以“四個一批”促進河南創新驅動發展路徑研究

摘 要：為深入貫徹十九大精神，在經濟走向高質量發展的關鍵轉換期，河南啟動創新驅動發展提速增效工程，將建設“四個一批”作為核心工作。目前河南建設創新引領型企業、人才、平臺、機構的工作已取得顯著成效，創新發展呈現趕超態勢，但存在創新資源整合欠缺、創新生態構建不足等問題，創新發展水平在全國仍然處于較低位置。未來需要從構建協同創新體系、加快創新體制機制建設等方面深入推進。

關鍵詞：河南；創新引領；四個一批

當前我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，面臨轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要任務。河南于2018年正式啟動創新驅動發展提速增效工程，提出建設“四個一批”。2019年2月，河南省政府再次對創新驅動提速增強工程發表意見，提出著力建設“四個一批”，這對于新時期河南實現創新驅動發展意義重大。

一、河南“四個一批”建設現狀研究

“四個一批”要求發展一批創新引領型企業、培育一批創新引領型人才、建設一批創新引領型平臺、引進一批創新引領型機構，近年來河南圍繞“四個一批”工作謀篇布局，取得了顯著成效。

（1）河南創新引領型企業發展現狀

企業創新能力是關系到一個行業乃至一片地區創新水平的關鍵指標。河南根據中央和省委要求，自2015年始，連續組織科技型企業培育專項資金的申報工作。2018年中國企業500強區域企業平均研發強度排名顯示，河南省以研發強度1.82%位居全國第七位。2018年新認定高新技術企業增加495家，同比增速44.4%。2018年河南高技術制造業增加值同比增長12.3%，戰略性新興產業增加值同比增長12.2%，有力的推動了河南創新驅動發展。

（2）河南創新引領型人才培育現狀

創新引領型人才是創新驅動發展的核心競爭力。2017年全省新增國家“萬人計劃”、科技部創新人才推進計劃和中原學者共17人，引進院士43位、科研團隊307人。2018年4月，河南首次啟動高層次人才特殊支持“中原千人計劃”，遴選對象包括中原領軍人才等三個層次。2018年9月，河南通過“科技貸”和中原科創基金等，對河南省首批20位“中原千人計劃”相關企業加以扶持，支持資金12900萬元，帶動其他股權投資7500萬元。

（3）創新引領型平臺建設現狀

截至目前河南分兩批確立了5個省級制造業創新中心與14個省級創新中心培育單位。2019年初，河南啟動河南省軍民融合知識產權交易平臺，整合省內各類軍工集團的創新主體及資源，為“軍轉民”、“民參軍”融合等提供支撐體系。2018年末河南擁有省級以上工程實驗室677個，國家級49個；擁有省級工程技術研究中心1685個，國家級10個；擁有國家重點實驗室1個，省級重點實驗室206個。獲得省級科技進步獎331項，獲得國家科學技術獎16項。

（4）河南創新引領型機構引進現狀

河南堅持走開放創新道路，加快國內外創新資源流動與集聚。近年來與清華大學、中國科學院等49家國內知名高?；蚩蒲袡C構建立合作關系，簽署戰略合作協議，建設了一批高端研發機構。同時與美國、英國等50多個國家建立科技合作關系。2018年河南新備案、25家省級新型研發機構，研發機構數量已達67家，其中包括鄭州信大先進技術研究院、鄭州大學產業技術研究院有限公司、鄭州新世紀材料基因組工程研究院有限公司等10家省重大新型研發機構。

二、河南創新驅動發展面臨的問題

2017年全年河南全省研發投入高于全國平均增速3%。但根據中國科技發展戰略研究院的研究，河南綜合科技創新水平指數在全國排名21位，近年來河南創新驅動發展速度走在全國前列，但整體發展水平不高。

（1）創新要素有待強化

創新要素投入是提高創新能力的直接保障。河南主要存在兩點不足。一是資金投入不足。河南科技金融發展存在市場體系與政策不夠健全、產品供給不足等問題。目前河南備案的私募基金數量僅有147只，較之全國占比僅0.2%。二是創新人才不足。河南院士、中原學者等分布在科研院所較多，相應的戰略性新興產業和企業中則分布較少，2017年河南企業研發人員數量占比全省研發人員僅為2.6%，萬人R&D人員數標準僅為全國平均水平的42.5%，企業缺乏高技術創新人才。

（2）創新資源整合欠缺

河南對既有創新資源整合不足主要體現在兩個方面。一是沒有充分立足基礎，利用好自身優勢，挖掘創新潛力?？萍紕撔滦枰罅炕A研究投入和前瞻性成果突破來推動，對地方財政金融投入具有較大的挑戰。二是跨部門和區域間科技創新資源合作有限，創新轉化率不高。企業科研實力較弱，創新承載力不強，產學研各個主體并未構建形成長期穩定的良好合作關系，導致科技資源利用效率較低，沒有集成優勢。

（3）創新生態構建不足

河南創新軟環境構建不足，尚未形成有利于創新發展的良好生態。一方面，創新主體創新意識有待強化。河南許多企業創新主體意識不強，研發投入和研發人員占有量水平低。由于科技金融發展力度不夠，企業家對創新投入積極性不高。另一方面，創新體制機制構建不完善。高校、科研院所、企業之間各自掌握的創新資源共享程度不夠，現有的創新平臺建設規模有限，作為創新資源流通渠道作用有限，不能有效地進行資源整合。

（4）外部環境嚴峻復雜

一方面，圍繞創新資源的競爭越來越激烈。當前各個區域對于經濟發展高質量的追求轉化成為推動創新驅動發展和對科技創新資源的競爭。河南許多東部地區、以及教育資源豐富的中部地區相比，在創新軟硬件環境上相比有一定差距。另一方面，國際經濟環境復雜。發達國家近年來采取各類措施推行再工業化，吸引國內制造業回流，對于高技術企業投資建廠提高門檻，嚴格限制技術轉移，加之貿易摩擦的影響，招商引資環境并不理想，不利于傳統的學習創新和模仿創新。

三、以“四個一批”建設推進河南創新驅動發展的對策建議

（1）著力構建協同創新體系

構建協同創新體系，協調參與活動的各個主體，是打造創新生態的基礎。當前各部門缺少有效的溝通協調機制，創新鏈、產業鏈、資金鏈出現斷裂，大大降低了創新發展進程。應成立推動創新驅動發展協調小組，由主抓企業工作、財政、金融機構等相關部門抽調人員共同組成，加強信息共享交流，避免懂產業的不懂金融、懂金融的不懂創新的斷層局面，各部門充分溝通，提高創新政策指定的科學性和有效性，保障創新政策在各個部門間得到有效落實。

（2）提高創新要素供給力度

加強財政金融支撐體系建設。整合現有各項科技專項資金，加大財政資金對科技創新支持力度，形成長效穩定的投入機制，利用財政資金撬動更多社會資本參與科技創新。鼓勵銀行與企業加強聯系，合理擴大“科技貸”等金融產品適用范圍，創新金融產品類型，對于有希望上市的科技企業加以培育和引導。綜合利用股權交易、擔保、天使基金等各類產品滿足企業資金需求。加強科技創新人才隊伍建設。對于創新引領型人才，給予足夠的安置條件和創新啟動資金，并積極組織創新團隊配合創新活動開展，爭取吸引人才并留住人才長期發展。

（3）加快創新體制機制建設

首先，強化企業在創新活動中的主體地位，為企業創新行為提供足夠支持，激發企業參與創新活動的積極性和主動性。合理調整科技專項資金使用結構，加大用于企業研發和新產品開發部分的使用比例，對于高?；蚩蒲袡C構和企業聯合研發項目給予資金獎勵。其次，利用現有的制造業創新中心、鄭洛新自主創新實驗區等，打造一批影響力大的科技創新平臺和科技創新企業集聚區。充分發揮平臺對于創新資源的吸引和集聚作用，優化創新資源配置，提高創新資源使用效率。

參考文獻

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作者簡介：楊夢潔（1990.03），女，漢，河南洛陽，碩士研究生，河南省社會科學院，產業經濟。