聚力打造環境高質量區域集群

朱英明

集群化是產業發展的基本規律，是制造業向中高端邁進的必由之路，也是提升區域經濟高質量發展的內在要求。江蘇緊扣“走在前列”目標，把握高質量發展要求，聚焦重點集群培育，環境高質量區域集群已經成為江蘇經濟高質量發展的重要抓手和依托載體。何為環境高質量區域集群？即要求緊扣“區際產業鏈”和“環境高質量”兩個關鍵，構建跨行政區域的區際產業鏈，打造生態環境高質量區域，形成具有高質量環境本底的區域產業集群。

區域產業集群形成發展過程其實質就是區域一體化不斷發展過程，而區域一體化發展程度則是區際產業鏈發展狀況的反映。區際產業鏈不僅是區域產業集群形成的基本條件，而且也是區域產業集群的本質特征。在區域經濟發展過程中，各行業之間存在著廣泛的、復雜的和密切的經濟聯系，具有密切經濟聯系的行業形成產業鏈，不同產業鏈交織形成產業集群。行業間經濟聯系復雜化和多樣化的特點產生集聚經濟利益，這種正外部性經濟是區域增長和發展的基礎。當一批具有密切經濟聯系的行業彼此間形成產業集群時，就為區域自我支持的增長過程提供有利的發展環境。區域經濟活動不斷吸引區域外部生產要素的流入，新的生產活動得以引入，產業鏈得以延伸和向高端攀升，區域生產活動的乘數效應顯著提高。當產業鏈突破行政區域的局限，將產業鏈的不同環節布局到其他行政區域時，跨行政區域的區際產業鏈得以形成。伴隨著區際產業鏈的進一步延伸，乘數效應明顯提高，區域產業集群作為區域經濟增長新動能的作用日益凸顯，從而形成由多個區域的多條區際產業鏈構成的超大型區域產業集群。

在區域產業集群的發展過程中，也要穩步推動區域生態環境高質量發展。區域生態環境高質量發展，要以習近平生態文明思想指引美麗區域建設，將習近平生態文明思想貫穿于美麗區域建設的始終，建立健全生態文明制度體系，解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，要把綠色發展理念貫穿于區域經濟高質量發展的全過程，建設資源節約型、環境友好型區域，推動形成綠色發展方式和生活方式，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。在推動產業集群轉型升級的過程中，江蘇生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境高質量發展的進程和人民群眾的期盼仍存在差距，經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出，集群產業結構偏重，空間布局不夠合理，國土開發強度過大，污染防治形勢嚴峻，打好污染防治攻堅戰的任務艱巨而緊迫。為此，打造江蘇環境高質量區域集群，既要加快建立和完善污染減排的環境規制，為產業集群環境高質量建設提供更加有效的制度供給;更要遵循產業集群污染排放的邊際遞減規律及其所發揮的環境污染減緩效應，降低產業集群的污染排放需求。

區域產業集群污染排放的邊際遞減規律是指隨著區域產業集群規模的擴大，產業集群水平的提高，投入品的規模和強度不斷加大，污染排放量呈現出單邊遞增特征。但隨著產業集群進一步發展，產業集群區域對集聚正外部性的追逐和對環境負外部性的規避，污染的邊際排放量具有遞減現象，由此形成產業集群污染排放邊際遞減規律。這一規律表明，伴隨著產業集群水平的提高，污染排放物總量不僅沒有增加，反而減少，污染排放總量持續快速增加的趨勢得到有效控制。產業集群猶如地區污染排放的“制動器”，對地區污染排放這輛快速行駛的“車輛”起到“減速”作用。產業集群過程本身不僅沒有繼續加重地區的環境污染，反而減緩了地區環境污染，避免了地區環境質量的惡化現象，由此引發產業集群的環境污染減緩效應。基于產業集群污染排放邊際遞減規律及其引發的環境污染減緩效應，打造環境高質量區域集群應從以下幾個方面入手。

更加注重環境規制與產業集群發展有機結合，切實凸顯環境規制的環境污染抑制效應。區域產業集群污染排放的邊際遞減規律深受環境規制的影響，一方面，伴隨著區域環境規制嚴厲程度的增強，在每個產業集聚水平上，污染排放量都會降低，環境污染將得到有效抑制，由此導致環境規制的環境污染抑制效應;另一方面，產業集聚的環境污染減緩效應依賴于環境規制嚴厲程度的高低，產業集聚的環境污染減緩效應與環境規制的環境污染抑制效應存在聯動效應，更高的產業集聚水平通過更嚴厲的環境規制的聯動作用將有助于降低污染排放。這就要求我們在加快培育高質量區域產業集群過程中，始終遵循產業集群污染排放邊際遞減規律，積極推動環境規制融入高質量區域產業集群發展過程之中，實現“同頻共振”。既要突出環境規制對產業集群環境高質量發展的引領和推動作用，又要突出環境規制對產業集群污染排放的抑制和調控作用，不斷提升產業集群發展的高端化、綠色化水平。

更加注重“頂層設計”與“基層探索”有機結合，走好雙輪驅動的路子。產業集群高質量發展是一項涉及方方面面的復雜系統工程，既要整體統一規劃、做好頂層設計，遵循產業集群的污染排放邊際遞減規律，提升產業集群整體發展水平，進一步放大產業集群的環境污染減緩效應;又要加強分類指導、突出區域特色和優勢，探尋不同區域產業集群污染排放的門檻閾值，針對不同產業集群分類施策，精準發力，加快其跨越產業集群水平門檻值，產生更強大的環境污染減緩效應。

更加注重“面上推進”與“點上突破”有機結合，充分發揮點面共振的協同效應。在“面”上，關鍵是遵循產業集群邊際污染的一般規律，準確把握產業集群延緩環境污染的速度和程度，積極探索在產業集群發展中保護、在保護中促進產業集群發展的新路徑，把產業集群發展納入環境保護的戰略布局中，實施綠色化產業集群發展戰略。在“點”上，重點是探尋江蘇重點打造的13個先進制造業產業集群邊際污染排放的特殊規律，針對處于市場成熟期、國內外市場需求穩定的新型電力（新能源）裝備、工程機械、高端紡織、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、汽車及零部件等7個先進制造業產業集群和尚處于快速發展期、未來增長空間大的物聯網、前沿新材料、生物醫藥和新型醫療器械、節能環保、核心信息技術、新型顯示等6個先進制造業產業集群的發展短板，通過集群創新體系構建、企業技術改造升級、行業龍頭骨干企業培育、促進“制造+服務”融合發展等舉措，顯著提升其產業集群水平，同時降低其總排放量和邊際排放量，努力形成環境高質量區域集群。

（作者單位：南京理工大學江蘇產業集群決策咨詢研究基地） 責任編輯：孫秋香