“三變”視域下農村集體產權制度改革探析

涂從芬

近年來在中央和地方各級政府的積極推動下，“三農”改革不斷深入，農村土地股份制、農民新型合作社等一批新的農村經濟發展載體的出現，有力推動了以資源變資產、資金變股金、農民變股東為顯著特征的農村集體產權制度改革進程。通過對“三變”視域下農村集體產權制度改革相關內容的分析闡述，使更多群眾理解“三變”改革的意義、內容、開展模式和預期效果。“三變”視域下的農村集體產權制度改革雖然取得了一定成效，但還面臨一些亟待解決的問題。本文對當前農村集體產權制度改革的現實必要性進行了闡述，對當前農村集體產權制度改革面臨的問題進行了分析，從多方面提出了加快農村集體產權制度改革的對策建議。

加快推進農村集體產權制度改革是新形勢下做好“三農”工作、保障農民合法財產權益、激發農民創造活力的前提和基礎，也是實施鄉村振興戰略，繁榮農業農村經濟的重要保障。隨著三農工作的深入，近年來，在深化農村集體產權制度改革過程中，農村土地股份合作制、農民新型合作社等新載體不斷興起和發展，為資源變資產、資金變股金、農民變股東創造了條件，同時也有力推動了農村集體產權制度改革的進程。但由于多種因素的制約和影響，當前我國農村集體產權制度改革中還存在一些問題，深入剖析這些問題的原因所在，進而研究制定出解決之策，才能為農村集體產權制度改革的順利推進創造條件。

一、推進農村集體產權制度改革的現實必要性

1、是明晰集體產權制度，激發農戶積極性的需要

長期以來，在計劃經濟和傳統觀念等因素的制約下，我國農村集體產權歸屬不清晰，權責不明確，相關制度政策不完善，對農村經濟的發展產生了較大的不利影響。農村集體產權關系存在的弊端不僅不利于集體經濟發展壯大，導致集體財產資源限制流失，而且還容易引發腐敗問題，削弱了黨在基層的凝聚力，向心力。此外，由于缺乏有效的監督，不同責任主體之間相互推諉，責任不清，使問題無法解決落實。農村集體產權制度改革要求將資產明確到戶，使每個農戶能夠明確自己在參與過程中會收獲何種回報，在工作中會更富有責任感，使農戶與集體間建立起風險和利益共擔共享的新的聯系，充分激發和調動起集體和農戶兩個主體的積極性和主動性。

2、是加快農村經濟發展，拓寬農民增收渠道的現實需要

三農工作是關系國計民生的根本性工作，但由于歷史和現實等因素的制約，城鄉發展、區域發展的差距逐步拉大已經成為不可否認的事實。越來越多的農村群眾為獲取更高的收入不斷進城務工，加快了城市化的速度。但城鎮化帶來的問題也日益凸顯，農村人才快速流失，農產品供給問題頻發，農村整體的發展不容樂觀，這一系列問題的出現都與農民收入有著密切聯系。從各地惠農強農富農政策可以看出，各級政府和有關部門不斷加大對三農工作的扶持力度，但是農民收入與城市收入仍然存在明顯差距。因此，拓寬農村的財產性收入是使農民安心進行農業生產的重要途徑和重要舉措。“三變”視域下的農村集體產權制度改革為農業農村發展提供了堅實的基礎和支撐，也為農民增加收入提供了重要條件。

3、是鞏固壯大集體經濟，激發發展活力的現實需要

發展壯大農村集體經濟對鞏固公有制的主體地位具有重要的意義，同時對于保障農民合法權益，實現鄉村振興也具有重要促進作用。但從目前情況看，我國很多農村地區集體經濟不強，農民收入增長緩慢，城鄉發展不平衡等問題突出。當前制約農村經濟發展的根本在于人才的缺乏，與農村相比而言，由于城市自身的優勢，各類人才都涌向了城市，同時，隨著城鎮化進程的加快，農村空心化的現象也越來越嚴重，對農村發展和集體經濟壯大都帶來了不利影響。加快農村集體產權制度改革，理順各方面的關系，可以重新激發農村集體經濟發展活力，為加快鄉村振興，吸引優秀人才投身農村建設具有重要意義。

4、是發展現代農業，提高農業現代化水平的現實需要

在黨中央、國務院一系列強農富農惠農政策的支持下，我國三農工作近年來取得了舉世矚目的成就，但與發達國家相比，我國農業現代化水平還不高。尤其是在一些邊遠偏遠貧困地區，農業發展還停留在靠天吃飯、靠人力勞作的階段。加快農村集體產權制度改革，積極探索一條因地制宜、符合當前農業農村發展的新模式，對發展現代農業，提高農業現代化水平具有重要的推進作用。

二、加快推進農村集體產權制度改革的條件保障

1、黨和國家政策制度的支持

作為關系國計民生的根本問題，黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，中央連續15年制定出臺支持“三農”工作的一號文件，從各方面加大支持力度，對農村集體經濟發展中存在的問題專門進行研究，提出解決之策。中央農村工作會議多次提出要健全農村集體經濟制度，維護農村集體收益分配權，壯大實體經濟，發展農民專業合作和股份合作。政策的支持使地方政府將三農工作的注意力逐漸轉向農村集體產權制度改革。黨和國家一系列政策的制定出臺，為農村集體產權制度改革提供有力的支持。此外，為加快農村集體產權制度改革，國家和地方各地政府制定了一系列的推進措施，比如，由發改委、財政部、農業農村部等部門聯合制定的“關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見”“關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見”等，對推進農村集體產權制度改革的指導思想、原則、目標任務、保障措施等都做了明確詳細規定，這也為加快推進農村集體產權制度改革提供了政策保障。

2、一系列實踐經驗的探索和積累

我國農村集體產權制度改革的推進不是一蹴而就的，而是經過了一個由點到面，逐步推開的長期實踐過程。早在上世紀八九十年代，在我國南方的一些地區，對加快農村集體產權制度改革先行先試，進行了積極的探索，進入新世紀后，隨著農村土地股份合作制、新型農民專業合作社等的出現，為加快農村集體產權制度改革提供了新的可供借鑒的模式和經驗。這些好的實踐經驗一方面保障了農民的合法權益，激發農民參與改革的積極性，另一方面為發展農村集體經濟注入了新活力，適應了當前我國三農發展的新形勢、新要求。

三、推進農村集體產權制度改革的對策建議

“三變”視域下，加快農村集體產權制度改革已成為全面做好“三農”工作，保障鄉村振興戰略順利實施的重要基礎，加快推進農村集體產權制度改革，要做好以下幾方面的工作：

1、做好對集體資產的核算統計工作

推進農村集體產權制度改革的前提是摸清農村集體資產現狀，在此基礎上才能為下一步改革的實施提供保障。一是成立集體資產統計核算工作領導小組，領導小組組成人員既要有上級政府機構工作人員，又要有駐村干部和村民代表，確保人員參與的廣泛性和代表性。村干部作為智囊團掌握整體局面，也需要有人去對監督村干部正確作為，保證村干部能夠按要求進行相關的操作和評定。村民代表著他們自身的意見，村民在參與的過程中可以對村干部和監督委員會進行監督。“三變”視域下的農村集體產權制度改革關乎村民自身利益，村民能夠也愿意站到自己立場上維護自己的權益不受侵犯。在村民參與過程中，村民會思考哪些做法對自己有利，哪些對自己不利。二是在對集體資產核算統計的過程中，要充分聽取村民代表的意見建議，切實維護農民的合法權益和利益，堅持公開、公正、實事求是的原則，對農村集體資產狀況進行全面統計核算。這其中包括對經營性、非經營性資產和資源性資產清查，這個過程要求全面查清其存量、價值和使用情況，對沒有登記入賬或者核算不對的清查項目，相關工作人員要經過嚴謹的核對后登記到賬或者在賬目上直接調整。在對集體資產統計核算結束后，要結合實際建立完善工作臺賬，做好后續相關工作。

2、做好集體經濟組織成員認定工作

農村集體經濟產權制度改革中的核心問題是農戶權益的保障和利益的分配，這其中涉及到對農村集體經濟組織成員的界定，只有被認定為農村集體經濟組織的成員才能享有集體經濟產權制度改革中的權益和利益分配。這一問題能否順利解決，不僅關系到農村集體產權制度改革的推進，而且關系到農村工作的穩定乃至國家的長治久安。由于不同的農村集體經濟組織狀況不同，因此，在權益分配過程中會采取不同的標準。這就需要不同地區的農村集體經濟組織要結合各自實際，公平公正科學合理的界定農村集體經濟組織成員的資格身份，確保農民群眾的合法權益和利益，對成員確認結果要通過成員大會或代表會議進行公開。對本村范圍內的成員資格認定要堅持做到認定程序、資格取得、資格保留和資格喪失等規定相一致，堅持一把尺子量到底，堅決杜絕違規違法操作現象的發生。

3、做好農戶經營性資產的股權量化管理工作

農村土地股份合作制作為農村集體經濟產權制度改革的重要形式，為資源變資產、農民變股東提供了現實可能性。在推進產權制度改革進程中，如何將這些資產以股份等形式進行量化管理，作為其參與集體收益分配的重要依據，保障每一位農戶的合法權益，成為需要解決的重要問題。結合不同地區的實際，目前在農戶的股權量化管理中主要有靜態和動態兩種模式，其中多數的試點縣市采取了靜態管理的模式。這種靜態管理模式的優勢在于能夠最大限度保持股權量化的穩定性，減少因權益分配不均等引起的不必要的矛盾和沖突。

4、建立完善相關機構加強組織指導

農村集體產權制度改革的順利推進需要統一高效的組織領導機構作保障。要按照黨委領導，政府負責，社會協同，村民參與的原則建立專門的組織機構，在成員的組成上，嚴格按照相關制度和程序進行篩選，確保人員組成的科學化與代表性。村委會可以組織村內村民開會共同商議和選取，真正做到民主。組織機構的章程也需要在商議后通過，盡可能滿足大多數人的意見，增強村民的參與意識與參與感。在組織章程之中，需要對該組織的工作方向、工作流程做出具體的規定，同時，對于組織所能達到的理想的狀態也要做出闡述，使每一位農民做到心里有底。該組織在成立時需要遵循具體的章程，向相關部門報告、備案，認真按照組織構建流程辦理相關手續，保障組織的合法性。

總之，農村集體產權制度改革是一項系統性、綜合性的工作，涉及到千百萬農戶的合法權益和切身利益，在推進產權制度改革進程中，各地黨委政府要發揮主導作用，尊重農民意愿，結合不同地區實際情況，采取試點先行、逐步推開的方法步驟，不斷探索總結成功的經驗模式，及時發現糾正存在的不足和問題，為農村集體產權制度改革的順利推進，激發農戶參與的積極性，為鞏固壯大農村集體經濟活力，實現鄉村振興奠定堅實的基礎。

（作者單位：564703貴州省赤水市旺隆鎮農業服務中心）