見不見面，該由申請人說了算

盛小偉

更多地借助“互聯網+政務”，通過大力倡導和推進“不見面審批”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，給申請人辦事提供更多的便利和便捷服務，這是貫徹落實“放管服”改革的題中應有之義。

推進不見面審批毫無疑問是大勢所趨，但是在實踐中，出現了一些與不見面審批不相吻合的做法，有的地方為了增加“不見面”的辦件總數和提升“不見面率”，變相或強制要求申請人只能采用線上申請、郵遞寄送、終端機辦理等“變味”的“不見面”，甚至讓攜帶申報材料、已到門口辦事的企業和群眾“打道回府”，由此“剝奪”了申請人自主選擇辦理方式的權利，不但造成申請人的不便利、不滿意，還導致窗口工作人員的壓力（需通過“阻攔”來統計件數和不見面率）。如何看待和對待“見不見面”，值得深思。

當下的科技創新日新月異，新技術特別是互聯網的廣泛應用和支撐，使公共服務的提供者有了更多的服務途徑和渠道，公共服務的享用者有了更多的選擇，政府公共服務的便民、便利不但有了可能，有了拓展空間，更成為雙方共同的取向和選擇，通過政務服務“一張網”而致的“不見面審批”，體現了方向性趨勢，必須通過不斷的完善、倡導和推廣應用而顯現其內在的優越性。

推進不見面審批，要有制度化的安排和可操作性的選項。所謂制度化的安排，就是行政機關向申請人提供的公共服務，在接受申請和申報的方式上，從既往的申請人直接上門、委托代辦機構等傳統的“見面”方式，向線上申請、郵遞寄送、傳真送達、終端機辦理等“不見面”的方式拓展，使辦事的方法更為豐富，并進行制度化的規范和固定。所謂可操作性的選項，就是無論是“見面”的方法，還是“不見面”的途徑，只要是制度化安排下提供給申請人的選項，都要有可操作性，即要上得去、行得通、辦得好，防止因無所適從和來回奔波而影響申請人的體感。

無論是線上申請，還是線下上門，無論是委托辦理，還是自行辦理，都只是辦事的手段而已，對行政機關而言，都必須一視同仁地朝著辦成事、辦好事的目標，提供便捷高效的公共服務。對申請人來說，選擇適合自身特點的方式辦成事就是最合適的，也才有獲得感。“靜說日本”一文中曾寫有：在網絡發達的日本，各級政府堅持不強推“網上申報”，一方面是因為相當一部分老年人不會上網，必須照顧到這一群體;同時認為，“網上申報”雖然便捷，但屬于“冰冷服務”，申報者有疑問有困惑，往往在網上得不到解答，無法交流。因此，需要面對面的“溫暖服務”。在此我們需要感悟的是，在推進不見面審批制度改革中，不能強制、強推，不能無視和剝奪申請人自主自愿的權利，片面追求“不見面審批率”，更不能因此拒上門辦事的企業和群眾于門外。就此意義上說，即便申請人具備了一切可以“不見面”的條件，但不作選擇，行政機關也必須提供無差異、無歧視的公共服務，因為“見不見面”，該由申請人說了算。

在“見不見面”問題上，鑒于上級機關對下級機關握有考核、評價、通報之權，要讓“見不見面”由申請人說了算，就不能片面、隨意舞動考核的“指揮棒”;鑒于行政機關對申請人具有主導和強勢地位，要體現以人民為中心的根本遵循，就不該選用強制、強推的方法，而是要充分尊重申請人的自主選擇權。否則，即便有再多的不見面審批件數和再高的不見面審批比例，也只會是“扭曲的政績”，并“終端消費”了黨和政府的公信力。

（作者系無錫市市場監管局調研員）

責任編輯：朱瑾