關于農產品質量安全監管的幾點思考和建議

杜志遠

隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的提高，老百姓已經不再滿足于吃飽吃好，而是要吃得安全吃得健康。但是現實生活中，農產品從農田到餐桌上的這一過程中受環境、時間、運輸方式、人員素質等因素影響，往往會產生很多安全隱患，因此在農產品從種植環節到進入市場銷售或生產企業加工前的質量安全監管就顯得尤為重要。

1、界首市目前對農產品質量安全監管的幾點做法

①加強法律法規政策宣傳

利用食品安全宣傳周、科技宣傳周、法制宣傳周和市人大組織的形式多樣的活動，進行高毒、禁限用農藥的使用和管理知識的宣傳，發放《農產品質量安全法》、《安徽省農產品質量安全條例》和最新版的國家禁限用農藥的宣傳材料，使生產經營者知曉違法要承擔的法律責任。

②加強農產品安全民生工程體系建設

在市農產品質檢中心正常運轉的基礎上，分別為全市18個鄉鎮街道配備了各類檢測儀器及檢測耗材，保障市鄉兩級檢驗檢測和監管工作正常開展。

③加強農產品安全抽檢，構筑安全防御網絡

加大當季上市蔬菜水果等農產品的抽檢頻率，對全市農產品種植基地的上市農產品進行定性、定量檢測。截至目前，已承擔完成各級例行監測任務50余次，抽檢蔬菜水果樣品200余個次，總體檢測合格率為100%。保障了人民群眾舌尖上的安全，營造了良好的社會環境。

④開展“三品一標”農產品標志使用專項檢查

組織相關人員對全市“三品一標”認證主體進行專項檢查，其中重點檢查用標單位是否具備有效的“三品一標”證書，用標產品與“三品一標”標志信息是否相符，有無超范圍用標，有無轉讓、買賣、偽造、冒用無公害農產品證書和標志的行為等。從源頭上確保流入市場的為安全優質農產品，切實維護了生產經營者和消費者的合法權益。

2、界首市農產品質量安全監管出現的問題

①監管部門職責分工不明確。農產品從農田到餐桌要經過種植、運輸、貯藏、銷售、加工等諸多環節。這其中任何一個環節出了問題都可能對農產品造成污染。但由于實踐中這諸多環節往往有多個行政部門分段監管，就導致在管理體制上形成部門職能交叉的模糊地帶，比如農產品的儲存運輸環節的監管缺失，導致很容易出現質量安全問題。

②監管人員不足，體系不健全

農產品安全監管工作任務量大面廣，而界首市局農產品質量安全監管股只有一名工作人員，鄉鎮農產品質量安全監管站也都是一套班子幾塊牌子，一人身兼多職，有限的監管力量難以應付日益繁重的監管任務。界首市地處平原地區，地少人多，人均耕地面積不足一畝，且較為分散，這就導致農產品質量安全的監管對象數量十分龐大，監管范圍較為廣泛。對一些家庭農場和農民經濟合作組織還能有法可依，對一家一戶的小規模農戶則無法監管。

③市場準入機制不完善，質量問題難追溯

目前市場上除了豬肉等個別農產品外，大多數初級農產品均沒有產地證明或未經質量檢驗便進入了市場，市場準入機制還有待進一步完善。此外，來自界首市周邊河南省、山東省農產品的進入，導致市場上銷售的農產品來源更加難以監控，一旦質量安全出現問題，消費者根本難以追根溯源從而維護自身合法權益。

④農業生產缺乏高素質人員，標準化程度低

目前，界首市從事農業生產的勞動力主要還是以夫妻檔為主，他們一般流轉個幾十上百畝地，再雇傭一些本村或鄰村的老年人和留守婦女做工，這種模式下就注定了生產者的文化素質不高，因此無法有效提升農業產業化生產水平，也無法形成規模效應，更無法采用先進的耕作模式進行科學化管理，這些都制約著界首市農產品質量安全水平的進一步提升。

3、關于農產品質量安全監管的幾點意見

①建立完善的多部門監管工作機制

農產品質量安全涉及到與食品安全相關的諸多部門，而目前所面臨的一個最大的現實問題就是各部門之間分工不明確，界限模糊，存在監管漏洞。這就要求必須從中央到地方，重新對監管體制進行梳理，借鑒國內外先進經驗，形成一套行之有效的農產品安全工作機制。

②整合執法隊伍，創新聯合執法

機關事業單位機構改革正在進行中，以往農業執法比較分散，農資、水產、種植業和畜牧業執法等各自為戰，互相之間不溝通，信息不共享，每個部門管一塊，卻又由于人員不足導致力不從心，因此建議應該把目前的分散執法整合為農業綜合執法。這樣不僅壯大了執法隊伍，還能清晰的掌握各個種養殖企業的上下游流通，真正做到從源頭抓起。其次，農業執法部門要與市場監管部門一起開展聯合執法，對農貿市場加大抽查力度，起到對不法商販的震懾作用。

③加強農產品質量安全信息的公布流通

信息采集和信息共享機制的不完善給農產品質量安全信息的流通帶來了滯后或缺失，建立起一套暢通的農產品質量安全信息公布流通渠道，就必須要打通相關信息部門的數據收集整理和分析交流的平臺，統一協調農產品質量安全的信息監測、通報和發布，實現監管信息互聯互通和資源共享。目前界首市正在著手建設的農產品企業征信系統和企業“紅黑榜”屆時都會在網上公開，只要一個企業被查出所生產的農產品安全有問題，那在“黑榜”上永遠都有它擦不掉的污點。

④逐步推進農產品質量安全追溯體制建設

今年界首市新上一套農產品質量安全追溯系統，主要包括農產品質量安全追溯系統、智慧物聯網氣象監控監測一體化體系、VR現實虛擬技術的企業宣傳片打造等服務內容，并通過質量可追溯二維碼溯源標識，實現終端展示目的。項目建成后，將積極與國家平臺對接，屆時界首市將實現與國家、省、市及有關部門和企業間追溯信息互通共享和對相關重要產品的生產、流通、使用等環節全過程的有效監管。

⑤完善農產品安全監管的保障措施

農產品安全監管要有一套自上而下的全國通用的農產品安全生產標準體系和農產品安全檢測指標體系，讓研究成果更好的服務于農產品安全監管的第一線，讓檢驗檢測的儀器設備和檢測指標體系能夠與時俱進，讓檢測數據能夠作為執法檢查的有力依據。并鼓勵消費者加入到農產品安全監管的行列中來，對消費者和的舉報行為予以保護和獎勵，最終形成全社會共同治理的新格局。

（作者單位：236500安徽省界首市農產品質量安全檢驗檢測中心）