行政事業單位預算管理問題探討

陳麗娟

摘 要：隨著新《預算法》的實施，我國無論是政府還是企業都普遍認識到全面預算管理對單位的重要性。全面預算管理是年度資金安排的重要組成部分，也是現代化企業不可或缺的重要管理模式。本文從行政事業單位預算管理特點出發，研究了行政事業單位預算管理的現狀，并分析存在問題，提出了相應的對策，以提升事業單位全面預算管理水平。

關鍵詞：事業單位；預算管理；問題；措施

新《預算法》的出臺，為事業單位如何實施預算管理提出了目標和方向。隨著我國改革的深入，建立公開透明的政府是必須的。預算管理工作是事業單位重要管理手段之一，也是方向標。經濟與社會的發展對預算管理也提出了更高的要求，但是，當前行政事業單位預算管理工作還存在很多問題，從而降低了行政事業單位發展以及行政效率。本文將對當前行政事業單位預算管理工作現有的問題進行分析，并分析問題產生的根源，提出相應的改進措施。

一、行政事業單位預算管理與一般企業相比，存在以下特點

（1）主體不同。企業是民間法人組織。行政事業單位一般是國家機關或實施政府某項公益服務的部門。

（2）統籌資金來源不同。企業資金主要來自于股東出資，捐贈，或貸款等。行政事業單位資金主要來源自財政撥款，開展的活動不以盈利為目的，不以經濟利益的獲取為回報。

（3）預算報告的內容與形式不同。不少企業預算報告的內容只是“報表+說明”的形式。行政事業單位預算管理，包括全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理。

二、行政事業單位預算管理現狀及存在的問題

（1）預算管理的內容。事業單位預算主要是指事業單位根據自身的職能，為了順利開展并按時完成上級單位下派的年度工作任務，通過對資金、業務、信息等的有效整合，對事業單位資源進行合理配置，促進業績評價，真實反映事業單位狀況，為政府部門提供最終決策支持。科學的預算管理對提高事業單位工作效率和提升管理水平有著不可忽視作用，也是政府履行職能的重要財力保證。

（2）預算管理的方法。編制預算的方法一般以增量預算法和固定預算法為主，增量預算法是以歷史數據為基礎，來進行調增或調減方式編制預算的一種方法，此方法能夠穩定業務開展需求，卻沒有考慮歷史數據的合理性，很可能引發為了完成當年的預算目標，不減少來年的預算資金而年終突擊花錢現象。而固定預算法又過于機械呆板，不能靈活適應變化，可比性差。這兩種方法的缺陷不利于預算管理的合理性和有效性的發揮。

（3）預算管理的效果。基于行政事業單位不以營利為目的、經費來源固定的特點，使得現階段行政事業單位預算管理工作比較弱，管理意識簿弱，積極性和主動性欠缺，從而造成預算管理制度和管理方法的滯后，監督不到位，約束力相對疲軟。在預算編制的流程、方法和工具等方面相對落后，影響了預算的執行、業績評價考核等。

（4）預算管理中存的問題。

一是缺乏組織保證。目前很多行政事業單位預算管理的組織、協調等多由財務部門來完成的，造成在實施過程缺乏組織保證。全面預算管理應是全方位的，需要各個部門相互協調配合、溝通等，共同完成預算編制工作。因財務部門自身地位的限制，無法完成做好全面預算管理，必須調動各部門的積極性，共同參與，強化責任意識，才能保證預算執行的有效實施。二是預算執行力度不夠，考核不嚴格。目前我國很多行政事業單位預算管理做得不好的主要原因是執行力度不夠，沒有良好的制度約束，也沒有考核機制，與績效脫節，只是雷大雨小，只有嚴格執行才能保證預算管理的成功，否則預算管理只是一種形式，形同虛設，勞民傷財，嚴格考核才能確保預算管理的嚴肅性。三是缺乏可行的流程。在預算管理工作中，很多事業單位缺乏可行流程，有的根本沒有流程，在實施預算前缺乏實際調查和科學評估，憑借主觀經驗進行預算編制，或是以往年預算數據簡單編制，脫離實際，或只出臺書面內審文件，并不真實執行，影響了預算管理的嚴謹性。

三、影響行政事業單位預算管理效果的因素分析

（1）領導的重視程度不足。很多事業單位由于資金來源于財政撥款，因此有些管理人員在預算管理方面意識薄弱，對預管理不夠重視，很可能為了完成上級下達的任務而開展預算編制工作或引用往年數據和資料隨意編制等，使得預算工作基本只是注重形式預算，沒有運用到實際管理工作中，影響預算結果，不利于事業單位的發展。

（2）預算制度不完善。預算編制工作是事業單位財務工作的前提和基礎，目前很多單位預算管理體制不完善，沒有成立專門的預算管理部門，沒有做到預算事前規劃、事中監督、事后績效考核機制，缺乏完整的預算管理體制，影響預算執行結果，降低預算管理水平。

（3）預算方法的合理性。預算編制工作量大，專業性比較強。一方面如果一直沿用傳統預算管理模式，如用人工操作模式，在一定程度上影響了預算編制的速度，也可能因為個人原因造成預算編制的錯誤，降低預算管理效率。另一方面只采取增量預算法和固定預算法，預算編制方法的創新不足，有可能引發預算在年終里突擊花錢的現像，也影響某些新興事業單位業務發展需求。

（4）預算人員水平。預算管理人員職責是通過合理預算有效使用單位資金，但有些預算管理工作人員素質不高，職業技能水平落后，造成預算編制結果不符合實際情況，影響事業單位的權威性。

四、改善行政事業單位預算管理效果的對策

（1）完善預算管理制度，提高重視程度。通過新頒布的《預算法》基礎上，依照相關法律制定一套適用于本單位的預算管理體系，在執行預算時，嚴格依據制度和標準，進行定期監督和控制。為提升預算管理水平，管理者還應轉變傳統管理理念，提高對預算管理工作的認識和重視程度，大力宣傳和積極配合事業單位開展預算管理工作，應成立專門的預算編制小組進行事前審核、事中監控和事后檢查核證等，對預算執行情況進行不定期檢查，實現預算管理工作真正落到實處而非流于形式，為事業單位經濟增長提供幫助。

（2）強化預算管理的執行力和完善預算績效考評體系。事業單位預算管理工作涉及到方方面面，執行時難度較大，因此，事業單位應認真組織落實各方面工作，下達目標任務時，嚴格按照預算執行，不隨意增減、修改。對執行過程應及時準確跟蹤，督促預算實施進度，對實施中遇到的問題進行分析，進而提出解決方案，確保預算順利實施。并將預算項目納入績效考評管理范圍，建立科學考評指標，將考評與工資、崗位調動、晉升緊密聯系，加強預算績效管理，激勵員工積極性和創新性，對完成目標任務的給予相應的激勵措施，對未完成任務的，找相關責任人問責，做出懲罰和警戒。

（3）加強工作人員的培訓。全面預算管理范圍應是全方位覆蓋事業單位，應全員參與、共同編制，才能增強預算管理的準確性和可靠性。應對員工進行定期培訓，特別是對財務工作人員，隨著新財務政策的出臺，財務人員也要積極主動學習和職業繼續教育，熟練掌握現代化的預算管理的方法，提高自身的業務素質和專業水平。

（4）選用合適的編制方法。成立一個高質量的預算管理工作小組，結合本單位實際情況選用合適的編制方法，增量預算和固定預算法過于傳統簡單，可適當選用彈性預算、零基預算、滾動預算等多種方法編制。零基預算可以彌補增量預算的不足，把傳統的年度預算改為滾動預算，把預算編制劃分多個周期，可以在預算執行過程中發現的問題及時修正。總之靈活使用預算編制方法，使預算編制更合理更科學。

（5）利用現代化管理模式。目前很多事業單位預算管理工作配套系統過于簡單、老化，跟不上時代需求，隨著互聯網的發展，事業單位應結合現代化信息技術，選用專業的預算編制軟件等先進的信息處理工具來進行全面預算管理，并建立信息共享平臺，充分利用現有信息資源優化預算管理體系，及時了解預算管理執行情況，提高預算管理工作效率，做出科學決策。

五、結語

新《預算法》的實施進一步強化了各行政事業單位對全面預算管理重要性的認識，完善現有預算管理也成為各單位的重要工作之一。本文闡述了行政事業單位預算管理的現狀及其存在的問題，分析了影響全面預算管理的因素，并根據問題及影響因素提出了針對性的對策，為各單位改進預算管理提供參考。

事業單位的預算管理是政府管理重要手段，也是事業單位關鍵環節，它貫穿于行政事業單位預算的編制和執行的全過程。實行科學的預算管理，有利于促進單位各項管理制度的健全和落實，提升管理水平，順應經濟發展和預算管理改革發展的需要，把握行業發展趨勢，緊跟時代步伐，與時俱進。

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