區域內部隊實行副食品集中配送保障，有利于培育、維持、增強地方企業籌措、倉儲、配送能力。也只有平時經常用，這些供應商在戰時才能提供穩定、可信賴、強大的副食品保障。副食品中的蔬菜水果、肉蛋、水產等生鮮副食品由于保質期短，容易腐敗變質，極易造成浪費，戰役儲備一直都是個難題。基于信息系統的副食品區域集中籌措，可以要求供應商進行副食品戰役儲備，利用平時保障任務對儲備的副食品進行推陳儲新式的物資輪換，避免發生浪費。供應商能根據系統內副食品日常的消耗數據科學安排蔬菜水果、肉蛋、水產等生鮮副食品，調料、飲料、乳制品、野戰食品、快餐食品等工業化食品的儲備，確保在戰爭突然爆發時有充足、新鮮的副食品儲備。

（二）能夠形成強大的議價能力，經濟效益顯著

我軍每年伙食費中用于副食品采購的占80%以上，如此龐大的需求本應形成強大的議價能力并買到物美價廉的副食品，但由于部隊駐地分散以往只能自行采購，負責采購人員在市場上往往成為地方不法分子圍獵的對象，導致花了高價卻買到臨近過期液態奶、腐敗變質的蔬菜水果等現象，不僅造成伙食費的流失，還給部隊飲食安全帶來隱患。基于信息系統的副食品區域集中籌措不僅可以形成強大的議價能力，還可以與全國范圍內的大型優質供貨商，甚至生產廠家之間建立實時直達互通的供貨渠道，最大限度的減少中間環節，使部隊能用最低的價格買到最高質量的副食品，經濟效益和社會效益十分顯著。

（三）能夠適應部隊機動化作戰、跨區演練的飲食保障需要

當前軍隊聯戰聯演聯訓已經成為常態，執行跨區演習訓練任務時的副食品采購大都依靠部隊自身進行采購籌措，不僅造成當地副食品價格大幅度波動，而且由于人生地不熟，加之各地經濟發展、人文環境、交通條件、農業基礎各不相同，部隊雖然耗費大量的人力、運力、財力、精力，但花了大價錢卻買不到優質副食品的現象屢屢發生。基于信息系統的副食品區域化集中籌措不僅能為跨區作戰、演訓部隊提供物美價廉的副食品，還能通過實時高效的信息系統提前通知演習訓練區域的供應商盡早計劃、準備、籌措、儲備、調運副食品，能夠實現部隊一到達作戰地域馬上就能得到高質量的食物補給。副食品區域化集中籌措不僅能提高后勤保障效率，減輕保障難度，還能使部隊集中精力聚焦作戰打仗。

（四）能夠加強評價監督，是提高伙食質量的重要舉措

以往副食品采購、制作加工、驗貨支付、伙食評價基本上都由伙食單位自行組織，伙食費容易出現跑冒滴漏，甚至被挪用、占用的情況。上級機關組織對伙食質量進行評價時就餐官兵擔心事后遭到打擊報復不敢反映問題，或者礙于情面不愿反映問題。運用信息系統后，副食品價格和結算分別由供應商、當地政府物價部門、各聯勤保障中心財務部門負責，伙食單位不直接掌控經費，只是提出物資需求并對配送上門的副食品進行檢驗，成為了單純的物資需求提出和獲取方。用固定的伙食經費得到質優價廉的副食品，便成了伙食單位唯一的出發點。

二、基于信息系統的軍隊副食品區域集中籌措構想

信息系統可以在現有軍隊物資采購網的基礎上加裝副食品集中籌措模塊，實現供應商、伙食單位、就餐官兵、各地方市場監督管理部門、聯勤保障部隊與區域聯勤保障中心軍需部門在軍網和互聯網之間實現實時數據共享、交換，主要構建好籌措、監督、評價三個環節。

（一）籌措環節

建立以京東、中糧我買網、唯品會、順豐優選、淘寶天貓超市等全國范圍內優質生鮮電商為主，以石家莊軍民融合飲食保障基地等區域性優質供貨商為輔建立副食品供應商數據庫。各省市市場監督管理局負責審核、考察本區域范圍內信譽良好、實力雄厚的副食品供應商，采取公開招投標的方式與至少三家以上供應商（當地有副食品保障能力的軍糧供應站應優先考慮）簽訂區域化副食品籌措供應合同，錄入副食品供應商數據庫。入庫的副食品供應商利用互聯網實時更新維護商品規格、質量、價格數據到副食品采購系統。伙食單位科學制定食譜并利用軍網或移動互聯網瀏覽副食品價格和質量，明確需要副食品的品類，數量及配送到達時間。供應商配送副食品到伙食單位（新疆、西藏、三沙市等交通不便地區可視情配送到各軍分區，由軍分區負責組織實物配送到各伙食單位），伙食單位驗貨完畢后在系統內確認（戰時或網絡不通等特殊情況可采取書面回執的方式）。

（二）監督環節

各區域內市場監督管理部門每日上傳當日當地副食品平均物價，系統自動對供應商單價超出當地平均價較多的副食品鏈接發送給當地市場監督管理部門，對該商品的質量、規格進行核查比對。如果該商品的確質量好、規格高，并物有所值則予以通過;如果該商品質量、規格一般則定義為屬于虛報、高報價格，予以篩除，并對該供應商進行量化減分。供應商送貨上門時伙食單位對貨物逐一檢查質量并進行稱重，如果收貨中發生缺斤少兩或者副食品質量與系統中描述的不相符合等情況，可以采取照相、錄像等方式留存證據并利用系統中的爭端解決模塊上傳證據，通過系統向地方市場監督管理部門或區域聯勤保障中心尋求解決。

（三）伙食單位和就餐官兵評價環節

伙食單位主要評價內容為供應商副食品配送是否準時，副食品數量、質量是否與描述相符。就餐官兵主要針對當日的食材新鮮程度、食材質量、是否達到食物定量等標準在系統中發表對伙食的意見建議并為供應商打分，系統自動根據伙食單位和就餐官兵的評價對庫內所有供應商進行分級評分。

三、區域集中籌措需要重點把握的要點

（一）建立領導組織機構，科學理順體系流程

中央軍民融合發展委員會負責軍隊副食品區域集中籌措工作的組織、指導、協調，綜合我軍駐地情況、保障力量分布、職責權限等多種因素進行考慮，構建由聯勤保障部隊具體負責，各聯勤保障中心（新疆軍區后勤部、西藏軍區后勤部）、各省市市場監督管理部門分別負責的基于信息系統的區域化副食品籌措領導體系，科學理順由公開招標引進地方供應商——組織篩選優質供應商入庫——伙食單位在信息系統上綜合價格、服務、副食品質量自主選擇向庫內供應商提出副食品采購、配送需求——供應商送貨并送達配送清單——伙食單位驗貨并確認收貨（對質量不符合要求的貨品拒收或提交當地市場監督管理局或者聯勤保障中心對糾紛進行裁判）——聯勤保障中心利用信息系統在收到供應商供貨電子結賬單并得到伙食單位網上確認后自動結賬——伙食單位所有就餐官兵利用信息系統對副食品質量進行評價的流程體系。（如圖1）

（二）嚴格準入資格，構建優質副食品供應商庫

采取公開招標采購的方式，吸引區域內有資質、有實力、有信譽的供應商參與招標。由各省市市場監督管理局，對供應商資質包括營業執照、稅務登記證及經營范圍、生產加工能力、供貨能力、供貨來源、商業信譽等指標進行考察。要充分發揮地方市場監督管理部門的作用，及時獲取并切實掌握供應及各類

副食品價格變動的相關信息，真正將區域內最優質的供應商納入副食品供應商庫。

（三）不斷優化信息系統，實現信息高效實時交互

伙食單位與供應商、地方管理部門之間缺乏實時的信息交換，供應商的副食品物價信息發布不準確，變動不及時等情況，會導致供應商與伙食單位之間出現爭議、糾紛問題，從而影響到各單位的積極性以及副食品集中籌措的效益。因此，不斷優化部隊伙食單位、供應商、市場監督管理部門、聯保中心之間的軍地實時的信息交互平臺，實現伙食單位、供應商、市場監督管理部門、聯勤保障中心之間實時高效信息交互是系統順暢運行的基本保障。

（四）積極發揮監督評價作用，嚴格供應商退出制度

嚴格按合同規定對供應商履約情況進行監督，定期組織對供應商信譽進行考評。對于初次出現以次充好、缺斤短兩等問題的供應商，要責令供應商立即整改并扣除履約保證金，對發現問題的伙食單位和人員進行獎勵。依據信息系統中伙食單位官兵對伙食的滿意度高低、供應商履行合同情況，對供應商進行綜合打分;對信譽高、質量好、價格合理的供應商要采取減免稅款、授予“優秀軍隊副食品供應商”榮譽等辦法進行表彰獎勵;對累計發生多次違約行為的供應商，要取消其供應資格，清除出供應商庫，三年內不得再次入庫;對以次充好，發生嚴重食品安全問題的供應商永遠不得入庫并通報國家市場監督管理總局。在部隊內部要堅持招標、考察、采購、需求、結算、評價監督相互之間嚴格分離的原則;在副食品籌措過程中，可以由各省市市場監督管理局負責考察供應商，聯勤保障部隊軍需部門負責整個體系的運行、監督并解決交易中發生的爭端;采購部門負責招標采購和簽訂合同，市場監督管理部門進行價格和質量監督，伙食單位負責提需求并進行副食品驗收，聯勤保障中心財務部門負責結算，真正做到副食品籌措過程中各個環節分工清晰，權利高度分散，責任明確。

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（張磊，國防大學聯合勤務學院研究生二隊。李曉軍、鄭德智，國防大學聯合勤務學院聯合后勤保障系軍需教研室）