淺談農村產業融合的現狀及建議

周冰 周科

農業產業融合即將農村現存資源進行重新分配并重組，使一二三產業互相交叉和滲透，延長農業產業鏈，促進產業提效增值，發展現代農業。目前我國農業產業融合尚處于初級階段，存在經營主體發展慢，政策實施難，產業融合發展受限等問題。因此，要提升經營主體發展能力，探索多形態發展模式，從法律、制度、機制等方面著手促進農村產業融合。

長期以來，我國農業不斷發展，糧食總產量不斷提升，同時也存在著農業產出低效低質，農業生產模式單一、農民收入無法提高、環境污染嚴重和資源利用率低等突出問題。在嚴峻的形勢下，2015年“中央一號”文件提出，要創新現代農業產業組織形式，延長農業產業鏈，促進一二三產業融合發展。十九大報告首度提出要實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展。2019年“中央一號”文件指出，要加快發展現代農產品加工業，建立健全當前農村產業融合發展的利益聯結機制，促進農民增收。可看出，推進產業融合發展是當前我國農村發展農業經濟的關鍵抓手。通過農業產業融合，探索農村經濟發展新模式，對我國脫貧攻堅促進農民增收、脫貧、致富具有強大的帶動作用。

1、農村一二三產業融合發展現狀

（1）產業融合方式多樣化

從20世紀80年代鄉鎮企業逐漸壯大，20世紀90年代實行貿工農產供銷一體化經營，21世紀初農業產業化發展，到現在農產品加工業與服務業興起，農村產業融合出現了多種模式。從產業跨度方面來看，包括農業與第二產業融合，農業與第三產業融合，以及農業與二三產業融合等。有的學者也把農業產業融合方式分為技術滲透型、產業整合型、產業鏈延伸型、產業交叉型、綜合型融合五種。

（2）產業融合的政策支持力度大

自2015年“中央一號”文件首次提出農村一二三產業融合，十九大報告提出實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展，2019年“中央一號”文件指出要大力發展現代農產品加工業以來，各級政府出臺相關政策，鼓勵設立多種新型經營主體，進行農業技術的推廣和培訓，給農戶贈送生產物資，出臺優惠政策解決農民小額貸款，各個地區在現行的政策支持和鼓舞下積極實踐和試行，有的地方還樹立了典型，做出了效果，通過發展農產品種植、養殖、加工、發展現代觀光農業等，為農業提效、農民增收找到了新的可行性出路。

2、農村一二三產業融合發展困境

（1）要素缺乏導致產業融合基礎薄弱

從現實看來，在當前市場經濟體制的影響下，越來越多的資金、技術、人才和勞動力等要素從農村流向城市，以城市為中心聚集，這種形勢并沒有在政策的影響下得到緩解，反而不斷惡化，資源流失現象使得農村資源愈加匱乏、農村空心化、老年化現象更加嚴重，發展速度慢。其次，我國農業產業融合提出的時間不長，發展探索還處于初級階段，農村第一產業生產效率本身較低，農業基礎薄弱，產業融合的規模、效率因此受到影響，要想實現快速、集群化的發展還需要一定的時間夯實基礎。

（2）宏觀調控存在局限，政策實施困難

目前，我國還處于農業產業融合的初級階段，政府在財政、金融、政策、法律方面的保障和調控機制還不夠成熟，加上我國人口眾多、地域寬泛，政策實施有難度，出臺的好的政策在實施過程中遇到諸多障礙和困難。當前，我國政策主要集中在主體培育和農業生產方面，政府在農產品提質增效、產業布局、結構優化、農產品品牌建設的總體規劃缺位，政策扶持力度不夠，加之產業融合本身發展有難度，導致我國農村產業“接二連三”進展慢、難度大。

（3）農村經濟現狀制約產業融合發展

首先，農民是參與農業產業的主體，農民的低收入水平嚴重制約了農村產業融合的發展。其次，我國農村農民財產性收入低，可以抵押的資產少，融資渠道窄，大部分地區有針對貧困戶的扶貧貸款，但是需要農民先有產業，否則難以貸款，并且數額小。再次，筆者走訪調研，結合文獻分析發現，現階段農村產業融合中，各價值鏈上下的經營主體之間缺乏科學有效的利益聯結機制，產業融合中的利益參與機制、利益分享機制有待進一步完善，農民參與的積極性有待提高，產業中各主體之間的聯結不夠緊密。

3、農村一二三產業發展的建議

第一，加大培育家庭農場、農民專業合作社、種養大戶、龍頭企業等各類新型經營主體，實現集群化、規模化發展，在政策、資金、技術上對其進行扶持，他們是農村產業發展的最重要參與者，也是將農業經濟利潤留在農村的關鍵。因此，應加強對農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等經營主體的培育和扶持，提升其發展能力，充分發揮各自的優勢，整合可利用的資源進行產業鏈的延伸，大力發展農產品加工業。

第二，我國農村面積大，東中西各地區資源稟賦、地形條件、氣候條件各不相同，因此，要因地制宜，在充分發揮地區優勢的基礎上，發展特色和亮點產業。政府應根據地區實際完善貧困地區農業基礎設施建設，縮小城鄉差距，為一二三產業融合奠定基礎。同時，地區要注重對產業融合的科學規劃，有計劃發展產業，探索多樣化的融合模式。

第三，從日本、韓國、美國、荷蘭等發達資本主義國家的經驗來看，政府應在農村產業融合中發揮宏觀調控、引領和監督作用，嚴格按照地區產業發展總體規劃引進產業，特別是精準扶貧產業，切記盲目引進經濟效益高的產業。在農村金融方面，一是在財政上向產業融合傾斜，二是出臺相關金融貸款政策，降低農戶、企業的貸款門檻和條件，激發主體的積極性。

（作者單位：404100重慶三峽學院財經學院）