扶貧檔案管理工作存在的問題及對策

文/閆萍

如何做好扶貧檔案管理工作，更好地服務扶貧工作，是各級檔案、扶貧部門和涉農部門必須思考和解決的問題，本文通過對扶貧檔案工作現狀的分析，提出了相應的對策，具有一定的借鑒作用

隨著脫貧攻堅工作進入鞏固提升、最后決勝階段，扶貧檔案管理工作顯得尤為重要，為了使扶貧檔案整理齊全完整，管理規范統一，確保脫貧攻堅任務的圓滿完成，采取有效措施，加強扶貧檔案管理工作已成為當下一項重要的工作任務。

一、扶貧檔案工作發展現狀

扶貧工作自2015年啟動以來，為了確保脫貧攻堅工作與檔案管理的高度融合，實現精準扶貧工作與檔案工作有機統一，完整、真實地記錄精準扶貧工作以來的進程和最終成果。各級扶貧機構聯合檔案管理部門結合當地實際，也出臺了一系列檔案整理規范及操作指南。明確了精準扶貧檔案材料的收集范圍、分類方法、保管期限等。但由于不少基層領導干部對扶貧檔案工作認識不到位，重視不夠，只是簡單地認為只要做好扶貧工作就行了，忽略了檔案人員設施設備的配備和相關制度建設，致使扶貧檔案工作出現了內容記載不完整、不詳細，資料收集不齊全，分類不科學，整理不規范等問題，也導致了部分檔案資料的遺失，難以真實、準確、全面地反映扶貧工作全過程，對做好后續扶貧檔案管理工作以及扶貧檔案查閱利用帶來很多弊端。

二、扶貧檔案管理工作存在的主要問題

1.不精。一是重視程度不夠。尤其是基層少數領導在重工作輕檔案、重眼前輕長遠的思想作祟下，把主要精力都放在精準脫貧工作開展的進度上，而對精準扶貧檔案工作的重視僅僅停留在應付各級扶貧專項檢查前，臨時抱佛腳的各種迎檢資料準備上，根本沒有將精力投入到具體抓精準扶貧檔案管理工作之中。二是扶貧開發項目檔案資料不健全。扶貧開發項目檔案是精準扶貧檔案工作中的重要內容。但由于農村強基、最后一公里項目涉及領域廣，責任單位、參與單位復雜、交織，致使扶貧開發項目檔案歸檔混亂或者資料嚴重缺失。很難掌握完整的扶貧專項目錄清單。隨著脫貧攻堅工作進入鞏固提升階段，精準扶貧檔案材料的形成、收集、整理重心，已從“一級類目”中的綜合類和精準識別類逐漸向精準扶持類和精準退出類轉變。而扶貧開發項目檔案材料作為“精準扶持類”中見證村容村貌改觀、環境整治的重要組成部分，因此，加大收集、整理、管理力度刻不容緩。三是在精準扶貧檔案信息化管理上還存在一些問題。尤其是一些偏遠山區，村級辦公設施差，信息聯通和共享度差，無法保證精準扶貧檔案完整、準確以及信息化系統的動態管理和有效利用。

2.不準。對扶貧檔案歸檔整理范圍的標準要求把握得不夠準確。一是一些村組在迎接檢查時為了確保軟件資料不丟分，而按照“迎檢資料”所列的范圍和順序，重新拆分組卷，如此反復添加、剔除，使一些不屬于歸檔整理范圍的階段性資料混裝。二是村級檔案管理人員普遍文化程度不高，對精準扶貧檔案規范性文件學習理解不深不透，不能依據扶貧檔案整理的規則、標準要求和方法步驟進行歸檔，造成精準扶貧檔案質量不高，為檔案的規范管理和有效利用埋下了隱患。三是由于村級臨聘人員工資待遇相對較低，管理人員流動性強，更換頻繁，資料交接不及時、不完整，新來管理人員又未經過專業培訓，極大地影響了檔案材料的立卷歸檔工作。

3.不細。一是整理歸檔混亂。扶貧檔案管理工作量大，頭緒多，一些檔案管理人員沒有明確的目標，甚至個別村存在檔案整理“一鍋燴”的現象。不管年度、門類以及內容是否相符、是否有無歸檔價值全部放到一個檔案夾中，導致雖然檔案堆積如山，但查找起來極為混亂。二是完整性不高。不能從精準扶貧每一項工作的安排、實施、結果等重要環節進行文檔收集，工作雖然如期開展了，但無證可查，無據可依，導致檔案資料出現遺失現象，無法做到歸檔的及時性與完善性。三是分類不細。主要是不能按照精準識別、精準幫扶、精準退出、“八個一批”等幾個環節進行分類整理，只是按照年度區分，難以體現出扶貧工作的階段性成效。

三、建議及對策

精準扶貧檔案工作不但真實記錄了整個脫貧攻堅工作的各個環節，而且為后期的鞏固提升工作提供了重要的依據，是指導和推動后續工作的基礎資料，而扶貧檔案管理又是一項細致、復雜的工作，為了實現扶貧檔案管理的規范化、標準化，應從以下方面加以改進和完善：

1.把握重點。扶貧檔案管理涉及面廣，頭緒多，是扶貧工作發展過程的有力佐證。扶貧檔案資料收集是否完整、準確，分類是否合理，儲存是否得當，直接影響到其后期的使用。要想為以后的工作開展積累豐富寶貴的經驗，就要把握好扶貧檔案收集整理的重點，一是要從收集源頭上把關，做到應收盡收，切實做到無盲區；二是要從整理規范上把關，通過認真分揀，從要點入手，從需求入手，切實做到無疏漏；三是要從歸檔保存上把關，嚴格按照防潮、防蟲、防火等檔案存放要求，切實做到無損壞。

2.細化目標。由于檔案工作是一項長久性、歷史性的工作，因此，只有進一步細化管理過程，強化措施落實，在“細”字上下功夫、做文章，嚴格按照“細”的標準，找準關鍵問題、薄弱環節，細化目標，分階段、分重點地做好各項基礎工作，從細微入手，真正做到細微之處見真功。

3.配強隊伍。檔案管理人員綜合素質高低，是確保扶貧檔案管理水平和檔案管理質量的關鍵。因此，強化對檔案管理隊伍建設至關重要。一是確保檔案管理隊伍的穩定性，一旦確定并經過培訓，非特殊情況，切忌對基層扶貧檔案工作人員頻繁更換，逐步提高檔案管理水平。二是解決好農村檔案管理人員的待遇問題，確保進得來留得住，也可通過獎優罰劣的獎懲機制，激勵檔案管理人員的工作熱情，立足崗位做貢獻。三是可將復雜的事情簡單化，簡單的事情流程化，流程的事情定量化，定量的事情信息化，讓檔案管理人員明確自己“要做什么，每一步怎么做，達到什么效果”，對崗位職責、流程和效果一目了然，確保扶貧檔案管理工作規范化、制度化與科學化。

4.完善制度。扶貧檔案整理是否規范以及保管儲存是否安全妥當，與行之有效的管理制度密不可分。因此，建立一整套檔案管理的相關制度非常重要，要以制度的剛性規范和約束檔案管理人員的行為，要強化制度貫徹執行，避免流于形式，真正夯實扶貧檔案管理責任的有效落實。

5.加強督促。各級檔案部門在做好扶貧檔案業務培訓指導的同時，要積極與電力、水利、交通等相關職能部門溝通協調，共同努力，密切配合，要加大對扶貧檔案管理工作的督促檢查，確保扶貧檔案工作的開展與脫貧攻堅工作同部署、同實施、同檢查、同驗收，避免出現“兩張皮”，力爭達到相互推進。

總之，做好扶貧檔案管理工作是一項非常重要的工作，各級檔案、扶貧部門和相關單位的領導和檔案管理人員只有撲下身子，真抓實干才能真正把扶貧檔案管理工作做好做到位。