職教教師資格認證的模式變革、價值向度與推進策略

曹靖 章瑩

摘要：德、日、英三國的職業教育開展得較早，職教教師資格認證有相對成熟的經驗。其職教教師資格認證呈現出“資歷至上”與“能力優先”的模式變革;映射出“國家主義”或“專業中心”的價值向度;凸顯“專業化”取向的推進策略。在借鑒與反思的基礎上，我國職教教師資格認證需要改進職教教師資格的證書模式，使之“有效規范”;激活職教教師資格的認證機構，促成“多方合作”;完善職教教師資格的認證程序，注重“過程導向”。

關鍵詞：職教教師;教師資格;認證

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）07-0092-05

“職業教育的興衰，其內部條件的第一要素即是教師”[1]。從“職教教師”這一職業的角度來梳理其職業專業化的進程[2]，奠定了對職教教師資格認證進行探討的理論基礎。近年來，我國在職教教師資格認證方面取得了長足進步，但問題亦較突出：資格證書的職教特色淡薄，且證書的更新缺少對職教教師培訓過程的關注[3];資格認證的全國統一管理，阻礙了資格證書“專業性”的提升;以考試結果為導向的認證程序忽視了職教教師的專業教育[4]。對我國職教教師資格認證存在困境進行思考，也促使本研究將視野轉向國外：發達國家的職業教育開展較早，其教師資格認證有相對成熟的經驗。依據職業專業化的進程模式[5]，選擇以“國家中心模式”（State-centered）為代表的德國和日本，及以“專業中心模式”（Profession-centered）為代表的英國，聚焦三國職教教師資格的認證，剖析并比較其演變情況，嘗試為我國職教教師資格認證的變革帶來有益啟示。

一、職教教師資格認證的模式變革：“資歷至上”與“能力優先”

德國的職教教師“既不是熟練操作工，也不是專業工程師，而是介于理論和實踐中間，一個‘熟練的教學法專家”[6]。德國的州教育部長聯席會議針對職教教師頒發了專業標準[7]，并通過建立專業化的職教教師培養途徑為職教教師資格的認證制定了一個全國性的框架，奠定職教教師的公務員地位。德國職教教師的培養分為“大學教育階段”和“預備階段”，申請者需要通過兩次國家級考試才能夠獲得教師資格。在大學教育階段，德國職教教師教育設有16個專業大類，如建筑技術、健康護理、車輛技術等，涵蓋職業教育所開設的所有專業[8]。

日本于2009年開始實施教師資格證書更新制度，標志著其職教教師資格認證的發展已較為成熟[9]。通過頒布《教育職員資格證書法》《教育公務員法》確立了教師資格制度?！督逃殕T資格證書法》中將教師資格證書劃分為“普通資格證書”“臨時資格證書”和“特別資格證書”三類[10]。職教教師的“普通資格證書”又被細分為“專修資格證書”“一種資格證書”“二種資格證書”，幾類證書對申請者的學歷、實踐教學等要求各異。“臨時資格證書”是職業學校中助教、特殊助教所持有的資格證書，有效期為3年，并在指定區域有效?！疤貏e資格證書”則是職業學校頒發給有特別社會經驗或技藝者的證書。此外，日本的職業學校也設立了“非常勤講師”制度，旨在招募有工作經驗者來校兼職執教，且這一資格的取得相對容易。

英國政府于2012年開始采納“由雇主自行決定適應學校和教師發展的職教教師資格要求的建議”[11]，國家標準和職教教師資格制度對職教教師培養單位的約束力弱化。英國政府對職教教師資格證書做出了綱領性的規定，要求其水平與“資格學分框架”（Qualifications and Credit Framework，簡稱QCF）相對應，即建立起一個從低到高、分層級的職教教師資格證書體系。英國職教教師資格證書的種類大致可劃分為“認證、證書、高級文憑、專門文憑”[12]，且在該證書體系中，1個學分等同于10個小時的學習量。申請者獲得“資格認證”需要1至12個學分;獲得“資格證書”需要13至36個學分;獲得“文憑”需要37個學分以上，并且“每種資格都有自己的組合規則”[13]。

三國職教教師資格證書反映出其證書模式變革的趨勢。德國體現出基于資歷的資格證書模式：申請者獲得資格證書的必備條件是需要相關工作經驗并接受一定程度的教育培訓。德國職教教師資格證書的獲得與申請者的工作經歷相關聯的傳統延續至今。日本的職教教師資格認證，則強調能力和資歷的并重，如日本的專修學校，針對候選者的學歷有嚴格要求，同時也注重候選者實際工作經歷、技術和技能的考核。英國是一種典型的“能力本位”資格證書，“資格證書水平劃分的依據是職教教師教學能力的復雜程度” [14]。

二、職教教師資格認證的價值向度：“國家主義”或“專業中心”

德國職教教師資格認證的機構是大學和州教育部門。申請者要參加的第一次國家級考試由各州委托大學組織實施，在大學學習結束之后進行;第二次國家級考試是由德國國家考試委員會組織、由各州政府的教育部門負責實施，在預備實習階段后進行。

日本職教教師資格的認證是由文部大臣批準的具有培養職教教師資格的專修學校、短期大學及高等專門學校負責;而資格證書由各級職業教育委員會根據專修學校、短期大學及高等專門學校發放。職教教師資格認定與證書發放分開的做法，可以避免各職教教師培養機構放松資格證書標準，既有利于保障職教教師的質量，也有利于加強對教育學院的要求。“臨時資格證書”和“特別資格證書”則是由地區職業教育委員會根據本地區實際需要對提出申請者進行考核，經審查合格后認定資格。

英國的職教教師資格認證機構是“專門的頒證機構”（Awarding Organisation）和“高等教育機構”。兩者均經過政府授權而頒發相應的證書，并由英國考試質量監管辦公室（QualityRegulatory Offices），全程監督和管理[15]。“專門的頒證機構”主要認證和頒發“認證”及“證書”，每一個專門的頒證機構都設有一個管理委員會（Management Committee）以確保資格證書的含金量;而“高等教育機構”認證和頒發“專門文憑”“高級文憑”和“文憑”，所頒發的資格證書在數量和種類上的差別較為顯著。“高等教育機構”比“專門的頒證機構”擁有更大的自主性[16]。兩類資格認證機構嚴格按照資格學分框架（QCF）中的相關要求來認證資格證書，并強調申請者要滿足相應教學實踐的需求。

價值向度，是指價值選擇所側重的程度。三國職教教師資格認證圍繞著職教教師專業化發展的進程開展，也折射出其資格認證機構基于自身價值取向的運作方式。德國的職教教師資格認證機構是典型的“國家主義”，其通過嚴格的資格認定制度來認證教師資格，且政府的干預力度相對較大。日本職教教師資格認證機構是由文部大臣批準的具有培養職教教師資格的學校進行，職教教師資格認證與證書發放相互分開。日本職教教師資格認定機構的價值取向介于“國家主義”與“專業中心”之間;英國的職教教師培養經歷了從國家強制干預過渡到奉行雇主說了算的過程，資格證書的開發、認證和頒發的權限被授予專門的頒證機構和高等教育機構，進而推動英國職教教師資格證書市場化的進程，英國職教教師資格認證機構屬于典型的“專業中心”。

三、職教教師資格認證的推進策略：“專業化”取向顯著

德國第一次國家級考試的規章制度是由各州自行頒布和執行，但考試涉及的共有部分是：第一，第一專業或第二專業論文，職業教育學或教育科學學位論文;第二，專業教學法以及專業學術知識的筆試、口試;第三，以職業教育學為主的教育科學考試。教學實習部分則要求申請者在培訓學校學習教育理論和專業教學法，以及獨立教學、觀摩聽課、指導學生等?！敖y考”的第二次國家級考試則包括：第一，以教育學理論為主要內容的筆試;第二，公民服務和教育法案、學校教育社會學、學校管理方面的基本問題考試;第三，第一專業和第二專業方法論與教學論的考試;第四，第一專業和第二專業教學實踐考試，通過國家級考試即可獲得職教教師資格。德國逐漸將第一次國家級考試的權限下放到高校，國家只行使監督的權限，有的州已開始用文憑考試替代第一次的國家級考試。普通大學畢業生只要具備5年及以上的工作經驗，在進行為期2年半的教師培訓后，也可參加第二次國家級考試，通過考試便可取得職教教師資格[17]。

日本的職業學校普遍實施“二次選考”的認證推進策略：第一次“選考”是指申請者將自己的材料遞交到招聘學校，材料包括個人簡歷、科研業績清單、獎勵證書、推薦信等，材料審核合格者獲得面試機會。第二次“選考”即學校選考委員會針對材料合格者所組織的面試，包含試講、情景測驗、職業適應性測試等環節。篩選到的優秀人才，由校長決定是否錄用。通過選考者還要接受為期一年的“初任教師研修”，考核合格后才會被都道府縣教育委員會任命為正式教師。日本各類職業院校都具有招聘自主權，“在相關網站、雜志等媒體公布招聘信息，自行組織招聘，是一種學校本位公開招聘”[18]。

英國對職教教師資格的認證程序反映在申請者課程學習的入學評估及結業時的考核方面。兩類資格認證機構所制定的資格準入標準各異，在結業考核方面的要求也不盡相同[19]。申請者可根據自身實際情況選擇任一種類型頒證機構的資格證書課程，并接受培訓;或依據遠程學習材料及自己的教學實踐來獲取必要的知識和技能，通過考核后就可獲得相應水平層級的證書，繼而獲得職教教師資格。在英國“雇主完全控制標準制定可以提高行業培訓的技術水平”，因而雇主也可決定招聘時候的資格證書的用工要求[20]。

三國職教教師的資格認證已形成了專業化的體系，通過建立并完善職教教師資格制度，配合已頒布的職教教師專業標準來推進本國職教教師資格的“專業化”認證，即把職教教師的資格認證當作是一種專業來辦。德國和日本的職教教師的資格標準也是職教教師的專業標準，兩者相互促進，使申請者獲得資格證書即得到進入職教教師行列的準入證，且對教學實踐的強調更是貫穿申請者獲得資格證書的始終。英國政府對職教教師的資格不做強制性的限定，而是通過政策性的職教框架體系，引領職教教師的資格制度和專業標準同步發生：注重申請者專業領域教學能力的發展，在職培訓課程的過程中強化“職業教育專業教學知識”的掌握，為職教教師的發展提供更為有利的成長空間?？傊瑖@資格認證和制定專業標準為“雙核”的職教教師資格認證的推進策略也是三國職教教師培養的落腳點。

四、對我國職教教師資格認證的啟示

（一）“有效規范”：改進職教教師資格證書模式

我國職教教師資格“國考”的考試內容效度偏低，“教師資格考試認定中，教育心理學、教育學考試效果并不明顯”[21]，職教教師資格考試無法辨識出申請者在處理實際教學問題上的能力?，F行的《教師資格條例》規定：取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師。這種制度安排忽視了職業學校的特殊性、模糊了職教教師的專業性。

借鑒德、日、英三國的做法，應擴充職教教師資格證書種類，實施多樣化的職教教師資格證書能更好地滿足職業教育的需求。如以資格證書的“時效性”設置終身資格證書、長期資格證書、短期資格證書、臨時資格證書。資格證書不同的有效期限和標準有利于適應不同申請者對資格證書的需求，職業院校也可依據自身實際需求來選擇聘任課教師;或以資格證書的“內容”設置專業資格證書、單一課程資格證書、多學科課程資格證書等，以內容劃分的資格證書更能迅速、靈活、專業地滿足社會發展對職業教育的需求;或以資格證書的“層次”設置高級證書、中級證書、初級證書，不同層級的資格證書既能反映職教教師的職業發展特點，也能反映其職業發展成就。

德國的職教教師資格證書制度具有兩個顯著特點：一個是準入嚴格。取得資格證書除了要達到一定學歷標準、要有一定量的教育實習，還要通過特定的錄用考試;另一個是推行教師進修，注重證書有效期，強調職教教師在一定的工作年限后要進修的軟性政策，這體現出職業能力或職業經歷始終是獲取職教教師資格證書的重要條件。職教教師資格證書的更新制度已成為國際教師資格證書制度的發展趨勢，我國對職教教師資格提出定期更新的要求是理所應當。借鑒先進經驗，不僅要對職教教師資格證書進行定期更新，還要體現出對資格證書更新過程的關注。在我國實行職教教師資格更新制度時也需要考慮到各地區的差異，依據各地的實際情況做出調整，即有彈性地推進我國職教教師資格的更新。綜上，擴充職教教師資格證書的種類、定期“更新”證書、構建優化證書的制度，使有效的、規范的職教教師資格證書制度既保證職教教師的質量，又促進職業教育的發展。就職教教師個人而言，亦能對提升其社會地位帶來積極影響。

（二）“多方合作”：激活職教教師資格的認證機構

職教教師資格的認證需要多方的利益相關者參與其中。三國的職教教師資格認證機構不盡相同，發揮的作用也各有千秋，但也能剖析出共同點：政府的參與。德國政府在職教教師資格認證中是管理主體;日本的職教教師資格認證機構需要通過文部大臣的授權，證書的頒發由職教教育委員會完成;英國政府雖授權專業的頒證機構和高等教育機構認證職教教師資格，但其仍通過資格學分框架（QCF）進行方向性把握。

三國為保證職教教師資格認證的順利推進，也吸納了除政府以外的組織和機構參與認證，使各利益相關方均能發聲。德國各州的大學也逐漸成為在第一次國家級考試中的主角;日本的短期大學、專修學校、高等專門學校在認證職教教師資格的過程中存在感十足;英國的一些專業組織機構發揮的作用較為明顯，并逐漸與高等教育機構在職教教師資格認證上呈現出交叉融合的態勢。綜觀三國的經驗，政府都有或多或少地引導其他力量參與到職教教師資格的認證之中，專業組織和機構的加入既有利于職教教師資格認證的合理運行，也有利于職教教師日后的專業發展。

在借鑒國外經驗的基礎之上宜采取多方合作的職教教師資格認證機制。一方面，要認可國家對職教教師資格認證中實行集權式管理，國家通過對職教教師資格標準的制定和對證書質量的監管，以保障對職教教師培養的制度基礎;另一方面，國家政府也要通過授權構建認證體系，以引導各專業組織及市場力量的加入。引領職教教師資格認證中的各利益相關方都能參與其中，“設立由企業行業、職業院校和教育部門等代表組成的資格認定機構”[22]，由多方合作的運作機制來完成職教教師資格認證的工作。

（三）“過程導向”：完善職教教師資格的認證程序

三國的職教教師資格認證程序都體現出了“過程導向”的特征。以“過程導向”的職教教師資格認證，能正視申請者是否具有一定的實踐經歷、注重建立相應的教師職前及職后培養一體化的培訓機制、強調職教教師專業標準與資格認證的步調一致，更能推動職教教師的專業化發展。以考試結果為導向的認證體系忽略了職教教師的過程性培養，職教教師要有專業教育的前提更是無從談起。變革我國職教教師資格認證的“粗線條”狀態，對申請者提出一定的受訓過程要求顯得“茲事體大”。

實施“過程導向”的職教教師資格認證制度，需要建立同步配套的職教教師培訓機制，以契合職教教師資格證書的定期更新。這種“同步化”的認證程序將引領職教教師在職業發展過程中提升自身的專業教學能力，而非形式主義的職教教師資格重復注冊，將迎合職教教師資格認證的程序要與其專業標準相匹配的需求，尤其是要突出對申請者的職業教育專業教學知識和專業教學過程的考察和提升。

值得一提的是日本職教教師資格認證的“二次選考”程序具有“聘任自主、程序簡單、實施高效”[23]的特點，且行政權力式微使日本的職教教師資格認證程序相對簡潔。對照我國在職教教師資格認證的程序中存在的圍繞“筆試結果”轉動、聘任標準與職業特征不清晰、職業院校無權自主選擇筆試內容等問題，不利于分辨出申請者與專業崗位的相關程度，借鑒國外對職教教師資格認證中的自主化程序、職業院校自主確定考核內容等經驗，以提高職教教師資格認證的效率，增強認證的效能。同時建立以過程為導向的職教教師資格認證程序，強調對申請者“職業教育專業教學知識”的培養，即申請者在獲得完全的職教教師資格證書前都有必要獲取基于提升專業教學知識的經歷或培訓。

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（責任編輯：張宇平）