國內(nèi)外發(fā)展總部經(jīng)濟的經(jīng)驗借鑒

陳思萌 王維

隨著跨國公司主導的全球價值鏈在全球蔓延，世界各地總部經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。紐約、新加坡、東京等城市成為令人矚目的全球總部經(jīng)濟集聚的中心城市。當中國憑借制度優(yōu)勢和廣闊市場融入全球生產(chǎn)布局之后，北京、上海、深圳等地也涌現(xiàn)出一批跨國公司的區(qū)域總部或功能總部，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動能。國內(nèi)外中心城市基于各自特征，發(fā)展出各具特色的總部經(jīng)濟，其有益經(jīng)驗值得借鑒。

堅持錯位發(fā)展，打造特色優(yōu)勢

發(fā)展總部經(jīng)濟既要依托城市現(xiàn)有的資源稟賦基礎，也要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，通過科學規(guī)劃、錯位發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提升城市特色競爭優(yōu)勢。大阪曾試圖取代東京成為日本總部中心的地位，但卻陷入困境。之后根據(jù)自身積累的制造業(yè)優(yōu)勢，制定錯位發(fā)展戰(zhàn)略，明確“東亞制造業(yè)主導城市”的發(fā)展定位，利用專業(yè)化技術人才集聚的優(yōu)勢，引導基礎材料型和機械加工型產(chǎn)業(yè)向納米、生物技術及機器人等高科技產(chǎn)業(yè)升級，吸引了制造業(yè)跨國公司總部向大阪集聚，成功發(fā)展了以制造業(yè)為特色的總部經(jīng)濟。大阪通過錯位發(fā)展，避免與東京惡性爭奪資源，立足制造業(yè)優(yōu)勢，找準細分行業(yè)，以高度專業(yè)化分工直接促進了服務業(yè)的發(fā)展。同時，大阪在法律服務、審計服務、工業(yè)設計、商品檢測等方面專業(yè)化支持服務行業(yè)，形成大規(guī)模和高層次的集聚，使之成為日本關西地區(qū)的核心城市以及日本服務業(yè)總部經(jīng)濟的次中心。

科學規(guī)劃載體，引導分區(qū)聚集

總部經(jīng)濟的規(guī)劃引領不僅是地理和空間上的企業(yè)集聚，更是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)強、規(guī)模效應和溢出效應明顯的產(chǎn)業(yè)集群。深圳結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點規(guī)劃建設了多個集聚區(qū)，引導調(diào)控不同類型總部企業(yè)的空間布局，形成總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。如，福田深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)重點發(fā)展生物與生命健康、智能裝備產(chǎn)業(yè)，光明石墨烯新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚焦石墨烯研發(fā)制造，寶安大空港新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)。而以金融、物流或商貿(mào)為主的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)總部則依托于城市中心區(qū)域和特殊政策地區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)的功能集聚。如，前海保稅區(qū)集聚了一批消費物流和跨境電商企業(yè)總部，平湖金融基地則以租賃、保險等金融服務業(yè)企業(yè)為主。

加大財稅激勵，完善優(yōu)惠政策

全球價值鏈分工的升級使得總部經(jīng)濟已經(jīng)超越了最初總部集聚的發(fā)展需要，跨國公司設立地區(qū)總部協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營活動，利潤最大化成為其根本訴求。地方政府的優(yōu)惠政策成為吸引跨國公司地區(qū)總部的重要因素，特別是利用靈活的稅收激勵手段吸引跨國公司地區(qū)總部，可以較快地實現(xiàn)總部經(jīng)濟效應。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)不同層次總部企業(yè)的需要，分別推出《商業(yè)總部計劃》《跨國營業(yè)總部獎勵》等一系列組合優(yōu)惠政策，按照總部投資規(guī)模給予適當?shù)莫剟睿瑫r還實施“糾正性工資政策”對企業(yè)研發(fā)和技術升級進行獎勵。大幅度的稅收激勵政策極大地吸引了跨國公司地區(qū)總部在新加坡落戶，總部經(jīng)濟取得規(guī)模發(fā)展。北京和上海在招引和發(fā)展總部經(jīng)濟過程中，為提供良好的政策環(huán)境和增強吸引力，制定了各種財政扶持政策，在各自的總部經(jīng)濟集聚區(qū)，不同程度地提供了稅收優(yōu)惠或直接的現(xiàn)金獎勵，包括吸引總部企業(yè)落戶的直接獎勵和注冊資金補助、辦公用房租金補貼等，以及旨在鼓勵總部企業(yè)發(fā)展的重點總部企業(yè)培育獎勵、總部企業(yè)地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻獎勵等組合優(yōu)惠政策，對總部企業(yè)發(fā)展予以支持。

注重創(chuàng)新驅(qū)動，催化企業(yè)發(fā)展

總部企業(yè)在空間集聚基礎上的創(chuàng)新發(fā)展，是總部經(jīng)濟得以可持續(xù)和優(yōu)化的重要路徑，也是總部經(jīng)濟效應最大化發(fā)揮的保障。紐約正是依靠創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動了跨國公司總部的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了從資本引領到技術引領，躍升為世界總部經(jīng)濟中心。通過出臺多項面向科技創(chuàng)新企業(yè)的融資激勵計劃，多途徑解決高技術類中小企業(yè)融資難題，孵化出一大批世界知名企業(yè)和上市公司，并吸引了硅谷的谷歌、Facebook等高科技巨頭公司到紐約開設研發(fā)總部，進一步鞏固了紐約科技產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟的地位。此外，紐約還大力推動多樣化創(chuàng)新服務平臺，把科技創(chuàng)新上的優(yōu)勢與醫(yī)療保健、能源、交通、傳媒、娛樂等相結合，開拓了多層次和多產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。深圳先后出臺自主創(chuàng)新33條、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+10”文件，從創(chuàng)新載體建設、創(chuàng)新服務發(fā)展、創(chuàng)新要素支撐等方面加大對自主創(chuàng)新的支持，有力激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的動力，培育了華為、騰訊、比亞迪、大疆等高成長性的高技術公司，并成為進一步發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢。

高效行政服務，提升營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是總部企業(yè)扎根落地的關鍵因素，也是總部經(jīng)濟內(nèi)生化發(fā)展的保障，體現(xiàn)了區(qū)域核心競爭力水平。總部企業(yè)運營要求有與之相配套的現(xiàn)代化城市管理制度，通過公正透明的市場秩序和高效務實的行政服務降低總部企業(yè)的綜合商務成本。新加坡對知識產(chǎn)權保護極為重視，打造了法治化的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成了包括《專利法》《商標法》《版權法》等在內(nèi)的知識產(chǎn)權法律體系，并設立新加坡知識產(chǎn)權局等知識產(chǎn)權保護機構。新加坡還擁有高水平的行政服務管理，建于1999年的電子公眾服務中心是至今發(fā)展最為成熟的網(wǎng)絡虛擬型公眾服務平臺，提供跨機構的集成電子服務，簡化了服務流程;新加坡的“企業(yè)通”集合了企業(yè)從注冊到生產(chǎn)經(jīng)營，直至公司終止所涉及的所有行政事務辦理，用在線互動的方式為企業(yè)提供便捷和精準的商務服務，為企業(yè)投資經(jīng)營節(jié)省了時間和成本。以處理外國投資項目的行政審批許可流程為例，走完全部流程一般只需要10天至20天。

發(fā)展城市功能，集聚高層人才

總部經(jīng)濟發(fā)達的城市一般都是極具國際競爭力的全球中心城市，具有國際性城市功能，集聚著核心生產(chǎn)要素，并吸引國際高層次人才。而集聚高技能高素養(yǎng)的復合型人才群體既是提升城市國際競爭力的根本，也是吸引總部企業(yè)、促進區(qū)域內(nèi)總部企業(yè)良性發(fā)展的核心要求。紐約市政府在市政環(huán)境美化和保護方面投入了大量資金，并竭力建設起與總部經(jīng)濟息息相關的會展、金融保險等諸多領域的專業(yè)化服務支撐體系，吸引了大量高素質(zhì)的移民人才，畫廊、博物館等獨特而優(yōu)越的文化娛樂生活設施吸引了大批高素質(zhì)人群，為總部經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展錦上添花。新加坡通過宜居的綠化體系、完善的醫(yī)療保險和穩(wěn)定的社會治安吸引優(yōu)秀人才，有30%來自于國外的信息與通信專業(yè)技術人員，高等院校中近40%的教職人員為外國人，有效地提高了新加坡的國際競爭力，也為新加坡的總部經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的人力資本。高素質(zhì)人才的引進也是上海和深圳總部經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要原因。上海在戶籍政策上采用積分制落戶，為海外高級人才回國提供豐厚的獎勵，吸引國內(nèi)優(yōu)秀大學生來滬就業(yè)，為總部經(jīng)濟發(fā)展積累了良好的人力資源基礎。深圳在全球范圍內(nèi)引進高端人才，并形成靈活的人才流動機制，不斷壯大區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新能力強、擁有高新技術和國際發(fā)明專利的科創(chuàng)企業(yè)大軍，為增強國際競爭力、建設創(chuàng)新中心城市提供了強大支撐。

（作者單位：江蘇省社會科學院）

責任編輯：陳學科