高質量黨建為江蘇發展凝心鑄魂

辦好中國的事，關鍵在黨。從百廢待興的國民經濟體系建設到鄉鎮企業、開放型經濟的蓬勃發展，江蘇發展的每一點成就和進步，都與始終堅持不懈加強黨的建設密不可分。

黨的十八大以來，面對重大風險考驗和黨內的突出問題，習近平總書記對“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一歷史性命題進行了系統部署。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時，更是將“全面從嚴治黨”同全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國并列提出。

根據新時代黨的建設的新定位新要求，江蘇省委專題部署全面從嚴治黨邁上新臺階，首次將黨的建設納入全省綜合考核，將管黨治黨成效作為班子考核的重要內容，在全省范圍推出書記領銜“黨建項目”，每年一次“黨建述職”，馳而不息緊盯黨風廉政建設……抓好黨建是首要政治責任、是最大政績，已經成為廣大領導干部的強烈共識。

當前，全省正在扎實有序開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，是新時代推進黨的建設的迫切需要。守初心、擔使命、找差距、抓落實，通過再一次的思想升華、精神洗禮，江蘇廣大黨員和各級黨組織將更好地擔負起時代責任，以凝心聚力、攻堅克難的嶄新面貌，把黨的建設貫穿于全面小康和現代化建設全過程，貫穿于強富美高新江蘇建設的全過程，不斷開創江蘇各項事業發展新局面。

旗幟鮮明講政治，用新思想定向領航

黨的政治建設是黨的根本性建設。政治建設抓好了，黨的建設就鑄了魂、扎了根。作為東部經濟發達省份，江蘇始終把政治建設擺在首位。省委書記婁勤儉指出：“絕不能因為經濟建設和社會發展的形勢較好，而淡忘了政治建設這個大前提，忽略了政治能力這個第一位的能力。”

“中央有要求、江蘇有行動、落實見成效”，是江蘇工作的鮮明基調。江蘇把堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記批示指示作為最大政治，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央決策部署在江蘇落地生根。

踐行“兩個維護”，關鍵在行動。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次對江蘇工作作出重要指示，是對江蘇發展的殷殷囑托。囑托就是方向，囑托就是動力，囑托就是標尺，囑托就是使命。江蘇一切工作都對標習近平總書記的要求，用“走在前列”的標準來定位和推進，始終保持“不用揚鞭自奮蹄”的奮斗狀態。今日的江蘇，高質量發展的激越新曲響徹大江南北，“強富美高”美好藍圖正在加速變成現實。

講政治，不僅有一個態度覺悟問題，也有一個能力考驗的問題。2019年6月開始，江蘇舉辦縣（市、區）委書記政治能力建設專題培訓班，引導縣（市、區）委書記提升政治站位、堅定政治信仰、錘煉政治能力。培訓以省委書記講黨課開班、省長講黨課結業，期間，組織部長、宣傳部長、政法委書記3位省委常委作專題授課。通過培訓，來自全省各地的“一線總指揮”深入系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強了把握方向、把握大勢、把握全局的能力，增強了辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

政治上的堅定，來源于理論上的清醒。全省上下深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺從中汲取真理的力量、信仰的力量和奮進的力量，堅定地把這一思想作為一切行動的指南、一切工作的指針、一切奮斗的指引，筑牢全省人民團結奮進的共同思想基礎。

身體進入了新時代，思想和認識也一定要同步進入新時代。由于江蘇經濟社會發展一直較好，一些同志頭腦中的慣性思維和路徑依賴仍然存在，思想還停在“過去時”。比如，有的干部以GDP增速論英雄，抓發展還是舊辦法老套路;還有的人陶醉于領先率先的既有輝煌，渾然不覺許多方面已經落后。針對這些問題，2018年以來，全省開展解放思想大討論活動，切實把思想統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，以思想的大解放引領發展的高質量。

用新思想定向領航，從新思想中尋策問道，成為江蘇干部群眾的強烈共識。思想解放推進到哪里，哪里就是一片新天地。南京著力在提升城市首位度上下更大功夫，徐州擺脫“地級市思維”、破除“蘇北意識”，鎮江“深度對標蘇南”找差距，泰州跳出“城河思維”、跨過“長江天塹”、激活“大海基因”，淮安突破“坐地自劃、坐井觀天、坐而論道、坐觀其變、坐享其成”的老觀念，連云港聚焦“高質發展、后發先至”……通過這場大討論活動，全省上下不斷清除與新思想不相適應的地方，打破與新時代、新要求、新使命、新形勢不相適應的思想觀念和思維定勢。

理論一經掌握群眾，就會變成物質力量。從編寫通俗理論讀物到制作通俗電視節目，從個性化創作到互動化傳播，從大學校園到田間地頭，江蘇加強傳播手段和話語方式創新，“大招”頻出，推進新思想大眾化在全國產生“現象級”傳播效應。

2017年5月開始的“馬克思主義·青年說”系列活動，打開了青年群體的“思想閘門”。《厲害了，我們的新時代》《馬克思是對的》等理論節目，成為刷爆朋友圈的“大眾理論公開課”。大學校園里，“南航徐川”把“有意義”的事情做得“有意思”，江南大學《寶哥說》傳遞了信仰的力量。這些極富時代感、親和性、穿透力的理論宣傳活動，真正讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，轉化為引領人們奮進新時代、建功新時代的無窮力量。

深化三項機制，激勵干部奮發作為

城鄉居民收入增速如何才能追上經濟增速，教育、醫療、養老等民生領域的“痛點”“堵點”如何才能逐個破解，實體經濟如何才能快速向產業鏈高端延伸，一些突出的環境問題如何才能從根本上解決？省委書記婁勤儉提出的“九個有沒有”，讓廣大黨員干部更加清醒地認識到，不能讓江蘇躺在過去的“功勞簿”上，而要始終抱著“再出發”的心態繼續前行。

再出發，最關鍵的是要有一大批不等不靠、擔當作為的領導干部，帶著黨員群眾往前闖、向前探。“要著力調動全省黨員干部和廣大群眾的積極性、主動性、創造性，提振精氣神，匯聚正能量，進一步形成奮發有為、干事創業的濃厚氛圍。”2017年10月，省委書記婁勤儉履新江蘇之初，就對江蘇黨員干部的精氣神提出了更高要求。

開路架橋的過程中沒有現成經驗可循，先行先試的路上難免會碰到政策盲區。針對這些現實問題，江蘇省委明確提出，要為踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年5月，鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”出臺，褒獎奮發有為的干部，寬容在改革創新中出現的失誤，在全省施行“不適宜擔任現職領導干部調整退出機制”，推動能者上、庸者下、劣者汰成為常態。

“駿馬獎”“蝸牛獎”是泰州獨有的獎懲“品牌”，前者是對深化改革勇爭先、推動發展走在前、狠抓落實行動快的單位和個人的褒獎，后者則劍指那些推進重點項目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關切問題不及時的單位和個人。通過獎優罰劣，讓“蝸牛”們引以為戒，讓駿馬們揚蹄奮進，泰州上下形成了“一馬當先、萬馬爭先”的干事創業良好格局。

沭陽縣一位原正科職干部，幾年前因工作失誤而被降級，然而憑借近幾年在副職崗位上干出的亮眼實績，再次被提拔為“一把手”。不問過往，憑實績說話，要讓庸政懶政者下去、能干肯干者上來。沭陽在省內首建“科級干部問題行為管理數據庫”，累計已有24名“能力不勝任、作風不過硬、自律不嚴格”的干部“入庫”整改。整改不力的干部受到降級或免職處理，整改到位的，則可“出庫”重新任職。

落實“三項機制”，關鍵要靠考核結果來說話。2018年，江蘇作出全面推行綜合考核的重大制度安排，圍繞新發展理念和“六個高質量”目標，在全國率先建立四套高質量監測評價考核指標體系，并把考核與干部甄別常態化、干部能上能下常態化有機結合起來，同時也為干部選拔任用提供了重要參考。

淮安市建立領導干部個人專屬實績考核檔案，“一人一檔、一事一記”，彰顯“以考核定實績、以實績論英雄”的鮮明導向;揚州市邗江區領導班子年度考核測評，專門設計“擔當作為的干部”和“庸懶不作為的干部”推薦選項，對考核先進單位的干部優先提拔使用。綜合考核與三項機制相互推動，綜合考核作為三項機制實施的重要依據，而三項機制則放大了綜合考核的現實效用。

當前，江蘇正處在高質量發展的關鍵階段，既有“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等多重戰略疊加的機遇窗口，也有全面小康決勝收官、改善蘇北農民住房條件、探路現代化建設等現實任務，廣大黨員干部更需要敢于負責、勇于擔當、善于作為，緊緊抓住每一個戰略機會，積極應對每一項矛盾問題，推動江蘇各項工作邁上新臺階。

夯實基層基礎，增強組織引領力帶動力

基層黨組織和黨員隊伍是黨的執政之基、力量之源。江蘇始終把抓基層、打基礎作為組織工作的永恒主題，注重把面廣量大的基層組織建設好，把數量龐大的黨員作用發揮好，將27萬個基層黨組織、518萬名黨員的活力，匯聚成推動改革創新發展的動力。

習近平總書記在新時代黨的組織路線總體部署中，鮮明提出“以組織體系建設為重點”，特別強調黨的基層組織建設問題，把基層黨建擺上更為突出的位置。江蘇近年來明確大抓基層的鮮明導向，于今年四月推出了加強基層黨建的總抓手——“五聚焦五落實”三年行動計劃，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，“五個基本”一起抓，把黨的全面領導、黨的堅強力量、黨的號召要求、黨的紀律規矩、黨的關心服務落實到基層。

針對部分基層黨組織功能虛化、軟弱渙散的突出問題，江蘇把“規范化”“標準化”建設作為重中之重。在省級層面制定基本陣地規范化建設的政策文件，推動規劃建設、政治功能、服務內容、設施配置、管理運行、基本保障“六個規范化”，督促基層把基本陣地建好用好。同時，根據不同領域、不同類型支部特點，研究制定農村、社區、機關、國有企業、高校、“兩新”等黨支部工作標準和規程，從根本上提升黨支部的工作質量和實效。

如皋，是全國首批黨建標準化試點。他們將標準化的思維理念嵌入農村黨建，將各項規章制度系統化集成化，建立起農村基層黨組織可遵照執行、組織部門可考核監督的“9+X”標準，讓村級黨組織行有準則、動有依據、做有規范。

江蘇的民營企業黨建，一直以來都是全國叫得響的品牌。亨通集團的“一把手抓一把手工程”，紅豆集團的“現代企業制度+黨的建設+社會責任”企業治理模式，中天科技“圍繞發展抓黨建”的經驗做法，為推動民營企業黨的建設提供了很好的示范。

去年以來，江蘇認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，省委組織部通過走訪調研重點聯系的30家民營企業黨組織，逐一發放需求清單，匯總梳理各家企業需求，積極搭建重點聯系民營企業黨組織與省級機關部門、國企、行業協會黨組織溝通交流平臺，將組織優勢轉化為企業的發展優勢，全力助推民營企業健康發展。

黨員在哪里，黨組織就覆蓋到哪里。隨著互聯網技術特別是移動互聯網技術的快速發展，江蘇2561家互聯網企業、54萬家網站逐步成為網絡空間重要的建設者、維護者和塑造者，把互聯網企業黨組織建設好、作用發揮好，是實現黨對新經濟領域和網絡新空間領導的必然選擇。

在省互聯網行業委員會的指導帶動下，一大批互聯網企業黨建做得有聲有色。為了打造符合互聯網企業特點的黨組織體系，途牛公司打破常規，按照條線與區域相結合、實體與功能相結合、黨支部與特色黨小組相結合的原則設置黨組織;同程網創新設立“政委制度”，選派公司里政治素質高、業務技能強的黨員到黨委、黨支部擔任“政委”，為員工解答思想困惑、解決具體問題，這種“走心”的引導方式贏得了廣大青年員工的集體點贊。

基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。推進鄉村振興、脫貧攻堅、基層治理、環境整治、掃黑除惡等重大任務落實，每一件、每一樁，都離不開基層黨組織這個堅強的戰斗堡壘。

堅強的基層黨組織，就是鄉村振興強勁的火車頭。2017年12月12日，習近平總書記視察馬莊村時指出，馬莊之所以發展得比較穩定，首先是因為30年來有一個好的班子、一個好的隊伍和一個好的帶頭人，充分肯定了馬莊村的發展道路和方向。同樣，與華西村一河之隔的江陰市山泉村，在十年前還是一個背負著4700萬元巨額債務的發展“洼地”，在村黨支部書記李全興的帶領下，村民一起制定村規民約，一同商討村莊整治方案，所有人都參與到興村、治村的決策中來，如今成為了“流淌幸福的村莊”。

持之以恒抓作風，營造風清氣正政治生態

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調政治生態的重要性，并就如何凈化政治生態提出了明確要求。江蘇各級黨組織認真履行主體責任，把全面從嚴治黨作為剛性之責牢牢扛在肩上;堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，推動各級領導干部在維護良好政治生態中帶好頭、領好向。

良好的政治生態離不開“關鍵少數”的示范表率作用。江蘇通過常態化開展警示教育，讓領導干部知敬畏、存戒懼、守底線，在思想上劃出紅線、在行為上明確界限。

2018年底，江蘇省委召開全省領導干部警示教育大會，省市縣鄉四級近兩萬名領導干部分別在主會場和市縣分會場觀看省紀委監委制作的警示教育片，共同接受警示教育。反面典型聲淚俱下的“自白”、痛心疾首的懺悔，給與會者帶來了強烈的思想沖擊和心靈震撼。今年4月，省委出臺《關于推動警示教育常態化制度化實施意見》，讓警示教育成為全省黨員干部的“必修課”。

凈化政治生態，從嚴查處違紀違法干部是基礎。2018年，全省查處違反中央八項規定精神問題3104起、處理4945人、黨紀政務處分3439人。通報曝光違反中央八項規定精神典型問題15批、58起，持續釋放了越往后執紀越嚴的強烈信號。

加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。近年來，江蘇圍繞精準脫貧、農村集體“三資”管理、教育醫療等群眾關切的重點領域，持續滾動開展群眾身邊腐敗和作風問題整治，凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，推動構建農村集體“三資”監管平臺，推廣“村務卡”制度，推動村級財務管理會計核算改革試點，人民群眾的獲得感在正風反腐中不斷增強。

形式主義、官僚主義是黨和人民事業的大敵。今年以來，江蘇集中整治形式主義、官僚主義，提出排查問題、整改糾正、監督檢查、執紀問責、標本兼治等5個方面16條具體措施，堅決防止出現“走過場”“做虛功”，確保取得群眾滿意的實效。

南通市如東經濟開發區的居民向相關部門反映農田旁的河水被污染的情況，然而過了好幾天，卻無人過問。污染不僅沒有減輕，白色污染物反而越來越多，河流變成一條“牛奶河”。接到群眾對于相關干部以形式主義、官僚主義態度對待工作的反映后，如東縣紀委監委組織開展調查。經查，如東經濟開發區環保局長在處理群眾反映問題過程中，未向縣環保局報告，也沒有對污染企業進行徹底排查，是典型的官僚主義表現。該局長受到黨內警告處分，縣環保局責令污染企業停產整治。

為基層減負，是一次提質增效、改進作風的“大練兵”。為了把基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來，讓基層干部把更多時間用在抓工作落實上，今年4月，江蘇省專門出臺文件，從6個方面提出了20條減負措施。文件明確，“2019年省委、省政府和設區市黨委、政府開至縣級的會議比上年減少30%以上”，“2019年省委、省政府和設區市黨委、政府發至縣級的文件比上年減少30%以上，省級機關和設區市市級機關各部門也要嚴格控制和大幅壓縮發文數量，確保年內發至縣級的文件比上年減少30%—50%”……省委20條措施中，設置了不少硬目標、硬杠杠，條條破在了“點子”上。

營造風清氣正的政治生態，是一個復雜的系統工程。江蘇通過抓住關鍵環節、標本兼治，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為譜寫新時代江蘇發展新篇章提供了堅強保障。

（調研組成員：李克海、丁和平、蘇勝利、李佳婧、朱瑾、高玲）

責任編輯：李佳婧