職業教育公共實訓基地運行情況評估與改進對策研究

李祥新

摘要：不同地區的公共實訓基地有不同的運行模式，其管理和運行效益可以采取某種績效評價體系來進行評價，但評價結果的客觀性和有效性難以保證。借鑒職業院校內部質量保障體系診斷與改進方案，可以建立一套實訓基地運行評估指標體系。通過對青島市職業教育公共實訓基地的運行情況進行評估，有效診斷出實訓基地運行各方面的問題，并提出改進對策。這對國內公共實訓基地的有效運行將起到很好的借鑒作用。

關鍵詞：公共實訓基地;運行情況;評估指標體系;評估與改進

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）07-0041-06

職業教育公共實訓基地是集公益性、服務性、導向性和示范性于一體的面向全社會開放的高技能人才培養公共平臺。2006年，《關于進一步加強高技能人才工作的意見》中提出有條件的城市建設公共實訓基地的明確要求之后，我國經濟發達地區先后建立了多個公共實訓基地，面向本地區產業的需求開展培訓。各地實訓基地的建設對完善技能人才培養培訓體系，解決技能人才培養和評價服務能力不足、學校教育與企業人才需求不對接等問題起到了很大作用。在運行過程中，各個實訓基地也遇到了不少問題，如缺少配套的評價考核機制、收費機制、項目開發標準，實訓設備面臨大量更新升級，實訓基地開放時間不足造成設備的閑置和浪費等，這些問題均具有普遍性。如何高效運行和科學發展是公共實訓基地面臨的一個重要問題。筆者借鑒職業院校內部質量保障體系診斷與改進方案，設計了實訓基地運行評估與改進指標體系，并以青島市職業教育公共實訓基地為例進行了評估，提出了改進對策，以期能對國內公共實訓基地的運行和發展起到借鑒作用。

一、國內公共實訓基地運行機制及績效評價機制

（一）運行機制

國內公共實訓基地從建設主體來看大致可分兩類：一類是由政府出資建設，在政府部門主管下獨立運行的公益性實訓基地，政府部門具有決策、管理、計劃的決定權，體現了公共性、公益性、計劃性的特性;另一類是政府與學校共建，與職業院校一體運行、兼顧學歷教育與社會培訓的公共實訓基地，體現了局域性、市場性、競爭性的特性[1]。

具有代表性的實訓基地建設有五種運行模式[2]。一是上海的“行業聚焦模式”。即政府“抓兩頭、放中間”，采用市場化、社會化的職業培訓管理模式，市職業培訓指導中心負責管理，各個專業實訓室的設備設施委托社會專業機構進行維護和運行管理。二是深圳的“產訓對接模式”。即建立以理事會為決策機構、管理服務中心為執行機構、專家委員會為咨詢機構的事業單位法人治理結構，基地資源對全社會各種機構免費開放，使用時自帶師資、常規工量具、基本耗材，以分擔成本。三是青島的“區域共享模式”。即采用“政府投資、社會受益、健康發展”的運行管理模式。面向區域內中、高等院校及社會力量辦學機構和企業開放，不以營利為目的，僅收取一定的原材料成本費用，以維持實訓基地的正常運營。四是無錫的“政府主導模式”。即實訓基地由一個全額事業單位負責獨立運行管理，經費主要來源于財政的持續投入，培訓成本政企分擔，培訓成果政府購買，培訓場地無償開放，培訓項目有償開發。五是天津的“政校企共建模式”。即基建部分由政府全資建設，政校企共建共享，引入市場競爭機制，專業培訓、項目開發等業務外包給高校專家團隊，實行政府購買培訓成果機制，根據職業等級按比例補貼培訓費用。上述五種運行模式各具特色，各有優勢。

（二）績效評價機制

績效評價是指評價主體對照工作目標或績效標準，采用科學的評價方法，評定組織或個人的工作任務完成情況、工作職責履行情況和工作人員的發展情況，并將評定結果進行反饋的過程。既有對結果的總結性評價，也有對于過程的評價，是對工作績效進行管理的主要手段。實訓基地運行過程中一些投入產出比的問題，諸如設備利用率、學員培訓時間、對產學研的貢獻率等項目，均需要通過績效評價來確定。通過績效考核結果的反饋，激勵實訓基地完善運行和管理機制，科學、高效地利用資源，提高社會服務質量。

國內有多人研究了公共實訓基地的評價方法。楊長亮提出了一套針對實訓基地的評價指標體系[3]，采用“過程監控、網上評價、實地抽查”的評價方法對實訓基地進行評價，將評價結果劃分為A、B、C、D四級，根據績效評價結果對實訓基地給予不同的支持或指導。陳平構建了針對高職酒店管理專業基于AHP的校企共建實訓基地績效指標體系[4]，從實訓基地的規劃、建設、功能、管理和相關主體評價等方面來考慮，根據各項評價指標的屬性及相互關系構造層次結構評價模型，給出了分類指標、分值（百分制）及評價等級標準（A、B、C三級）。周寧武則從基本指標、人才培養、設備運行、效益、項目、社會反饋等六個方面構建了評價指標體系[5]。黃陳以江蘇農牧科技職業學院獸藥專業為例，構建了高職實訓基地績效評價體系[6]，將績效評價指標分為實訓基地建設、功能、管理及相關主體評價四大類指標，設立了16個二級指標和34個三級指標，分別賦分，設置了優秀、良好、合格和不合格四個等次，并進行了實施研究。郝書池提出了把政府、學校、企業等利益相關者指標都納入評價指標體系，構建“政、校、企”三位一體的公共實訓基地評價指標體系[7]，從公共實訓基地自身的角度來設置外部支持程度、內部運作與管理、主要績效等3個一級指標和12個二級指標、40個三級指標，使評價指標更具體化。杜榮良等以無錫職教園為例，針對區域共享型電子商務專業實訓基地提出了績效評價體系[8]，設計了基建、效益、共享性、質量等4個一級指標和16個二級指標來進行評價。周立軍將政行企參與、內部管理、主要成果三個方面設計為公共實訓基地評價的3個一級指標，進一步細化為9個二級指標和33個三級指標的評價體系[9]。

各種績效評價體系均通過量化評價指標，考核現有管理和運行機制是否有利于實訓基地有效運行，是否能夠保證教學和培訓目標的實現等對實訓基地運行情況進行評價。從績效評價的實施來看，一般由教育或人社等政府主管部門組織專家團隊，或委托第三方來實施。不同地區實訓基地的性質和運行模式不同，很難用統一的指標體系進行績效評價，這就使得實訓基地的績效評價實施有較大難度，評價結果的客觀性和有效性難以保證。評價結果往往也只是用于工作考核，對實訓基地運行情況的改進不能起到很好的促進作用。

二、實訓基地運行情況評估指標體系設計

（一）評估指標體系的設計基礎

2015年6月，教育部下發了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，要求職業院校建設常態化診改制度和自主發展機制。然后又針對高職院校和中職學校先后下發《關于印發〈高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）〉啟動相關工作的通知》和《關于做好中等職業學校教學診斷與改進工作的通知》。目前，各地職業院校已經廣泛開展教學診斷與改進工作，部分試點院校的診改工作已經取得了較好的效果。公共實訓基地可以結合各自具體情況，借鑒《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》和《中等職業學校教學工作診斷與改進指導方案（試行）》的思路，建立評估與改進機制，對實訓基地運行情況進行評估，找出問題并加以改進，提升運行效能，促進實訓基地的持續發展。

（二）評估指標體系的設計原則

1.注重內涵原則

在評估指標體系設計中，應把握評估與改進工作的內涵，根據實訓基地的目標定位，對實訓基地運行的過程以及結果進行科學、客觀的評估。

2.系統性原則

評估指標要關注運行，過程考核和綜合考核相結合，強調投入與產出的對比，檢查是否體現了實訓基地設置原則，是否達到了實訓基地的功能要求。

3.整體性原則

將實訓基地的整體效益、效率和效果作為一個整體進行評價，對產出的對比關系和必須具有的實際效果進行評估。

4.科學性原則

定性分析與定量分析結合，適當引入企業的質量保障體系，將企業實際生產中的技術標準、工藝要求、服務規范、管理方式等引入評估指標體系，讓實訓教學的考核標準與企業生產崗位標準對接。

（三）評估指標體系設計

根據公共實訓基地特點，將實訓基地運行情況評估指標體系設計為發展規劃及基地建設、基地功能實現、管理與運行和需求方反饋4個評估項目，再細分為16個評估要素、62個評估點（見表1）。評估要素可以進行賦分，將每個評估要素在其最佳運行情況時的得分定為100分，作為標準分，根據對其各個評估點的評估情況打出相應分數，與最佳運行情況進行對比分析。

三、對青島市職業教育公共實訓基地的評估意見及改進對策

根據設計的評估指標體系，從每個評估要素和評估點入手，對青島市職業教育公共實訓基地（以下簡稱“青島市實訓基地”）運行情況進行了評估，對每個評估要素進行了相應賦分，其運行情況的評估績效見下頁圖1。

根據評估情況，按評估項目和評估要素的序列梳理出每個評估要素存在的相關問題，給出了評估意見，提出了針對性的改進對策。

（一）發展規劃及基地建設

1.發展定位

（1）評估意見。青島市實訓基地由中央和當地政府財政共同投資建成，總建筑面積4.2萬平方米，2008年投入運營，累計投資3.2億元。現有機械、模具、數控、機電、焊接、汽修等六個建筑面積為2 260平方米的實訓車間。定位為立足青島市支柱產業，面向先進制造業，為職業院校或社區提供無償實訓服務，為企業和高等院校提供部分有償服務，滿足社會多元化服務功能。

（2）改進對策。實訓基地定位應更加明確，面向青島“藍色、高端、新興”的產業發展主導方向，按需確定培訓專業，完善從中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業技能培訓體系，構建“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的四單式培訓模式。拓展服務功能，借鑒德國“跨企業培訓中心”模式，建成高質量制造業一線技能人才的培訓基地和地區服務性能力培訓中心、技術轉移中心、就業事務服務中心。

2.培訓目標

（1）評估意見。每年可接待實訓學員9 600人次，為青島市國辦職業學校學生提供免費實訓，面向青島市企業職工、高等院校學生、社會人員以及農村勞動力轉移培訓，培訓人員數量基本保持穩定。技能鑒定工種數20個，證書獲取率約85%。

（2）改進對策。體現開放性發展思路，注重實訓基地綜合功能的培育和發揮，既保證對本地職業學校學生實訓和鑒定這個核心功能，還要適當擴展培訓學員來源，如承接全國職教師資培訓、省級或國家級技能競賽，開展培訓技術及高技能人才交流，開展技能領域國際交流等，提升國際國內影響力。

3.師資隊伍建設

（1）評估意見。青島市實訓基地編制為130人，其中行政人員20名，教師、實習指導教師110名。采用固定編制與機動編制結合的方式，教師中從企業聘用兼職教師50人。師資結構配置基本合理，培訓經費充足，可以保證實訓基地的高效運行。

（2）改進對策。應根據專業發展和培訓工種的變化，不斷引進新興產業高技能人才充實到專業教師隊伍中，優化教師隊伍結構。創新教師培訓形式，不斷提升教師適應新產業的能力。

4.教學資源建設

（1）評估意見。教學培訓設備配備基本齊全，各類型儀器設備3 080臺（套），儀器設備總值7 880萬元。機械、模具、數控、機電、焊接、汽修等6個實訓車間，共有800余個工位。根據培訓需求先后購進了五軸數控加工中心、工業機器人等高端設備，教學培訓設施較為完善。

（2）改進對策。科學進行軟硬件建設規劃，硬件環境注重發展，有計劃地逐步更新設備;軟件環境注重應用，不斷完善專業培訓計劃、培訓標準、教材和教學資源庫，提高設備利用率。與企業對接，引入優秀企業文化，縮小實訓基地與企業崗位之間的差距。

（二）實訓基地功能實現

1.培訓專業及項目

（1）評估意見。培訓項目面向先進制造業，包括機電、機械、數控、模具制造、焊接、汽修等6類專業的20個工種。有較完善的培訓項目體系，培訓項目、內容、教材、考核標準等應用較好，項目開出率90%左右，提供多層次的培訓平臺，基本適應區域經濟發展需求。培訓項目開發力度不夠，與培訓項目相對應的課題研究、國際交流較少。

（2）改進對策。瞄準高端和新興產業，以區域骨干產業和優勢專業為重點，加大實訓項目開發力度，開設機器人、3D打印等高新技術項目，在保證實用性的原則下進行長周期、前瞻性開發。建立理實一體、產教融合、能力培養與崗位要求對接的職業培訓體系。提高實訓基地技能培訓與技能鑒定的輻射效應，帶動課題研究、師資培訓、項目研發、國際交流等活動，最大程度地激發潛能。

2.教學與培訓

（1）評估意見。培訓過程主要實施行動導向的項目教學，采用理實一體的教學方法，同時開發了配套教材。實訓內容按企業崗位要求，按照企業的業務流程和操作工序開展生產式教學，學員在不同工作崗位上輪流完成實訓。部分工種培訓有一定的難度，如數控培訓容易損壞機床和刀具;焊接培訓的材料消耗大，危險程度高，培訓效率和效益不高。

（2）改進對策。課程建設不斷適應工業技術發展要求，深入實施工作過程導向教學。積極引入E-learning等新的教學方法，提高信息化應用水平，完善一體化討論區，充分利用教學PLM中心教學。采用焊接仿真模擬訓練等國際先進的訓練模式，節省耗材，降低危險，提高培訓效率。

3.社會服務

（1）評估意見。2018年，職業培訓總規模90 000人天，開展各類專業的技能鑒定2 400人次，培訓企業員工10 600人天，面向社區開放資源的天數108天，培訓社區居民數700人，對外開展的生產、咨詢、技術服務項目數19個，師資培訓3 000人天 ，承辦各類技能大賽21場，取得了較好的社會服務效果。但也存在較大問題：一是隨著近幾年青島市各區市實訓中心軟硬件條件的完善，到公共實訓基地參加培訓的職業學校學生日漸減少，實訓基地原承擔的部分功能弱化。二是目前仍難以做到全部面向社會免費開放提供培訓服務，開放水平和服務社會能力不足。

（2）改進對策。采取一定規模的市場化運作，保障公共實訓基地建立長效運行機制。一是借鑒德國的“跨企業培訓中心”， 利用完善的培訓設施、良好的師資和技術，為中小企業提供培訓和繼續教育課程，滿足自身不具有培訓能力的中小企業培訓需求。明確服務范圍，完善質量管理體系，對學員進行全方位的能力訓練，同時提供技術輸出和資質認證，形成在某一領域的優勢地位。二是建立“金藍領”培訓基地，對外承接培訓。優化開放時間，讓學校或企業按需選擇時間，預約使用，避免擁擠或閑置不均，提高資源利用效率和產出效益。

（三）管理與運行

1.管理制度建設與運行

（1）評估意見。青島市實訓基地隸屬于青島市教育局，是獨立運行的全額撥款事業單位，運行經費每年約2 500萬元，以市級財政為主，自籌為輔，體現政府統籌協調、支持保障的主導作用。但運行機制尚欠靈活，基地的設備使用管理和維護成本高，資源效益不能最大化;設備面臨大面積需要更新、升級的問題。

（2）改進對策。創新組織管理架構，引入企業管理體制和規章制度，合理調整基地運行模式。運行管理采用生產企業的車間、班組管理體制，實行崗位責任制;教學管理中引進企業的項目管理制度、考勤制度、考核制度、崗位職責制度等，采用“7S”管理方式，培養學員的職業素養;資源管理采用數字化庫房管理系統，對刀具、耗材等實訓資源統一管理，提高管理效率。

2.企業合作

（1）評估意見。與企業的合作不夠深入，主要用于企業訂單式培訓，企業參與實訓基地運行與管理的積極性和機會不足。培訓對象、職業資格鑒定等，與企業的要求和發展不能完全匹配，校企合作需進一步加強。

（2）改進對策。將實訓基地培訓與現代學徒制實施相結合。目前，現代學徒制在青島市職業院校和企業中廣泛開展，但在實施過程中，許多企業因為照顧生產的原因，不能提供足夠的專用于現代學徒制的培訓崗位。實訓基地可以發揮培訓資源豐富的優勢，與職業學校和企業合作，為現代學徒制的學徒提供實訓場地和崗位，完成現代學徒制的集中培訓任務。

3.質量監控

（1）評估意見。市教育局和財政局對實訓基地的運行進行監控，通過對職業培訓數量、技能鑒定通過率和就業率進行考核，通過審計、資金績效評價對運行經費進行監控，保證實訓基地運行正常。但考核和評價注重結果，過程監控不夠，運行過程中的問題不能得到及時修正。

（2）改進對策。制定更加科學的監控措施和考核標準，建立實訓基地管理數據平臺，借助信息化技術對培訓運行數據進行統計與分析，由定性轉向更多的定量分析，如根據設備使用率制訂設備及配件和耗材的購置計劃和庫存數量，提高管理效能。加強成本控制，對培訓耗材進行精確預算，在保證正常運行的前提下，盡可能減少浪費。

（四）需求方反饋

（1）評估意見。通過對參加培訓的學員、企業和學校的反饋意見進行統計，參訓學員和單位總體滿意率達到85%左右，社會和政府評價較高。

（2）改進對策。拓展并完善功能，良好地運行管理，保證培訓效果，不斷提高需求各方的滿意度。

要保證實訓基地取得良好的評估與改進效果，需根據評估指標體系制定評估與改進工作方案，設計工作流程，運用PDCA循環的工作方法，落實目標、組織、實施、評估、問題、改革流程，評估各項工作的目標達成度和實施效果，提出需要整改的項目及其要素并實施持續改革，建立各要素的內控體系和內部質量保證體系，實施內部控制[10]。評估指標體系在不同地區實訓基地實施時，由于各地經濟發展水平和產業結構不同，評估指標體系需要進行針對性調整，以保證其合理性和適應性。評估指標體系的評估點、指標權重、評估方式、實施過程和改進處理等值得進一步深入研究。

參考文獻：

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[2]陳昌平，何東球， 陳干甲.公共實訓基地建設與運行管理模式的研究[J].中國商論，2018（26）：170-171.

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[5]周寧武，曾益坤.公共實訓基地建設與運行評價指標體系的構建[J].物流技術，2011（8）：138-141.

[6]黃陳.高職實訓基地績效評價體系構建與實證研究[J].新課程研究，2014（8）：26-28.

[7]郝書池.“三位一體”的公共實訓基地評價指標體系研究[J].山東商業職業技術學院學報，2014（6）：30-35.

[8]杜榮良，曹翔.區域共享型電子商務專業實訓基地績效評價體系——以無錫職教園為例[J].現代商貿工業，2015（4）：140-141.

[9]周立軍.公共實訓基地評價指標體系研究[J].中國市場，2017（34）：209-210.

[10]任青青.高職院校內部質量保障體系診斷與改進的若干思考[J].高教學刊，2018（16）：174-176.

（責任編輯：劉東菊）