加快構(gòu)建陸海空綜合立體國(guó)際運(yùn)輸大通道

惠先寶

國(guó)際運(yùn)輸是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)和先行領(lǐng)域，對(duì)實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，乃至發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接具有重要意義。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須加快提升江蘇在全國(guó)綜合交通網(wǎng)中的樞紐地位，進(jìn)一步強(qiáng)化“一帶”與“一路”的銜接，讓江蘇作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯固化;必須加快構(gòu)建海陸空立體化國(guó)際運(yùn)輸大通道，提供高水平的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)，把交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為江蘇參與新一輪高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);必須加快推動(dòng)落實(shí)中歐班列提質(zhì)擴(kuò)量、海運(yùn)民航國(guó)際運(yùn)輸能力提升等重大事項(xiàng)，使江蘇交通運(yùn)輸服務(wù)“一帶一路”建設(shè)從勾勒“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)向描繪“工筆畫(huà)”。要加快完善陸海空綜合立體國(guó)際運(yùn)輸大通道，增加人流、物流、信息流、資金流的集聚和輻射，更好地支撐和保障江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。

加快構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)的海上運(yùn)輸大通道

深化沿江沿海港口一體化改革，重點(diǎn)推進(jìn)“一區(qū)三港”和新出海口建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)近洋航線全覆蓋21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)家，持續(xù)提升遠(yuǎn)洋航線覆蓋度。

一是打造銜接“一帶一路”的區(qū)域性國(guó)際樞紐港。發(fā)揮連云港港“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以集裝箱、大宗散貨、石油化工品運(yùn)輸為主，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際樞紐港。加快連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期、盛虹煉化一體化項(xiàng)目配套碼頭、徐圩港區(qū)散貨碼頭等工程建設(shè)。提升原油、鐵礦石等戰(zhàn)略性物資一程接卸能力。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，打造服務(wù)新亞歐大陸橋的集裝箱干線港，加快連云港港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推動(dòng)連云港港進(jìn)一步加強(qiáng)與新亞歐大陸橋沿線地區(qū)合作，加快布局建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港和物流場(chǎng)站，構(gòu)筑陸橋國(guó)際物流體系。

二是打造蘇通聯(lián)合、江海聯(lián)動(dòng)的江蘇新出海口。著力推動(dòng)將通州灣港區(qū)打造成為江蘇遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)暮诵母蹍^(qū)，將太倉(cāng)港區(qū)打造成為上海“北翼”的集裝箱干線港，將通海港區(qū)打造成為沿江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展集聚的重點(diǎn)港區(qū)，共同集聚航運(yùn)服務(wù)要素，開(kāi)辟覆蓋全球重點(diǎn)地區(qū)的集裝箱航線。突出通州灣港區(qū)核心地位，加快進(jìn)港深水航道及防波堤工程前期研究工作，盡快啟動(dòng)深水碼頭工程前期工作并開(kāi)工建設(shè)，增強(qiáng)港口服務(wù)能力，逐步向現(xiàn)代化、綜合性樞紐港發(fā)展。積極開(kāi)辟遠(yuǎn)洋航線，主動(dòng)承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸需求，著力打造江海聯(lián)動(dòng)國(guó)際物流中心和江海直達(dá)運(yùn)輸集散基地。

三是建設(shè)南京長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)物流中心。進(jìn)一步突出長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)發(fā)展，加快南京長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，統(tǒng)籌寧鎮(zhèn)揚(yáng)港口資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，著力打造江海轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。建設(shè)南京下關(guān)長(zhǎng)江航運(yùn)國(guó)際物流服務(wù)集聚區(qū)，推動(dòng)依托港口申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，提升對(duì)外開(kāi)放服務(wù)能力。積極推廣“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式，支持南京港在“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立無(wú)水港和貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)。

四是提升國(guó)際海運(yùn)服務(wù)能力。以原油、礦石等戰(zhàn)略性物資為重點(diǎn)，推進(jìn)沿江沿海專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)，積極開(kāi)辟至澳大利亞、巴西、中東、非洲等國(guó)家和地區(qū)的海運(yùn)直達(dá)航線，構(gòu)筑穩(wěn)定、安全的戰(zhàn)略性物資運(yùn)輸大通道。充分發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)，依托連云港港、蘇州港太倉(cāng)港區(qū)、南通港拓展加密航線航班網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)近洋航線全面覆蓋21世紀(jì)海上絲綢之路沿線主要集裝箱港口，提升遠(yuǎn)洋航線服務(wù)能力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、高效的經(jīng)貿(mào)物資運(yùn)輸大通道。依托省港口集團(tuán)，深化推動(dòng)沿江沿海港口一體化整合;積極培育省屬航運(yùn)企業(yè)，提高船隊(duì)運(yùn)輸能級(jí)、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展大型集裝箱運(yùn)輸船隊(duì);加強(qiáng)與國(guó)際港口間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及與馬士基、地中海航運(yùn)、中遠(yuǎn)海運(yùn)等國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)的合作，提升國(guó)際海運(yùn)服務(wù)水平。

到2020年，沿江沿海港口一體化整合基本完成，長(zhǎng)江下游重要的江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)和連云港港區(qū)域性國(guó)際樞紐港、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心、太倉(cāng)集裝箱干線港“一區(qū)三港”建設(shè)取得更大突破，江蘇新出海口建設(shè)初見(jiàn)成效，太倉(cāng)和通海港區(qū)港口岸線資源、航線航班得到優(yōu)化整合，全省近洋航線實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)家全覆蓋，遠(yuǎn)洋航線覆蓋度和密度得到提升。到2025年，連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道和泊位基本建成，遠(yuǎn)洋航線大幅度增加。南通蘇州新出海口建設(shè)初具規(guī)模。與亞太、歐洲聯(lián)系的國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率和品質(zhì)進(jìn)一步提升。聯(lián)系“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的海運(yùn)大通道不斷優(yōu)化完善。

加快構(gòu)建便捷高效的陸上運(yùn)輸大通道

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”指示精神，系統(tǒng)推動(dòng)國(guó)際集裝箱班列規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

一是打造徐州國(guó)家鐵路物流中心。依托徐州既有的鐵路貨場(chǎng)和作業(yè)區(qū)，打造以鐵路綜合物流中心為核心，鐵路專(zhuān)業(yè)物流中心為補(bǔ)充的鐵路物流基地體系。充分利用徐州既有貨運(yùn)鐵路，盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大貨運(yùn)體系的整體效益。加強(qiáng)徐州市公路、鐵路、港口等主要樞紐節(jié)點(diǎn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施銜接。利用徐州北鐵路編組站功能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)模式，發(fā)揮徐州鐵路貨運(yùn)樞紐集散功能。

二是推進(jìn)中歐（亞）班列樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)中哈（連云港）物流合作基地、上合組織（連云港）國(guó)際物流園建設(shè)，加快建成上合組織國(guó)際物流園鐵路專(zhuān)用線，完善港口鐵路專(zhuān)用線布局，積極拓展海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮連云港聯(lián)結(jié)“一帶一路”的樞紐作用。加快推進(jìn)蘇州西鐵路貨場(chǎng)、徐州銅山鐵路貨場(chǎng)等鐵路裝車(chē)點(diǎn)改造建設(shè)，完善樞紐集疏運(yùn)體系。加快推進(jìn)新疆霍爾果斯物流場(chǎng)站建設(shè)，有序推進(jìn)境外物流場(chǎng)站布局，鞏固、拓展和提升烏魯木齊、蘭州、西安、鄭州等地內(nèi)陸無(wú)水港，串聯(lián)境內(nèi)外物流場(chǎng)站，構(gòu)建海陸聯(lián)運(yùn)大通道。

三是推動(dòng)組建省級(jí)國(guó)際貨運(yùn)班列公司。由公司在省內(nèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、線路規(guī)劃等工作，重點(diǎn)在開(kāi)行計(jì)劃、網(wǎng)點(diǎn)布局、品牌打造、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面加大工作力度。同時(shí)，充分依托省級(jí)國(guó)際貨運(yùn)班列組建主體在中亞、歐洲等地既有的對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)板塊，在境外設(shè)立代表處，打造沿線產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)，建立物流海外倉(cāng)，強(qiáng)化回程貨源組織，深化開(kāi)展中歐（亞）班列相關(guān)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和鐵路部門(mén)的合作，逐步形成中歐（亞）班列“以運(yùn)帶貿(mào)、以貿(mào)促運(yùn)”的良性產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展格局。

四是推動(dòng)中歐班列線路整合優(yōu)化。推動(dòng)形成以徐州、連云港、南京、蘇州為樞紐，其余各市為組貨點(diǎn)的發(fā)展格局，按照“打造特色、分類(lèi)集中、鞏固中亞、拓展中歐”的總體思路，加強(qiáng)省內(nèi)班列線路整合優(yōu)化。徐州重點(diǎn)承擔(dān)省內(nèi)及周邊班列貨源集零成整、中轉(zhuǎn)集散，探索開(kāi)行至中亞、歐洲的境外多點(diǎn)停靠班列。連云港充分發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)和中轉(zhuǎn)便捷優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展至中亞直達(dá)班列，爭(zhēng)取承擔(dān)更多中亞與日韓、東南亞間雙向國(guó)際中轉(zhuǎn)。

五是提升中歐班列運(yùn)行服務(wù)水平。針對(duì)大客戶個(gè)性化服務(wù)需求開(kāi)行定制出口、回程班列，開(kāi)發(fā)糧食、冷鏈、木材等特種班列，發(fā)展蘇州國(guó)際郵包專(zhuān)列。鼓勵(lì)依托回程班列開(kāi)展跨境貿(mào)易，搭建班列進(jìn)口商品展銷(xiāo)平臺(tái)，延伸班列商品物流供應(yīng)鏈，推動(dòng)“運(yùn)貿(mào)一體”。落實(shí)《江蘇省進(jìn)一步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)施方案》，繼續(xù)推進(jìn)江蘇省新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程等一批國(guó)家、省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，優(yōu)化完善重要港區(qū)、鐵路物流基地等聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系，加快提升江海河、鐵水、公鐵等聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。

到2020年，省級(jí)國(guó)際貨運(yùn)班列公司組建工作基本完成，連云港、南京、蘇州、徐州等樞紐節(jié)點(diǎn)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，品牌線路影響力得到較大提升，基本實(shí)現(xiàn)江蘇中歐（亞）班列服務(wù)設(shè)區(qū)市全覆蓋。全省中歐（亞）班列年開(kāi)行量突破1000列以上。到2025年，中歐（亞）班列實(shí)現(xiàn)規(guī)模化特色發(fā)展，國(guó)際鐵路集裝箱班列影響力顯著增強(qiáng)。

加快構(gòu)建快速暢達(dá)的空中運(yùn)輸大通道

著眼于支撐“一帶一路”沿線國(guó)際航空需求，堅(jiān)持優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局與拓展加密航線并舉，全面提升國(guó)際航空運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。

一是推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航空服務(wù)能力提升。結(jié)合長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，進(jìn)一步提升首位度，將南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造為長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中重要樞紐機(jī)場(chǎng)，建成通達(dá)五大洲的國(guó)際樞紐，增強(qiáng)對(duì)安徽等鄰近省份的輻射。推動(dòng)無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容增能、做大做強(qiáng)，打造為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，提升國(guó)際運(yùn)輸功能。推進(jìn)連云港新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支撐連云港打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。推動(dòng)其它機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展，淮安漣水機(jī)場(chǎng)打造為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，徐州觀音機(jī)場(chǎng)建設(shè)為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心機(jī)場(chǎng)。充分發(fā)揮省內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)一類(lèi)口岸優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化拓展口岸服務(wù)功能，增強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)集散能力。

二是拓展加密至“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）航線航班。以組建東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為契機(jī)，加強(qiáng)省內(nèi)機(jī)場(chǎng)航線航班資源整合優(yōu)化。重點(diǎn)依托南京祿口、無(wú)錫碩放等機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)國(guó)際航線運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)俄羅斯莫斯科、圣彼得堡航線由每周1班加密至每周2班;爭(zhēng)取開(kāi)通至阿聯(lián)酋等西亞、非洲地區(qū)航線。圍繞“一帶一路”沿線城市、貨運(yùn)樞紐城市、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)城市布局貨運(yùn)航線，支持發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)特色航線，充分利用上海等樞紐機(jī)場(chǎng)洲際航線資源，逐步構(gòu)建國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

三是積極搭建本土航空服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)有效合作。加強(qiáng)東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)南京、西安航空貨運(yùn)協(xié)同發(fā)展，共建“一帶一路”空中走廊。把握我省與京東簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的契機(jī)，依托淮安、南通等機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)樞紐的打造，力爭(zhēng)組建貨運(yùn)航空公司。探索空地聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航班與公路、鐵路雙向聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫銜接。

到2020年，完成南京祿口機(jī)場(chǎng)T1航站樓改造，開(kāi)工建設(shè)無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)第2跑道、淮安漣水機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施。優(yōu)化形成定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、安全高效的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系，建成有效聯(lián)通世界各主要樞紐機(jī)場(chǎng)、客貨運(yùn)輸高效通達(dá)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，至“一帶一路”沿線通航點(diǎn)的航線獲得較快發(fā)展，全省機(jī)場(chǎng)國(guó)際（地區(qū)）客運(yùn)航線達(dá)到95條、貨運(yùn)航線達(dá)到8條以上，出入境客流比例提高至12%左右。到2025年，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐地位顯著提升，無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)打造為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，國(guó)際樞紐地位功能顯著增強(qiáng)，淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)客貨年保障能力達(dá)到1億人次和200萬(wàn)噸。

加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的區(qū)域交通大網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化國(guó)家級(jí)和省級(jí)綜合交通大通道建設(shè)，構(gòu)建通達(dá)程度更加均衡的綜合交通大網(wǎng)絡(luò)，努力讓全省域以及鄰近省份共同參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展這三大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。

一是加快建設(shè)暢達(dá)高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新亞歐大陸橋與南北向國(guó)家級(jí)沿海通道、京滬通道的鐵路溝通。推進(jìn)滬通大橋、五峰山大橋、江陰第三過(guò)江通道等公鐵過(guò)江通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陸橋沿線地區(qū)與長(zhǎng)三角核心區(qū)的有效聯(lián)動(dòng)，放大陸橋開(kāi)發(fā)綜合效應(yīng)。

二是構(gòu)建以長(zhǎng)江黃金水道為主軸的航道網(wǎng)。鞏固長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)成果，進(jìn)一步暢通與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的連接。重點(diǎn)打通京杭大運(yùn)河瓶頸段、全線貫通連申線等區(qū)域骨干航道。完善區(qū)域高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，有序推進(jìn)聯(lián)絡(luò)航道整治建設(shè)，拓展長(zhǎng)江主干線的輻射范圍。

三是強(qiáng)化公路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)功能。構(gòu)建能力充分、覆蓋廣泛、便捷高效、開(kāi)放互聯(lián)的公路基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化高速公路與重要樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)的連通，實(shí)現(xiàn)高速（快速）公路直通年吞吐量超過(guò)百萬(wàn)標(biāo)箱的集裝箱重點(diǎn)港區(qū)。