樅陽縣鳳凰村脫貧調研

陳永柱 肖子青

扶貧是黨和政府一直關注的焦點問題，也是和廣大百姓息息相關的重大事情。2020年即將到來，但是脫貧攻堅任務仍然繁重。此論文是在2018年大學生暑期“三下鄉”社會實踐的基礎上，闡述了銅陵市樅陽縣鳳凰村的基本狀況，實際了解了該村的幫扶措施和成效。通過一系列的數據，展示了鳳凰村在經濟發展過程中的所面臨的困難和挑戰，在正視問題的同時也提出了相應的解決方案。

一、鳳凰村基本情況及脫貧情況

1、鳳凰村基本情況介紹

鳳凰村位于樅陽縣周潭鎮東北部，背靠長達23余公里的三公山（海拔674.9米，全縣最高峰）和黃梅尖山（海拔657.7米，是縣境內次高峰），面向2萬多畝楓沙湖。鳳凰村坐落在鷂石山下，南與青山村隔湖相望，東北與楓林村毗連，西與周潭鎮政府相鄰，中間為周潭中學。

全村2610人，19個村民組，現有農戶601戶，村域面積634.34公頃。2017年村集體總收入達到11.2萬元，光伏發電產業收入約6.02萬元。

鳳凰村距離周潭鎮1km，周潭鎮距銅陵長江大橋10公里，合銅公路、銅安公路以及合銅黃高速公路穿境而過，一小時內均能到達銅陵、安慶、合肥。在鷂石山下，一條長達5000米的通山公路已經開通，游人乘車可由山下直達山腳下。便利的交通為當地旅游業的發展提供了有利的條件。

2、鳳凰村脫貧攻堅情況

2017年，70戶214人實現脫貧，尚未脫貧11戶，26人;2018年計劃9戶21人實現脫貧。2017、2018年在檔貧困戶致貧的原因有：30戶因缺勞動力，27戶因缺技術，20戶因殘，16戶因病，因學和因災致貧的各3戶。

幫扶措施情況：光伏扶貧：23戶;金融扶貧：19戶;特色種養業：種植蔬菜小菜園項目57戶、養殖業34戶;教育扶貧：6戶享受2017年雨露計劃，多戶享受義務教育階段學雜費減免;健康扶貧：基本實現全覆蓋;其他扶貧措施：就業扶貧以及危房改造等。

二、村產業發展情況

1、光伏發電產業

在上級部門的積極支持和引導下，鳳凰村積極發展光伏發電產業項目。2016年幫助10戶貧困戶建成每戶裝機規模為3KW的個人分布式光伏發電，2017年幫助23戶貧困戶每戶建成裝機規模為4KW的個人分布式光伏發電。2017年村級和貧困戶集中安裝的100KW光伏電站已并網發電，2017年參與光伏發電產業的23戶貧困戶，每年每戶可獲得3200元分紅，其中四戶貧困戶因此完成了脫貧。2017年，鳳凰村集體光伏產業獲得6萬余元的收入。光伏產業正在進一步發展，有望帶動更多貧困戶脫貧。

2、種植業

（1）谷物和蔬菜種植業

鳳凰村擁有耕地1500畝，人均耕地面積0.57畝，農作物以水稻為主。但是，由于人均耕地面積少，機械化水平不高，加上大量勞動力的外出務工，導致耕地荒廢。據此，當地村委組織將外出務工或者缺少勞動力家庭的土地流轉出去，進行大規模、集約化經營。

近幾年來，鳳凰村著力發展“小菜園”種植。特別是對貧困戶，不僅幫助每戶貧困戶申請了0.23畝的小菜園種植面積，還針對“小菜園”種植進行每戶每年600元的額外補貼，大大促進了小菜園種植產業的發展。“小菜園”項目大力發展各種蔬菜種植，豐富了蔬菜食用品種，保證農戶家庭日常蔬菜的需求。

（2）茶樹和果樹種植業

鳳凰村處于低山丘陵地區，山地資源豐富，山場面積約5000畝，山地可利用面積2000多畝。鳳凰村在可利用山地地區種植經濟性林木，其中包含梨、水蜜桃、李子等果樹和板栗、茶樹等經濟附加值高的林木。此外，為了鼓勵開發山區林地，村委對種植茶葉等經濟型林木實行補貼政策，進一步促進了當地果樹種植業的發展。

3、養殖業

（1）家禽養殖。根據鳳凰村當地產業經濟發展特色，鳳凰村委積極宣傳產業扶貧的政策，承諾每戶養殖規模達到50只，政府將相應給予500元的補貼。每一只雞鴨能給每戶人家帶來50元左右的收入，這樣每年每戶就能夠增加2500元的家庭收入。

在政府的大力支持下，當地建立了一個規模較大的生態烏雞養殖基地——金鳳凰生態農業基地。該基地位于鷂石山腳下，季度烏雞養殖3000只左右。金鳳凰生態農業基地的烏雞以生態散養為主，烏雞肉質較好且健康。除了烏雞銷售之外，該基地還拓展了烏雞蛋銷售業務。烏雞蛋采用標有自主品牌的盒子包裝，每盒烏雞蛋的價格在100元左右。金鳳凰生態養殖基地每年提供固定工作和季節性的臨時崗位三十余個，有效的解決了當地部分農戶的就業問題。

（2）水產養殖。鳳凰村擁有眾多的池塘，水產養殖發展前景良好。其中為代表的是“周正理種養殖專業合作社”。目前該合作社的水產品種主要有基圍蝦、南美蝦、大田螺、水蛭、鮭魚和長江刀魚，養殖面積四十余畝，平均年產值在百萬元左右。另外，位于村部東北處的新建溫室大棚甲魚養殖基地已經基本完工，預計于2018年下半年投入使用。

4、旅游產業發展

鳳凰村依山傍水，旅游資源豐富。鳳凰村后是連綿的群山，群峰聳立，蒼松古柏，隆冬不凋。山里有怪石、瀑布，東鄉名景“鷂石山”就位于該村。除自然景色外，鳳凰村的救庵、惡里等人文景點也很搶眼。近年來，鳳凰村一方面大力發展林業，建設綠色家園，為生態游提供良好的空間;另一方面充分發掘當地的人文優勢，與楓沙湖的自然景點開發結合起來，發展周末度假游。此外新建的梨園、桃園，在春天百花盛開時也成為了人們踏春游玩的好地方。

三、鳳凰村發展中所面臨的問題

1、基礎設施有待完善

（1）村內部分道路交通不便。因該村房屋密集特點以及按以前3米寬的道路標準，根本無法滿足如今春節返鄉、假期出游等人潮集中時的便利需求。更為嚴重的是村里至金鳳凰生態農業發展公司生產基地的道路不通，這在一定程度上制約了生態農業基地產品的銷售。

（2）文化設施有待完善。該村扶貧工作更注重經濟建設，文化設施投入不足，缺少公共活動場所和活動設施。村民日常娛樂多以看電視、串門聊天、玩撲克麻將等為主，很少會看報、下棋、健身等，就連近些年來興起的廣場舞也鮮有人加入，農民精神生活貧乏。

2、水資源等污染嚴重，旱澇災害較頻繁

由于供水設施及排水設施的不完善，水產養殖基地常常遇見水域面積過小，魚蝦等密度過大，水中缺氧嚴重，導致魚蝦大量死亡。另外，由于水源不通，池塘內水的凈化能力有限，水體污染較為嚴重，水質不佳。鳳凰村是亞熱帶季風氣候，降水的年較差以及季節較差大。由于水利設施的不完善，山上的泉水無法到達農田的灌溉渠。因此，在干旱季節灌溉渠常常干涸，莊稼常常因缺水死亡或者減產。此外，部分灌溉渠內塑料袋、樹葉等雜物堵塞嚴重，流水不暢。

3、山地的開發利用率低

鳳凰村擁有可開發利用的山地面積約2000畝，實際已開發利用的為200畝左右，有效開發利用率為10%，開發利用率較低。

4、年輕勞動力缺失，發展動力不足

扶貧工作促進了鳳凰村合作社的發展，帶動了就業，但是由于發展初期產業規模的約束性和基礎設施的缺乏不能有效吸引年輕勞動力的關注，絕大多數認為在外務工發展空間較大，這在一定程度上導致勞動力的流失，不利于在重大問題上集思廣益。同時使空巢老人數量增多，一定程度上使該村缺少經濟發展活力。

四、意見和建議

1、加強村內基礎設施的建設

“要想富，先修路”。鳳凰村基礎建設面積較大，情況復雜。村內雖已經鋪設主干和部分支路水泥路，但仍存在部分地區水泥路不通的現象。因此，在基礎建設上需要政府合理安排村莊各部分基礎建設的任務及時序，在必要情況下規劃強制性建設，使資源有效配置。

在文化設施建設方面，通過政府出資、村民集資、吸收社會募捐等形式籌集資金，建設村民文化廣場，搭建村民文化舞臺。向村民征集有意愿，并且有一定基礎的人組建村民文化服務隊。優先培訓有意向的青年學習舞蹈和樂器等相關技能，鼓勵帶動其他群眾合理利用閑暇時間，參與鄉村舞蹈和音樂的學習。定期安排村民文化服務隊為村民做演出，以此帶動鄉村文化生活的繁榮。

2、提高山地等資源的利用效率

村委可將山上的林地按人口免費租給貧困戶或村民。村委做出相應規劃，在兩至三年內，各家各戶需按照要求將租得的土地種上果樹或茶樹。資金方面，由政府和村民各出一部分。此外，還可以通過招商引資，將村內的可開發林地全部承包給果農種植，由此獲得的租金可作為村內發展其他產業的資金。

在水污染治理方面，重新修建水渠，將清水與污水分渠，加強對污水排放的控制和污水的處理。水污染的治理不僅僅要靠政府，也需村民出力。村委可將池塘污染治理任務分配到戶，由池塘周圍的農戶共同負責維護池塘的衛生，并由農戶平分收益。在魚塘與水渠接口處修筑圍欄，防止垃圾進入池塘。同時也可適當種植蘆葦，水生茭白以及美人蕉等對水體具有較好凈化作用的植物，以增強水體的自凈能力。

3、拓展立體種、養殖業

同時可適當調整養殖結構，減少基圍蝦等高檔水產養殖，增加草魚等價格較低的水產養殖，開拓本村消費。同時可在池邊種植果樹，用果渣代替魚食，魚糞代替肥料，創立生態農業。

家禽養殖過去以個體散養為主，大型集中的養雞場很少，導致養殖規模化程度低，缺少與其他同種產品的競爭力。應改變以往的個體化散養模式，以三戶一組或五戶一組的方式進行集中式飼養。實現“1+1>2”的規模效應，使得當地在烏雞的管理與銷售方面更加具有優勢。同時，出現養殖困難與問題也更容易解決。

4、減少勞動力的流失，吸引青年勞動者返鄉創業

針對當地年輕勞動力流失的問題，當地村委可利用土地、政策、資金優惠等政策，鼓勵當地青壯年回鄉創業。同時也要調整產業結構，引導果樹種植、家禽養殖和水產養殖等特色產業的發展，為青壯年提高更多的發展和創業空間。

5、兼顧線下和線上兩個市場

線下方面，依照原有的銷售渠道并開拓新的線下消費市場，向合肥、安慶、銅陵等周邊城市輸送當地特色農產品。

線上方面，引進農村電商進村，向村民宣傳網絡購物，讓農村電商進入尋常百姓家。同時，借助抖音、微信朋友圈等宣傳本村的生態烏雞蛋、翠冠梨特色產品。尋找在外地上學的有意向的大學生，對其進行家鄉特色農產品相關方面的培訓，借助大學生的朋友圈，向同學推銷家鄉產品。

總之，銅陵市樅陽縣周潭鎮鳳凰村是國家重點幫扶的貧困村。精準扶貧工作開展以來，鳳凰村成立專門的扶貧小組，細分了每個扶貧干事的負責區域，有目的性、針對性的開展扶貧工作，真正地實現精準扶貧，切實的了解當地民眾的生活情況，實事求是的制定扶貧計劃，幫助真正有需要的村民解決收入難的問題，增加貧困戶的收入來源。

經過扶貧干部近幾年的不懈努力，鳳凰村的經濟發展成果相當顯著。村里成立了水產養殖和家禽養殖等合作社，大力發展旅游產業，種植果樹等，讓貧困戶在家的附近也能找到工作，也有穩定的收入來源。

但在發展的同時，也暴露出了一些弊端。交通不夠便捷、旅游設施不夠完善等。現在最重要的就是把握好國家政策、抓住機遇、克服一切困難，推動當地經濟的進一步地發展。相信在政府的幫助以及鳳凰村村民的自身努力下，一定可以在2020年實現全部脫貧，將鳳凰村打造成一個特色農業示范村。

（作者單位：244000銅陵學院;330000南昌大學）