責(zé)任編輯：李佳婧 破題縣域信用體系建設(shè)

陳衛(wèi)東

近年來，隨著信用建設(shè)的頂層設(shè)計和支撐條件日益完善，社會各界對信用的重視度和關(guān)注度不斷提升，各地信用建設(shè)有了明顯進展，但相對而言，縣域社會信用體系建設(shè)仍處于推動難、落地難、群眾信用獲得感不強的尷尬局面。作為江蘇首批縣域信用體系建設(shè)的試點縣，江陰探索走出了一條政務(wù)誠信自建，數(shù)據(jù)大量共享，切入失信治理，城鎮(zhèn)信用協(xié)同的特色化集約化信用建設(shè)之路，取得了先行先試的明顯成效。

堅持政務(wù)誠信，優(yōu)化信用營商環(huán)境。政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，對其他社會主體的誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。江陰堅持把政務(wù)誠信放在首位，加速推進政務(wù)誠信建設(shè)。推動行政決策網(wǎng)絡(luò)化運行。強化決策規(guī)范化，審議通過并公布26個重大行政決策事項，實行重大行政決策檔案評查;強化審查合法性，重點審核決策主體、決策程序和決策內(nèi)容的合法性，并依法出具審查意見;強化決策機制化，完善重大行政決策及規(guī)范性文件后評估機制，健全公眾參與機制，督促部門做到依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法。推行政務(wù)建設(shè)公開化。打好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開+機制建設(shè)”組合拳，歸集信息整合發(fā)布渠道，提升政務(wù)公開水平，持續(xù)增強政府公信力。在民生重點領(lǐng)域機制建設(shè)上，完善政府采購制度流程，完善采購內(nèi)控體系;強化PPP項目預(yù)算管理機制，執(zhí)行項目信息公開制度;規(guī)范政府舉債融資行為，建立債務(wù)工作機制。推動行政審批改革創(chuàng)新突破。整合市級層面面向大眾的各類行政服務(wù)，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為市民及企業(yè)組織提供方便、快捷、規(guī)范、透明的網(wǎng)上申報辦理、咨詢、查詢等服務(wù)，實現(xiàn)專職代辦人員統(tǒng)一代理審批服務(wù)。

突出數(shù)據(jù)共享，加強信用平臺建設(shè)。數(shù)據(jù)是信用體系建設(shè)的關(guān)鍵支撐，江陰率先成立全省第一家縣級市大數(shù)據(jù)中心，打通公安局、人社局、衛(wèi)健委、教育局、環(huán)保局、應(yīng)急局等51個部門的政務(wù)資源，接入691個數(shù)據(jù)集。在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上打造全市信用系統(tǒng)“一網(wǎng)兩庫一平臺”：以政務(wù)大數(shù)據(jù)為源頭，歸集經(jīng)濟主體（含個體戶）、個人的信用信息庫;公共信用信息服務(wù)平臺共享用戶目前達41個單位，確立了數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享;“誠信江陰”網(wǎng)站目前公示各類信息20余萬條。建立與全省信用信息聯(lián)網(wǎng)，整合平臺應(yīng)用、政策發(fā)布、數(shù)據(jù)公示、守信激勵、失信懲戒、查詢服務(wù)功能，動態(tài)更新“雙公示”信息、信用承諾信息、信用評級分類信息、紅黑名單信息，加快信用治理一體化進程。

切入失信治理，規(guī)范行業(yè)市場秩序。提高商務(wù)誠信水平是社會信用體系建設(shè)的重點，江陰大力推行市場主體實施信用承諾公開制。在行政管理及公共服務(wù)、財政扶持資金審核、評優(yōu)評先、資質(zhì)等級評定等環(huán)節(jié)事項中實行信用核查制。在銀行信貸、環(huán)境保護、海關(guān)稅收、工程建設(shè)、安全監(jiān)管、園林綠化、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域全面推動行政監(jiān)管評級數(shù)據(jù)公開制，累計發(fā)布各行業(yè)信用提示、信用警示、信用等級評定信息50000余條。建立稅務(wù)、交通運輸、文明交通、人社數(shù)據(jù)領(lǐng)域的部門聯(lián)動監(jiān)管機制，開展非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等涉金融失信行為進行專項治理，機制化長效化建立金融秩序規(guī)范，努力凈化江陰金融生態(tài)環(huán)境。

強化城鎮(zhèn)信用協(xié)同，架構(gòu)鎮(zhèn)街誠信機制。堅持鎮(zhèn)街試點先行，促進兩級誠信同步化。推動第一批澄江街道、長涇鎮(zhèn)等政務(wù)誠信建設(shè)試點單位，全面落實基層同步覆蓋政務(wù)誠信建設(shè)要求，初步構(gòu)建誠信建設(shè)市鎮(zhèn)一體化機制。堅持政務(wù)財務(wù)公開，促進事項監(jiān)督常態(tài)化。全市16個鎮(zhèn)（街道）堅持政務(wù)公開，對鎮(zhèn)、村人事調(diào)整、發(fā)展黨員、榮譽獎勵、經(jīng)費開支等涉及干部群眾切身利益的事項進行公開，提高決策的透明度。加強平臺管理，促進公共服務(wù)更優(yōu)化。順應(yīng)集成改革新要求，江陰以權(quán)力下放、規(guī)范用權(quán)、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管為著力點，引導(dǎo)建立信用體系建設(shè)延伸推進機制。2017年，各鎮(zhèn)街以全國政務(wù)服務(wù)改革試點創(chuàng)建成功鎮(zhèn)街——徐霞客鎮(zhèn)為樣板，全面打造鎮(zhèn)街陽光政務(wù)中心。

經(jīng)過多年的探索實踐，江陰信用體系建設(shè)取得了令人矚目的試點成效，為縣域發(fā)展提供了強大的支持力引領(lǐng)力。如何鞏固信用體系建設(shè)的試點成果，實現(xiàn)縣域信用體系建設(shè)新進展，是江陰推動信用建設(shè)的新課題。結(jié)合信用體系建設(shè)的實踐經(jīng)驗，關(guān)鍵是做到“三個緊扣，三個提升”。

緊扣信用建設(shè)新契機新要求，提升信用創(chuàng)建共識。黨中央、國務(wù)院全方位、高頻次、具體化提出信用建設(shè)意見，一系列與信用建設(shè)密切相關(guān)的改革制度、文件密集出臺，從上至下的信用建設(shè)專項督察、信用城市測評活動不斷開展，信用建設(shè)步入發(fā)展快車道。江陰持續(xù)突出政務(wù)誠信引領(lǐng)和先行作用，進一步匯聚信用創(chuàng)建共識。一是把宣傳教育作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作擺在重要位置，全方位、深層次開展宣傳教育活動，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，不斷增強全社會的信用意識。二是積極推進企業(yè)誠信建設(shè)，建立企業(yè)和企業(yè)法人信用檔案，逐步完善企業(yè)信用等級評價體系，全力塑造誠信企業(yè)良好信譽;引導(dǎo)企業(yè)堅持誠信經(jīng)營、提升服務(wù)品質(zhì)、樹立商業(yè)品牌。三是在弘揚傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，把社會信用體系建設(shè)與文明城市創(chuàng)建結(jié)合起來，打造信用景觀節(jié)點，開展各種形式的誠信道德教育和最美系列評選，增強全社會守信自律意識，讓產(chǎn)業(yè)強市、城鄉(xiāng)美麗、人文宜居。

緊扣區(qū)域發(fā)展新命題，提升縣域信用統(tǒng)籌共建水平。當(dāng)前，江陰正迎來“長三角一體化”建設(shè)、省級“現(xiàn)代化試點”的戰(zhàn)略機遇，以高站位全局化視野統(tǒng)籌推動信用建設(shè)，是提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的題中之義。樹立信用融入“放管服”的發(fā)展思維。作為集成改革先行者，江陰要在行政審批、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法上探索深度切入信用，在行政審批、行政許可放權(quán)后實施信用承諾、信用公示、信用監(jiān)管上主動作為創(chuàng)新作為，發(fā)揮信用支撐“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境的功能。確立信用建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念。江陰融入長三角地區(qū)信用一體化建設(shè)勢在必行，要加快推動江陰各類主體信用信息在長三角地區(qū)的互聯(lián)互通，實施信用標(biāo)準(zhǔn)、評級的互評互認(rèn)，建立信用紅黑名單的跨地區(qū)聯(lián)合懲戒機制，全面擴大誠信江陰對長三角區(qū)域發(fā)展的影響力。建立政府監(jiān)管服務(wù)公信力。積極構(gòu)建與新時代相適應(yīng)的縣域信用管理服務(wù)機制，進一步提升依法行政、陽光行政水平，體現(xiàn)政府勤政高效，踐行信用惠民便企;也要在政府項目實施前、建設(shè)中、建成后，主動接受社會監(jiān)督，全面展示現(xiàn)代政府治理“言必信、行必果”的權(quán)威性和公信力。

緊扣服務(wù)發(fā)展功能，提升信用綜合監(jiān)管服務(wù)能力。信用體系建設(shè)是一項涉及面廣、影響力大的全民工程，也是提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)的軟實力工程，既綜合又具體。優(yōu)化平臺建設(shè)。突出信用服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展功能，建立更加暢通的數(shù)據(jù)共享渠道，推動信用信息歸集全量共享，盡快形成覆蓋全面、準(zhǔn)確及時的社會信用信息大數(shù)據(jù)資源。推動信用評價。建立商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息檔案，實行以行政管理記錄、市場化綜合評價以及第三方專業(yè)評價為主體的信用信息，向政府部門、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)或社會公眾，提供企業(yè)綜合信用評價、企業(yè)消費評價、企業(yè)履約評價等公共信息服務(wù)。拓展應(yīng)用渠道。實施聯(lián)合獎懲，以信用“紅黑名單”應(yīng)用推動守信激勵和失信懲戒。推動信用嵌入式應(yīng)用為守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“增壓力、付代價”。推行重點行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)用，及時公布于眾，防范信用風(fēng)險。同時注重信用主體權(quán)益保護，暢通失信修復(fù)渠道。