發展總部經濟 提升蘇州集聚輻射能力

田偉 顏有明

作為長三角城市群重要的中心城市之一，蘇州因有完備的產業體系、優越的區位條件和良好的投資環境而成為總部經濟發展的高地。總部經濟發展帶動了蘇州城市綜合經濟能力的提升，城市集聚高端要素能力不斷增強，輻射帶動區域協調發展效應日益凸顯。

蘇州總部經濟發展的現狀及特征

隨著蘇州城市功能品質的不斷優化和產業集聚水平的不斷提升，眾多國內外優秀總部企業落地蘇州，總部經濟發展規模持續擴大，發展質量和效益穩步提升，總部經濟集聚區建設進入快車道。

總部企業數量不斷增長、效益穩步提升。截至2018年末，蘇州經認定的總部企業有164家，比2017年增加29家。其中，總資產超百億元總部企業28家，超千億元特大型總部企業5家，超五百億元的有7家。在數量和規模能級不斷增長的同時，蘇州總部企業的質量和效益也在穩步提升。尤其是近年來，面對復雜嚴峻的國際經濟形勢，蘇州總部企業克服重重困難，保持了生產經營總體平穩運行，2018年124家企業實現營業收入正增長，其中增幅超過50%的企業有12家，全年營業收入超過百億元的總部企業有24家，超千億元的2家。

各類總部企業共同發展。近年來，蘇州經濟轉型發展取得積極成效，開放型經濟和民營經濟成為驅動經濟發展的“雙引擎”。從企業注冊類型看，民營總部企業占據主體地位，數量占比達62.2%，2018年末資產總計1.24萬億元，占比64.7%，實現營業收入7639.6億元，占比達70.1%;外資總部企業數量占比達32.3%，外資總部的稅收貢獻較大，2018年納稅總額達99.0億元，占全市總部企業納稅總額的61.4%;國有總部企業資產實力雄厚，2018年9家國有總部企業的年末資產總量占比達24.7%。

板塊之間總部經濟協同發展。蘇州總部企業在板塊分布上呈現出均衡發展的鮮明特征。具體而言，蘇州中心城區有111家總部企業，占比近7成，其中工業園區以48家排名全市第一;高新區名列第三，共有市級總部企業18家，其中上市企業占50%;吳江區依托紡織化纖、高端裝備制造等產業優勢，民營企業總部集聚度高，有3家企業進入全國民營企業百強。在縣域層面，昆山市以25家排名第二，其中外資總部企業占60%，主要集中在商貿流通業。總體來看，蘇州總部企業在城市空間的布局相對均衡、各具特色，對于推進產業和城市的發展正呈現出協同發力的格局。

總部經濟發展增強了蘇州的集聚輻射力

當前，蘇州已經率先進入后工業化時期和城市化加速期，蘇州的大型企業地區性總部以及研發中心、管理中心、銷售中心、結算中心等功能性機構，集聚著大量高端創新要素，釋放出極強的擴散效應和乘數效應，帶動城市集聚輻射能力不斷增強，成為推動蘇州高質量發展的強大引擎。

總部經濟吸引高端要素集聚，帶動城市創新能力增強。總部經濟的發展有效推動了高端要素在蘇州的集聚，尤其在總部經濟集群的帶動下，蘇州的產業引領能力、科技創新能力以及城市競爭力大幅提升。一方面，通過總部經濟的發展，科學研究和技術創新的產業基礎更加扎實，有利于加快實現關鍵核心技術的突破，推動產學研一體化朝更高層次發展。另一方面，總部經濟的發展帶動了城市基礎設施和商務中心建設，推動金融、技術、人才、信息等要素市場的不斷完善，為蘇州創新發展提供了更大規模、更高層次的發展平臺，各類高端要素在蘇州匯集，不斷激發創新活力。在2018年福布斯發布的中國最具創新力城市榜單上，蘇州緊隨深圳、北京名列第三。截至2018年，全市統計高新技術企業5416家，省級民營科技企業達15531家，省級以上企業研發機構超1400家，全市大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率達94.6%，位居全省第一。

總部經濟與產業互動發展，帶動城市功能品質提升。以總部經濟為引領，能夠形成強勁持久的動力，帶動產業集聚，推動城市功能品質優化，進而提升城市的集聚能力。以蘇州重要的經濟增長極——開發區為例，在發展初期，開發區通過招商引資，創造條件吸引跨國公司生產加工基地和功能性機構前來落戶。為滿足總部企業的需要，政府修建了包括公路、橋梁、車站和供電、供水、通訊等基礎設施，為城市化打下了基礎。隨著政府和企業資源投入強度的加大，產業由點成線、由線及面，形成規模化、集群化、專業化的產業發展格局，城市空間被大幅拓展，尤其在開發區和行政區“區鎮合一”的管理體制變革中，開發區的功能定位不斷升級，不僅要宜業，還要宜居，原有開發區各類專注生產的配套設施也逐步向生產生活綜合性配套服務的方向發展。政府加大對諸如公園、圖書館、音樂廳以及體育設施等城市基礎設施的建設力度，以滿足多層次需求，城市功能品質不斷提升，高端要素集聚能力進一步增強。

總部經濟促進價值鏈空間優化，帶動區域協同發展。在吸引高端要素集聚于蘇州的同時，總部經濟還釋放出其對區域經濟發展所具有的強大輻射效應。通過向周邊地區或經濟相對落后地區分離生產加工及制造等環節，集聚于蘇州的總部企業有效帶動了相對落后地區產業能級的提升，為這些地區帶來稅收、就業等的增長，并推動其融入蘇州產業發展大格局。如，總部位于蘇州盛澤的盛虹集團，是一家以石化、紡織、能源為主業的創新型高科技產業集團，2018年，為滿足市場需求持續擴大而帶來的產能擴張需求，盛虹集團利用連云港土地相對豐裕的資源優勢以及“一帶一路”新歐亞大陸橋頭堡的區位優勢，在連云港徐圩新區開工建設1600萬噸/年的煉化一體化項目，該項目總投資約775億元，預計建成后可實現年產值約1200億元、利稅超200億元，并將大幅度帶動連云港就業的增長。

總部經濟與“飛地經濟”相結合，帶動蘇州輻射功能提升。“飛地經濟”是蘇州的一大創舉，是蘇州培育本地總部企業的重要模式。所謂“飛地經濟”，是指政府之間通過共建開發區（園區）的方式，構建“點對點”產業轉移通道，蘇州將那些資源加工型、勞動密集型產業，以及以內需為主的資金、技術密集型產業轉移到“飛地”，側重在本地做強高端產業以及產業高端環節，發展總部經濟。經過10余年的發展，蘇州在省內外先后建成了蘇州宿遷工業園區、蘇州南通科技產業園、蘇滁現代產業園、吳江泗陽工業園等多個產業園區。通過發展“飛地經濟”，為蘇州企業優化價值鏈空間布局提供了高效的載體和平臺，加快促進了蘇州總部經濟的發展，同時也進一步增強了蘇州作為中心城市對區域經濟發展的輻射能力。實踐證明，“飛地經濟”+總部經濟模式能有效實現多方利益的共贏，符合產業經濟和區域經濟發展的規律，當前在推進江蘇省內全域一體化進程中應進一步激發其效應。

以總部經濟發展帶動城市能級提升

隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化等國家戰略在蘇州交匯疊加，蘇州越來越成為中外投資者聚焦的投資高地。在國家新一輪全方位、高水平對外開放中，蘇州要利用好國家的區域發展重大戰略機遇，不斷提升總部經濟發展的國際化水平，大力支持企業在全球優化價值鏈、產業鏈布局，通過密切國際貿易往來，深化國際產能合作，以總部經濟發展帶動蘇州中心城市能級提升，不斷放大中心城市的輻射集聚效應。

努力打造長三角世界級城市群的中心城市。根據省委省政府對蘇州發展的定位，蘇州應著力打造長三角世界級城市群的中心城市，對接和呼應上海“卓越的全球城市”建設戰略。按照這一定位，蘇州將努力打造“四區一中心”，即國家戰略實施示范區、自主可控制造體系先行區、協同創新和成果轉化集聚區、國家歷史文化保護樣板區以及協同上海共同打造綜合交通樞紐中心，這為蘇州推動總部經濟發展提供了重大契機。結合蘇州城市經濟轉型發展、創新發展的需求，借鑒國內外產業轉型的成功經驗，蘇州總部經濟應在上海都市圈框架下，發揮自身優勢，實現與長三角地區其他中心城市錯位發展。在產業定位上，通過率先實現跨省體制機制突破，將蘇州發展成為世界高新技術產業集聚區、國際市場產品供應基地。在產業發展上，走專業化、集約化、國際化、現代化的路子，建設高效先進制造業園區、現代服務業園區，中心城區大力建設總部經濟聚集區和專業化服務區。通過加快研究適應總部經濟發展的科研體制、財稅體制、管理體制新政策，推進體制機制創新，變“政策高地”為“制度高地”，為總部經濟發展創造良好的制度環境。

以總部經濟差異化戰略應對嚴峻的國際形勢挑戰。當前國際經濟形勢日益復雜，對蘇州總部經濟發展產生了一定影響。蘇州要充分發掘自身優勢，針對不同類型總部經濟，實施差異化發展戰略，通過做大做強本地總部企業、引進留住外資總部企業、積極引進國內總部企業，不斷壯大總部經濟能級。一是加快推進本地企業國際化步伐，做大做強本地總部企業。更深程度地融入國家“一帶一路”建設，積極推動本地企業“走出去”，融入全球價值鏈分工體系，引導本地企業將附加值較低的加工環節向海外轉移，促進本地總部企業發展，推進本地企業以蘇州為基地建立全球性總部。同時，為更貼近東道國市場、更好抓住海外市場的機遇，鼓勵本地企業在海外設立區域性、功能性總部，如管理總部、投融資總部、營銷總部、采購總部等。二是留住跨國公司在蘇州設立的區域性總部、功能性機構，引進跨國企業的銷售中心、結算中心、研發中心等功能機構。注重依托中國經濟轉型帶來的產業調整機遇和國內巨大的市場優勢，增強對外資總部的吸引力。如，針對日韓、臺灣半導體企業，充分利用大陸半導體產業崛起的趨勢，加大對其研發中心、技術服務中心、測試中心等的引進。三是積極引進國內總部企業。以國內大型企業集團、行業領軍企業、高科技“獨角獸”企業等為重點，以蘇州中心城區為核心，面向華東地區聚集一批區域性總部及功能性機構，引導和鼓勵大企業、大集團在蘇州設立科研開發機構、金融保險機構、科技服務機構以及現代物流機構等。

建設特色總部經濟集群帶動中心城市能級的提升。推進總部經濟集群發展將會對海內外優質資源、人才、資本形成巨大虹吸效應，總部經濟集群的規模直接決定了一個城市的經濟地位，是推動城市躍升的決定性力量。如，倫敦、東京、紐約、巴黎等中心城市集聚了大量以世界500強企業為代表的跨國公司總部，因而也成為國際經濟中的決策中心和控制中心。應充分挖掘蘇州在制造業、歷史文化、科技創新、地理區位等方面的優勢，大力構建具有蘇州特色的總部經濟集群，以特色總部經濟集群的發展帶動城市集聚輻射效應的不斷提升。如，結合新一輪科技革命和工業革命的發展趨勢，充分發揮蘇州制造業基礎雄厚的優勢，大力挖掘新一代信息技術提升制造業轉型升級的應用場景，以此吸引企業在蘇州設立產業研發中心、營運基地等，依托產業帶動生產性服務業集聚，使蘇州成為具有全球影響力的產業科技創新中心。

（作者單位：江蘇省委黨校決策咨詢研究中心、蘇州市吳江區發改委）