深化教科研機制改革 推進區域教育發展

李平

在教育改革與發展中，教科研工作具有先導性和戰略性地位。近年來，陜西省榆林市始終把教科研擺在優先發展的位置，大力實施科研興教戰略，取得了優異的成績。但隨著新一輪科技產業革命的興起，人工智能、大數據、移動互聯網等新技術的快速發展，也引發了教與學的一系列變革。面對新的教育動態，如何建立好區域教育智庫，為地方未來教育乃至經濟社會發展提供理論支撐、奠定堅實基礎，將是榆林市教育工作的重中之重。

一、理清現狀，正視現實

由于受各種因素的影響，榆林市教研部門在長期的工作中累積形成了一些不容忽視的問題，制約了教科研的發展。

1.教科研活動缺少專項經費

教育行政、督導、教研被稱為教育的一體兩翼，這“三駕馬車”齊頭并進，拉動著區域教育的改革和發展。近年來，國家高度重視督導、電教工作，先后制定并出臺了《教育督導條例》《教育信息化2.0行動計劃》，將督導、電教經費納入財政預算，以保證這兩項工作順利推進。而教研機構至今沒有建立專項經費劃撥機制，在一定程度上影響了教科研活動的正常開展。

2.教科研隊伍結構性失衡

分析榆林市教研機構的調研數據可知，教科研隊伍結構性失衡：全市共有市、縣兩級教研室14個、365名教研員，教研員中46歲以上的253人，35歲以下的87人，可見，教研隊伍年齡結構偏大;除語文、數學學科可按要求配齊配足教研員外，體育、音樂、美術、信息技術、道德與法治、綜合實踐等薄弱學科、綜合類學科均缺少專業教研員。受待遇、職稱、編制等因素的影響，一些中青年骨干教師和高學歷優秀畢業生不愿意到教研室來工作，使得教科研隊伍的專業水平參差不齊，不能滿足教育改革發展的需要。

3.教研員培訓機制尚未建立

“十二五”以來，國家非常重視教師隊伍建設，將其提到了國之大計的戰略高度，從國培到省、市、縣、校級培訓，層層落實、一抓到底。但作為“教師的老師”，教研員自身專業能力的提升卻缺少清晰思路與系統規劃，更沒有提升教研員專業能力的培訓課程體系。

4.教科研重心有所偏移

目前，教科研部門多以配合教育行政工作為主，開展常規檢查、質量監測、教學評選和學生競賽等活動，承擔的工作面廣量大，弱化了教科研的發展研究。學科研討、學術交流等教研活動，由于受人員、時間等因素的限制，往往被擱淺，沒有引起足夠的重視。教科研部門主要側重對高考、中考科目的問診與研判，缺乏對思想品德教育、幼兒教育和學生發展生涯規劃的研究與指導。

5.教科研形式傳統單一

一些教研員安于現狀，將大量時間用于上網關注動態新聞，自恃一支筆、一個本、一張嘴，局限于獨立、個體的學科教材教法的研究。殊不知，這樣的理念、方法已不能適應教師發展的需要。

6.教科研成果轉換率較低

一些教研員的理論研究滯后，他們熱衷于一些低水平的重復性研究，不能用前瞻性和前沿性的學術研究成果來引領教育教學。

二、認清形勢，明確任務

2019年2月，國家印發了《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，打造教育升級版。榆林市以此為立足點與發展目標，結合自身實際，不斷探索研究、總結形成推進中國特色社會主義教育理論創新、制度創新、實踐創新的新思路、新方法和新成果。

1.構建中國特色社會主義教育新體系對教科研提出的新要求

當前，教育系統的主要任務是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，加快推進教育現代化，努力解決好“培養什么人、怎么培養人、為誰培養人”的問題。在這個大背景下，地方教研機構要從“走中國特色社會主義教育發展道路”這個總體要求出發，因地制宜，創新發展中國特色社會主義教育理論，研究解決制約區域教育和教科研發展的瓶頸問題。

2.堅持以人民為中心發展教育，迫切需要對教育進行新一輪的研究

習近平總書記在全國教育大會上明確提出，要堅持以人民為中心發展教育。這既是以習近平同志為核心的黨中央在新時期從民生的高度對教育提出的基本要求，也是人民群眾對教育的期盼。面對新形勢，地方教研機構要緊緊圍繞這一中心要務，積極開展教育研究，及時解決教育改革與發展中面臨的重大問題，為各級黨委、政府出臺重大教育決策提供科學依據，更好地滿足人民群眾接受優質教育的美好愿望。

3.實現教育現代化給教科研提出的新任務

《中國教育現代化2035》要求深化教育改革，轉變教學方式，培養學生創新精神與實踐能力，落實立德樹人根本任務，提高教育質量。這些目標任務明確具體，切中當前教育要害，有待廣大教科人員去積極地探索研究。

4.推進素質教育需要教科研

社會的快速發展對人才提出了更高的要求，要解決影響社會和諧發展的矛盾和問題，提高國民整體受教育水平，需進一步加快推進素質教育的步伐。《中國學生發展核心素養》要求從學生適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力出發，培養社會主義接班人。這就需要教研機構做好培訓、實施、評估等方面的工作，確?！吨袊鴮W生發展核心素養》在素質教育中平穩落地、生根發芽、創新發展。

5.教育機制改革和教研自身建設需要教科研

由于受傳統思想的影響，日常教育管理中依然存在一些問題，尤其是在資金分配、職稱評審等方面較為突出。而在教研的自身建設和發展中，也存在人員、經費供給不足的矛盾。這些問題和矛盾的解決需要教育機制的創新研究。

三、深化改革，推動發展

2019年是深入貫徹落實全國教育大會精神、實施《中國教育現代化2035》的開局之年，榆林市將進一步深化教研體制機制改革，強化問題意識，開展創新性研究，回應課改疑難，為區域教育發展提供理論支撐和實踐指導。

1.深化機制改革，為教科研奠定基礎、提供保障

在全國教育大會上，習近平總書記強調，堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋。為此，各級黨委、政府要站在時代發展的高度，用發展的眼光精心籌謀、科學研制區域教科研中長期發展規劃，做好頂層設計。

一是盡快研究制定并出臺《區域教科研管理辦法》，進一步明確教研機構的工作職責，建立教科研激勵機制。二是將教科研經費納入財政預算，確保區域教科研工作正常開展。三是加強教研隊伍建設。建立教研員準入機制，提高教研員的福利待遇，吸引更多優秀教師從事教科研工作;建立教研員培訓機制，研究制定教研員培訓課程、培訓方式與培訓制度，將教研員培訓納入教師隊伍建設之中;建立省市縣一體化、專兼教研員相結合的立體網絡教研體系，營造科研興教的良好氛圍。

2.轉變教科研方式，提升教科研服務質量

作為教育的領跑者，教科研工作必須與時俱進、改革創新。

一是轉變工作方式，深入社區、學校開展調查研究，摸清免試就近入學、課程改革、學生作業負擔、綜合素質評價及招生制度改革現狀，直面問題并提出對策建議，為黨委、政府的教育決策制定提供依據。二是從研究“教為中心”向“學為中心”轉變，推進學習方式的變革，引導學生學會學習。三是利用教育大數據，從過去基于教學經驗的研究向基于實證和數據的教學研究轉變，進行精準研判、有效指導。四是利用“互聯網+”，進一步拓寬教研工作渠道，搭建網絡教研平臺，優化教研形式與內容。五是將共性研究與個性培養相結合，加強學科和基地建設，重視學校特色培養和師生個性化發展，全面推進素質教育。

3.圍繞立德樹人，構建德育課程新體系

立德樹人是教育之魂，也是教研的根本方向。習近平總書記在全國學校思政課教師座談會上提出的“六點要求”和“八個堅持”，為新時期學校德育指明了方向，廣大教育工作者要深入學習領會講話精神。

一是立足區域實際，以學校思政課現行使用的教材為依托，深入挖掘人文、歷史和地域資源優勢，將課堂教育與主題教育相結合、校內教育與研學旅行相結合，打造德育精品課，構建德育課程新體系。二是組織召開德育研討會，進一步明確學校德育工作的重點，落實“八個堅持”的教學原則，推進區域德育課程建設。

4.聚焦核心素養，引領課程改革

目前，基礎教育課程改革已進入課程整體重構的關鍵期。課程建設應以學生核心素養為關鍵點，著眼于學生的全面發展、長遠發展。為此，教研工作必須從課堂走向課程，引領教師認真做好課程的研發與實施，落實好“培養什么人、怎樣培養人”的問題。

（1）提升教研員的課程領導力。從2017年起，榆林市委托陜西師范大學先后從課程的內涵、分類、作用、開發應用和評價五個模塊對市縣兩級教研員進行了專題培訓。通過培訓，教研員們的課程視野、理論素養和實踐能力均得到了提升，為學校的課程改革指明了方向。

（2）提升校長的課程執行力。校長的執行力決定著學校課程建設的深度與高度。為了推進課程建設，榆林市定期舉辦一年一度的校長大講堂，為校長們交流學校課程建設的新思想、新觀點和新方法提供平臺。同時，舉辦了兩屆義務教育學校優秀課程建設成果展評活動，共評出36項市級優秀成果，經集中打磨后，建立了資源共享機制，在全市推廣。

（3）提升教師的課程執教力。課改的推進，教師是關鍵。近年來，榆林市先后組織業務骨干教師分赴上海、江蘇、山東等教育發達地區參觀學習，跟崗培訓。2019年6月，榆林市又邀請教育部基礎教育課程教材發展中心副主任張國華給廣大教師作專題培訓。通過學習培訓，教師們的課程意識、課程理念和執教能力均得到了提高。

（責任編輯? ?張慧籽）