改革開放以來我國農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策研究

張峰 鄭兆峰

摘 要：改革開放40年來，以價格支持為主的農(nóng)業(yè)支持保護政策經(jīng)歷了多個階段的發(fā)展與演變。總體上看，改革始終圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這條主線展開。綜合研究改革開放以來的農(nóng)產(chǎn)品價格支持手段，主要分為提高糧食統(tǒng)購價格，限制最低收購價和目標價格補貼三類，本文運用西方經(jīng)濟學原理對這三種手段進行分析后作出評價，并給出我國農(nóng)業(yè)支持政策改革的建議。

關(guān)鍵詞：改革；農(nóng)業(yè)支持保護；價格支持

一、引言

改革開放以來，為調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，國家不斷加大支持保護力度。回顧 40 年農(nóng)業(yè)政策改革歷程，以價格和補貼為主的支持保護政策經(jīng)歷了多個階段的發(fā)展與演變。總體來看我國農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策手段分為三種：1.提高糧食統(tǒng)購價格；2.最低收購價保護；3.目標價格補貼。本文對這三種政策手段所產(chǎn)生的效果進行分析，對于探索完善新時期農(nóng)業(yè)支持保護政策體系、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。

二、提高糧食統(tǒng)購價格政策分析

（1）背景

1979年起，國家決定從當年夏糧上市起，糧食統(tǒng)購價格提高 20%，超購加價幅度由原來按統(tǒng)購價加30%提高到按新統(tǒng)購價加 50%。全國 6種糧食（小麥、稻谷、谷子、玉米、高粱、大豆）統(tǒng)購價格平均每50公斤由10.64元提高到12.68元，提價度達20.86%，結(jié)束了自1966 年調(diào)價以后糧食統(tǒng)購價格12年未動的局面。1

（2）原理

如圖1所示，供給曲線S1和需求曲線D原先達到均衡點E1，此時對應(yīng)的均衡價格為P1，需求量為Q1，實施提高糧食統(tǒng)購價格政策，供給曲線向右下方移動，供給量增加，本來應(yīng)該導致均衡點為E2，此時均衡價格下降，均衡量增加，但政府干預價格導致其仍處于高位，此時需求量由于彈性較小，故變化不大，但供給增加導致政府收儲壓力增大，財政支出增加。

（3）評價

在價格政策激勵下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動，我國糧食連年豐收。但同時提價也帶來一些負面影響。由于價格支持仍在統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度框架下實施，價格信號難以及時反映供求變化，導致了較大的政策遲滯。支持價格水平過低，以原統(tǒng)購價作為敞開收購的保護價，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。另一方面與價格支持相配套的收儲制度還不完善，政策在穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)意愿、鼓勵糧食部門敞開收購農(nóng)民余糧等方面發(fā)揮的作用還比較有限，對可能帶來的庫存增加、補貼費用上升等問題還沒有引起重視。

三、最低收購價保護政策

（1）背景

1990 年夏糧上市后，市場糧價疲軟問題引起政府關(guān)注，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建設(shè)國家專項糧食儲備制度的決定》，要求各地在以縣為單位完成定購任務(wù)后敞開收購議價糧。政策的主要內(nèi)容就是要求實行保護價收購。2004年開始取消實行了十余年的糧食保護價收購，實行糧食最低收購價政策。從本質(zhì)來講，糧食保護價收購和最低收購價格政策作用的機理是一樣的。

（2）原理

如圖2所示，無政府干預時市場均衡為E點，此時均衡價格為P1，均衡產(chǎn)量為Q1.政府限定最低價格為P，此時需求量為Q2，供給量為Q3，價格較高造成供給大于需求，其差額為Q2Q3.從社會福利來看，無政府干預時，社會總福利為A+B+C+D+E+F，此時消費者剩余為A+B+E，生產(chǎn)者剩余為C+D+F；政府實行最低限價后，社會總福利下降，減少為A+B+C+D。從供求關(guān)系看，最低限價造成了供大于求的局面，政府儲存了過剩的產(chǎn)品其實是政府購買了這部分剩余產(chǎn)品2，如果剩余較大，則政府將加大支出，對政府造成嚴重負擔。

（3）評價

在最低收購價政策執(zhí)行之初，最低收購價格主要根據(jù)市場供求和生產(chǎn)成本等因素來確定，價格支持水平保持了一段時間的穩(wěn)定，年度間啟動收儲的量總體不大，針對種糧農(nóng)民的各項直接補貼政策也有效提升了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。但同時該手段的實施也反映出政策效率較低。其次操作難度大。政府以支持價格收購余糧來維持支持價格，但余糧數(shù)量難以精確統(tǒng)計，且容易造成因市場糧價紊亂傷農(nóng)。另外一方面扭曲了市場價格信號，導致了社會凈福利損失。圖二中陰影部分即為社會凈福利損失。由于未能反映真實市場價格，農(nóng)民的生產(chǎn)帶盲目性，不利于整體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最低限價的政策也給政府財政造成巨大壓力。

四、目標價格補貼政策

（1）背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和收儲制度改革作為其中一項重大舉措，按照市場定價、價補分離、主體多元的原則，分品種施策、漸進式推進改革。取消對棉花和大豆的臨時收儲，啟動棉花和大豆目標價格改革試點，探索實行“市場化收購+目標價格補貼”。2014年取消新疆棉花、東北地區(qū)大豆臨時收儲后，國家避免市場價格下行對農(nóng)民收入帶來沖擊，同步啟動實施了目標價格補貼試點，當市場價格低于預先確定的目標價格水平時，由中央財政向試點地區(qū)生產(chǎn)者提供差價補貼。

（2）原理

目標價格補貼的原理，是政府設(shè)立一個目標價格，如果市場價格低于目標價格，就按照目標價格與實際市場價格之差進行補貼。目標價格補貼后的供給曲線變成一條折線，折線的分點是目標價格線與原來的供給曲線的相交之點，其上的部分保持不變，其下的部分變成一條垂直線。這意味著，當市場價格低于目標價格時，無論是多少，供給數(shù)量都是不變的。需求曲線沒有變化，其與新的供給曲線相交的位置決定了新的市場價格。在這個價格上，需求數(shù)量等于供給數(shù)量。

在實行目標價格政策時，生產(chǎn)者剩余和消費者剩余，比起沒有補貼的情況均有增加。此時的生產(chǎn)者剩余，是由縱坐標、目標價格線和原供給曲線所組成的三角形的面積； 消費者剩余，則是由縱坐標、均衡點所處價格線和需求曲線所組成的三角形的面積，二者均增加了，生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加不是憑空而來的，而是來自于政府的補貼支出。

（3）評價

2014年起，實行目標價格補貼，目標價格大體上參照保護價水平，略低一點，為每噸19800元。這樣改革以后，市場價格大幅下降，為每噸13000元左右。這是補貼刺激了生產(chǎn)之后的市場價格，低于沒有補貼時的市場價格。國內(nèi)棉花市場價格降低以后，顯著遏制了棉花進口，減少了庫存壓力。同時，這一手段也使紡織企業(yè)用棉成本大大降低，提高紡織企業(yè)競爭力。唯一的問題是，國家財政補貼支出大大增加，遠超決策者的預期。

五、我國農(nóng)業(yè)支持政策改革的建議

目前，我國的稻谷和小麥仍然實行最低收購價格政策。近兩年，受到玉米改革成功效果的鼓舞，也對這兩種產(chǎn)品的補貼政策進行了調(diào)整，主要是不斷降低最低收購價格的水平。現(xiàn)在看來，綜合考慮各個方面的因素，未來這兩種產(chǎn)品很可能是繼續(xù)保留最低收購價格政策框架，同時實質(zhì)性地降低價格水平，使其降低到正常情況下的市場均衡價格之下。這樣，既對農(nóng)民生產(chǎn)者有個托底的心理保障，也不需要實際啟動政府的收購。

黨的十九大報告指出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)如此。因為，市場是最有效的資源配置方式。政府當然可以給農(nóng)民提供補貼，但是，并不需要通過扭曲市場的方式。脫鉤補貼，是與市場作用并行不悖的有效方式。當然，政府在保障長期糧食安全方面，可以有更多更有效的作用，其根本途徑就是“藏糧于地”和“藏糧于技”。

參考文獻

[1]張?zhí)熳簦捞铮瑮顫嵜?基于價格支持和補貼導向的農(nóng)業(yè)支持保護制度改革回顧與展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（11）：4-10

[2]鄧文慧.基于消費者和生產(chǎn)者剩余福利分析的農(nóng)民補貼方式研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011（08）：89-90

[3]柯炳生.三種農(nóng)業(yè)補貼政策的原理與效果分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（08）：4-9

作者簡介（第一作者）：張峰，男，重慶人，云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：鄭兆峰（1996-），男，安徽黃山人，云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。