建設高水平全要素現代化淮海國際陸港

周鐵根

建設國際陸港，是省委、省政府賦予徐州的光榮使命和重大任務。高水平規劃建設淮海國際陸港，進一步發展繁榮樞紐經濟，有利于放大徐州區位交通優勢，更好融入和服務國家戰略，有利于做強全省經濟板塊支撐，推動區域協調發展，有利于促進各類要素交匯交融、聚合反應，進一步增強城市輻射帶動能力，提升徐州在淮海經濟區的首位度。徐州在全市上下樹立強烈大局意識、機遇意識、答卷意識，深刻領會省委戰略意圖，把建好淮海國際陸港作為貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示和省委重大決策的具體行動，作為建設淮海經濟區中心城市和“一帶一路”重要節點城市的戰略支點，作為提升城市發展能級、推動開放型經濟跨越發展的有力抓手，舉全市之力抓好關系城市發展的“百年大計”。

強化規劃引領，科學描繪淮海國際陸港發展藍圖

深入學習借鑒西安等地陸港建設的先進經驗，積極復制推廣其成功做法和有效機制，探索具有鮮明徐州特點的內陸港發展模式。牢固確立規劃先行的理念，把編制系統完備的發展規劃作為陸港建設的“先手棋”，努力以高水平規劃引領高水平建設和高質量發展。科學描繪國際陸港發展藍圖，明確建設集智慧物流、展示倉儲、進出口貿易、電子商務、金融服務、總部經濟、臨港產業于一體的高水平全功能現代化國際陸港的目標方向。著眼高水平。把國際陸港建設放在全國全省對外開放大局中超前謀劃、統籌部署，以世界眼光、國際標準推動規劃理念再提升、建設區域再擴大、陸港功能再完善、發展業態再聚焦，打造立足徐州、輻射全國、對接日韓、貫通歐亞的東西雙向開放門戶。突出全功能。堅持“雙核多點”，將陸路港、內河港、保稅港、航空港等進行整體規劃，系統推進高速公路、高速鐵路、內河港口碼頭、軌道交通等重大基礎設施建設，推動核心區形成“一核、三心、七片區”的空間布局。體現現代化。深入貫徹五大發展理念，按照“綠色、智慧、健康”標準，統籌空間、規模、產業三大結構，兼顧生產、生活、生態三方因素，加強陸港規劃與城市建設規劃和產業發展規劃的深度銜接，建設創新動力更加強勁、開放活力全面迸發、發展能力可持續的現代化內陸港。

強化體系支撐，有力突破淮海國際陸港建設重點

堅持從徐州實際出發，強化系統性思維、注重規律性把握，以“三大體系”為統領，扎實推進功能完善、平臺優化、產業繁榮等重點任務，各項工作取得突破性進展。

加快構建內外聯通的物流體系。搶抓被列入國家物流標準化試點城市和陸港型國家物流樞紐承載城市的重要機遇，充分發揮“公鐵水空管”多式聯運綜合立體交通優勢，加快貫通“河海統籌、歐亞陸橋、快捷路網、空中走廊”四大物流通道。大力拓展淮海經濟區縱深腹地，積極融入長三角一體化，構建覆蓋度廣、競爭力強的新型綜合物流系統，加快融入國際、國內流通體系，努力在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐作用，加快將交通樞紐優勢轉化為發展競爭優勢。

加快構建雙向互濟的開放體系。持續深化各類開放平臺建設，加大資源整合力度，統籌推進陸港、空港、內河港聯動發展。完善口岸功能，積極創建各類海關特殊監管區，創新海關監管方式，促進各類要素快速集聚、高效配置。積極爭取全省散貨資源在徐州集聚，鞏固提升俄羅斯、烏茲別克斯坦等國“三線通行、雙向對流”物流通道，全力建設江蘇中歐班列匯集點。深化與西安、武漢、重慶等重點節點城市合作，建立聯營聯運機制，建設雙向合作園區和共享口岸。與連云港港、寧波港、青島港、上海港等大港口建立合作關系，推進南向出海通道建設，拓展陸港與海港、空港的合作空間。

加快構建高端現代的產業體系。堅持將“四新經濟”作為主攻方向，重點發展高附加值、低能耗的技術密集型高端產業，加快構建與陸港發展相匹配的現代產業格局，強化國際陸港產業支撐。大力吸引各類企業在港區設立配送中心、采購中心、物流中心等分支機構，培育一批在全國乃至國際有重要影響的大型企業，為陸港發展提供強大的貨源基礎。深化高端制造、倉儲、商貿等產業國際合作，積極爭創國際跨境電商綜合試驗區，加快繁榮“航空經濟”“鐵路經濟”“水運經濟”等，建設國家樞紐經濟示范區。

強化機制保障，廣泛匯聚淮海國際陸港建設合力

堅持把淮海國際陸港建設作為重大戰略任務，集中力量、集中政策、集中資源，以強有力的工作舉措和科學高效的工作機制確保各項目標任務落到實處。

健全工作推進機制。牢固樹立“一盤棋”思想，推動形成上下銜接、部門聯動、齊抓共管的工作格局。市委、市政府主要領導直接負責統籌組織，強力推進征地拆遷、土地平整、道路修建等基礎工作，加快推進陸港展廳、陸港大廈等前期項目，全力以赴抓好港區的規劃建設和招商運營。在交通體系建設、基礎設施配套、口岸功能提升、產業銜接支撐等方面排定一批重點工程、重大項目、重要任務，細化責任分工，明確時間節點，抓好推進落實。

創新管理運營機制。堅持市場化運作，組建淮海國際陸港集團，加快培育充滿活力而又運作規范的經營主體。在推進項目建設的同時加大招商引資力度，針對基地型、旗艦型項目推出一系列優惠政策，與香港簡發國際、廣東寶供物流、富春國際等十幾家知名物流企業先后簽署了合作協議，成功引進一批重點企業和重大項目，有力推動產業集聚發展。深化與“一帶一路”沿線、長三角、淮海經濟區的商貿合作，構建優勢互補、協同高效的陸港運營體系。

完善服務保障機制。不斷強化服務意識和擔當精神，圍繞打造全國一流營商環境，深入開展營商環境“提升年”活動，進一步健全完善“六項制度”，深入推進“765”計劃，推行“有求必應、無事不擾”工作機制，全力服務保障陸港項目建設。積極復制上海自貿區政策和制度創新成果，持續深化“放管服”改革，努力把陸港打造成為全面接軌國際規則的對外開放示范區。

（作者系中共徐州市委書記、市人大常委會主任）

責任編輯：李佳婧