從“跨江”到“擁江”空間規(guī)劃策略研究
——以杭州沿江新城為例

葉 雷 韋柯筠

(杭州市城市規(guī)劃設計研究院 浙江杭州 310012)

1 跨江發(fā)展下沿江空間共性問題

隨著城市化的不斷推進，城市發(fā)展的空間需求越來越大， 沿江城市在發(fā)展上受大江阻隔，紛紛尋求“新的突破”。歷史上武漢早奠定了三鎮(zhèn)鼎立的格局， 近些年來杭州、南京、上海、寧波、福州等城市成功實現(xiàn)跨江發(fā)展。

但是，在跨江發(fā)展過程中，普遍存在以下4點問題。

1.1 空間阻隔，慢行可達性不佳

沿江空間仍作為城市發(fā)展的生態(tài)屏障，沿江道路阻隔濱水空間，使得沿江空間的慢行可達性、通過性、親水性不佳(圖1)。

圖1 杭州的沿江空間現(xiàn)狀

1.2 活力不足，發(fā)展熱度偏弱

城市規(guī)模因跨江而擴容后，沿江空間成為城市綜合功能區(qū)的重要組成部分，但還是存在人氣、熱度不足問題。根據(jù)杭州熱力圖(工作日)信息可知(圖2)，杭州錢塘江兩岸的人流熱度近幾年已逐步提升，并集中于地鐵線路周邊，沿江空間內(nèi)人氣尚處于培育階段。

圖2 杭州城市熱力地圖(工作日)

1.3 特色欠缺，文化遺產(chǎn)活化不足

在對于各歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用方面，沿江一般均為新城空間，在開發(fā)建設中往往對遺產(chǎn)活化的文章做得不足，成為阻礙沿江人文魅力與特色欠缺的重要因素，如杭州錢江新城核心區(qū)、濱江區(qū)、錢江世紀城，基本以沿江生態(tài)景觀帶為主。

1.4 景觀無序，沿江建筑占據(jù)岸線

在土地經(jīng)濟驅(qū)使下，沿江建筑景觀往往出現(xiàn)大量連綿高層住宅占據(jù)濱江資源，缺少山水段落間隔滲透，沿江天際線景觀常出現(xiàn)連綿、呆板、視覺疲勞等問題，對沿江城市景觀產(chǎn)生較大影響。

2 擁江發(fā)展下沿江新城規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變

2.1 擁江發(fā)展的價值轉(zhuǎn)變

從離江而棲、依江而居、沿江而擴、跨江而治，再到擁江而立，已成為較多城市江城互動歷程。從本質(zhì)上看，擁江發(fā)展應體現(xiàn)新時代、新理念、新模式的轉(zhuǎn)變，其關鍵是對待“江”的態(tài)度不同，需要把“江”作為核心價值資源，擁在懷里，重視并珍惜。擁江發(fā)展重點不是發(fā)展和開發(fā)，而是發(fā)展價值觀和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更應該看到的是江的生態(tài)價值、景觀價值。這樣的“擁江戰(zhàn)略”在中國轉(zhuǎn)型背景下看，符合當前的趨勢，是保護“母親河”、造福子孫后代的千年大計[1]。

2.2 新城空間規(guī)劃的思路轉(zhuǎn)換

2.2.1原有思路

以往常規(guī)新城規(guī)劃，往往基于跨江發(fā)展思路，“江”成了發(fā)展的盡端，“路”成了發(fā)展的軸帶，沿江空間開發(fā)與保護的整合度往往不高，不同主體的價值訴求各不相同。在沿江開發(fā)上，坐地主體與政府訴求差異較大。為兼顧拆遷安置、開發(fā)資金平衡，沿江高價值區(qū)成為高經(jīng)濟回報的主要來源之一，如杭州的濱江區(qū)。在江堤保護問題上，沿江空間儼然成為完全不可逾越的禁地；在交通建設上，沿江空間成了交通投資的末端，人流支撐度和投資回報低。

2.2.2思路轉(zhuǎn)變

隨著沿江空間的稀缺性與日俱增，江岸地區(qū)承載著城市戰(zhàn)略發(fā)展的愿景訴求，在新城開發(fā)中往往需要重新對“江”這一核心價值資源進行重新考量。“江”作為核心要素，需要平衡經(jīng)濟、環(huán)境、社會不同利益主體多樣的價值訴求。

經(jīng)濟層面，沿江空間不是單純的主城區(qū)空間的打散，也不是功能產(chǎn)業(yè)的疏散, 而是系統(tǒng)的地域開發(fā)活動。因此,在開發(fā)中，要注重生產(chǎn)與生活功能的平衡配套。在一定意義上，生活服務設施與環(huán)境建設，必須優(yōu)先與超前, 形成良好的人居環(huán)境而不是單純的生產(chǎn)區(qū),以吸引就業(yè)者居住,避免單向人流的形成。沿江發(fā)展新的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè),能夠促使城市空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整[2]。

環(huán)境層面，沿江空間不是單純的生態(tài)屏障區(qū)，而是要融入到城市的生態(tài)景觀系統(tǒng)之中，成為城市的生態(tài)景觀的核心，力爭通過保護治理，推動沿江空間成為一條山清水秀的自然生態(tài)帶。

社會層面，沿江空間不是簡單的防汛防護帶，而是將逐步成為大眾游憩、休閑旅游的目的地，成為城市生活的重要組成部分。未來休閑空間的引入，需要與防洪協(xié)調(diào)，但也需要更多的整體性空間處理，以滿足大眾體驗性休閑需求。

3 典型沿江新城(錢江新城二期)濱水區(qū)空間應對策略

杭州經(jīng)過十幾年的沿江集中建設，錢江新城核心區(qū)已然呈現(xiàn)出“開放大氣、精致和諧”的現(xiàn)代都市新氣象。為加快建設“獨特韻味、別樣精彩”的世界名城，推進杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，杭州抓住承辦亞運會有利時機，在繼承錢江新城1.0版本的建設經(jīng)驗基礎上，提出打造錢江新城2.0版本，其中最重要的載體是錢江新城二期。它作為錢江新城核心區(qū)公共服務、生活配套的主要承接板塊，西起高速鐵路、南臨錢塘江、北至艮山東路、東至和睦港-九田路，占地面積5.8km2。憑借其連接錢江新城CBD與錢塘智慧城的重要區(qū)位，和坐擁錢塘江北部江灣絕版景觀的開發(fā)價值，既是杭州沿江東擴戰(zhàn)略上的最后一塊拼圖，也是描繪錢塘江景觀廊道意象的一處重要圖景。未來，其將與錢江新城核心區(qū)、濱江與上城公共中心、錢江世紀城、亞運村、二橋東部等地區(qū)，沿江優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，共筑世界級濱水區(qū)、錢江中央活力區(qū)。

為了避免陷入常規(guī)化建設路徑，該地區(qū)城市設計編制，融入了新時期擁江發(fā)展新思路，并榮獲2018年全國優(yōu)秀城市規(guī)劃設計二等獎。該城市設計，以彰顯錢塘江空間資源獨特性、重塑沿江空間公眾歸屬感、提升地區(qū)開發(fā)價值度為出發(fā)點，以平衡環(huán)境、社會、經(jīng)濟利益關系為目標，在“一網(wǎng)“(基礎設施網(wǎng))、“四態(tài)“(業(yè)態(tài)、生態(tài)、形態(tài)、文態(tài))上重點提出了以下建設策略與空間模式。

3.1 拉近地鐵與江的關系，激活沿江產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“江-站-城”一體化活力模式

3.1.1地鐵對沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展、活力提升的促進作用

從發(fā)達國家地鐵經(jīng)濟上百年發(fā)展經(jīng)驗可以看出，地鐵發(fā)展對一個城市商業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響很大，是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升區(qū)域交通集散功能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面，具有較高的促進作用[3]。

同時，從目前杭州地鐵實施運營情況來看，城市主要熱力集中區(qū)主要集聚于地鐵站點周邊，地鐵成為了城市人流與人氣的激發(fā)點(圖3)。

圖4 拉近與錢塘江關系后的軌道交通引導用地開發(fā)模式

3.1.2“江-站-城”一體化應對策略

針對地鐵通常按服務半徑沿主干道布局、忽視資源價值區(qū)問題，該地區(qū)轉(zhuǎn)變價值訴求，按照地鐵站至沿江公園不超過5min步行距離的人性化需求，南移地鐵線路至沿江城市支路上；同時采取減少站點與開發(fā)土地的水平連接距離、增強立體空間疊合，鼓勵站-江之間土地混合使用、圈層布局，植入復合化、主題化的產(chǎn)業(yè)功能與活動等方式，發(fā)揮地鐵對一線江景地區(qū)開發(fā)潛力的激活作用，建立“江站城”一體化開發(fā)模式(圖4)，地上地下無縫銜接，做到體驗豐富、慢行通達，從而促使濱江空間自然而然成為城市休閑旅游目的地。

并且，該地區(qū)通過規(guī)劃建設“連堡豐城”，使得地鐵TOD與沿江空間互聯(lián)互通，從而促進新興特色產(chǎn)業(yè)與觸媒節(jié)點培育，推動沿江旅游空間與腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，激活城市文化創(chuàng)意、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使沿江空間成為城市24小時活動的發(fā)生器、未來大事件的預留地，引爆沿江活力(圖5)。

3.2 分離快慢交通，縫合沿江空間，構(gòu)筑全岸貫通的“交通-空間”整合模式

針對沿江寬馬路造成空間碎片化、沿江與腹地功能斷裂化等既有問題，錢江新城二期扭轉(zhuǎn)思路，將沿江路采取分段下穿、起伏上下的方式，使沿江車行交通與人行活動分離，在保證道路與沿線主要干道(運河東路、塘工局路、同協(xié)路、三官塘路、紅普路)轉(zhuǎn)換功能的基礎上，利用現(xiàn)狀隧道，進一步對現(xiàn)有道路進行分段下穿改造，以形成運河、五堡、六堡、杭高和七堡沿江5個下穿段(圖6)。

圖5 沿江旅游空間與腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展功能結(jié)構(gòu)圖

圖6 道路分段下穿平面分析圖

為協(xié)調(diào)交通組織，該地區(qū)將該沿江道路定位為休閑旅游、景觀功能為主，其過境交通則分流至北側(cè)快速路與城市干道，使沿江路成為一條快慢分離、全岸貫通的連續(xù)濱水活動帶。

3.3 活態(tài)展示遺產(chǎn)，塑造文化品牌，打造特色彰顯的魅力文化帶

為塑造沿江景觀帶品牌形象，沿江一線濱水區(qū)在全岸貫通的地面公園基礎上，應對擁江發(fā)展思路，規(guī)劃營造文化氛圍，通過平臺構(gòu)建、賽事舉辦等塑造文化品牌[1]。這樣，該地區(qū)沿江則將成為面向未來的，獨具當代文化藝術韻味的，文化遺產(chǎn)、連堡地標與活力設施相融合的沿江景觀帶。

在文化遺產(chǎn)活態(tài)化展示上，為合理保護與利用省級文物保護單位——海塘遺址，植入當代文化要素，該地區(qū)重點沿海塘構(gòu)筑“遺產(chǎn)慢行廊道”，塑造“連堡地標景觀”，創(chuàng)新演繹“堡文化”，在守住遺產(chǎn)保護底線基礎上制定了廊道保護空間退讓模式和覆罩保護融合展示模式，使得海塘遺址與濱江開敞綠地公園、商業(yè)空間、校園空間、住宅小區(qū)、城市道路景觀相結(jié)合形成多元展示方案，包括小型藝術展示空間、文化廣場、景觀雕塑、休閑運動設施等(圖7～圖8)。

圖7 古海塘歷史資源兩類保護開發(fā)模式

圖8 覆罩保護、融合展示模式圖

為保護該地區(qū)市民的集體記憶，在保留七堡老街傳統(tǒng)肌理的基礎上進行空間重塑，傳承地域市井文化，保留丁字壩與喊潮文化、堡文化印記，轉(zhuǎn)化貨運碼頭為客運，重塑七堡古碼頭文化區(qū)。

由此，新城由開發(fā)主導的固有規(guī)劃思路轉(zhuǎn)向了保護開發(fā)雙贏的局面，提高了濱江功能和活動的豐富性，使得濱江空間成為當代文化藝術展示、市民生活的重要舞臺以及城市發(fā)展的新興奮點。

3.4 加密支路網(wǎng)，建立開放街區(qū)，營造步行優(yōu)先的濱水活力空間

針對大地塊、單功能造成沿江景觀呆板、街道活力不足的問題，為營造沿江步行優(yōu)先的活力空間，該地區(qū)規(guī)劃提出了加密支路、優(yōu)化干路，提升地區(qū)慢行交通環(huán)境的規(guī)劃策略。按照穿越街塊不超過3min步行距離的要求研究開放街區(qū)模式，通過縮減街塊尺度，導控街道界面與尺度，以營造出宜人的街區(qū)步行氛圍；按照小區(qū)至配套服務中心不超過5min步行距離的需求形成鄰里空間模式；整合鄰里中心、公園及各級公共配套，導控沿街、濱江慢行活力廊道，使得出行便捷，鄰里凝聚。

3.5 織補生態(tài)綠網(wǎng)，提升濱江可達性，增強公共空間的場所體驗

杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略實施后，錢塘江兩岸將成為城市生態(tài)景觀與公共活動的核心。為提升錢江兩岸公共空間完整性，構(gòu)筑與沿江景觀互連互通、交織共生的新城生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃基于水道編織綠網(wǎng)，串聯(lián)大小公園，形成由沿江、濱河的水景綠廊構(gòu)成地區(qū)海綿生態(tài)骨架；并重點于沿江景觀帶腹地空間，結(jié)合步行廊道、地鐵站點，引入一系列垂江公共綠楔空間，增加綠帶縱深、開敞滲透、生態(tài)共融；在此之上，公共空間內(nèi)注入旅游、休閑、交往、健身、漫步、購物、賞景等功能，豐富場所體驗。

為提升錢江兩岸公共空間體驗度，提升濱江可達性，沿江與垂江構(gòu)筑的生態(tài)景觀系統(tǒng)內(nèi)，通過組織慢行線路、增加旅游碼頭等方式，強化了地鐵站點與沿江公園的步行連通性；并且重點構(gòu)筑了沿江連續(xù)慢行綠道、五分鐘垂江步行廊道，形成舒適、宜人、便捷、趣味的濱水活動空間。

3.6 構(gòu)筑縱橫通廊，建立空間秩序，營造韻律調(diào)和的沿江天際線

受限于機場限高，為避免形成沿江連綿、呆板的高度形象，本地區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)變空間發(fā)展思路，以江景為標桿，以沿江地帶的城市空間秩序建立為出發(fā)點，通過對錢塘江大尺度空間的視覺體驗分析，規(guī)劃將該地區(qū)縱向3條低谷通廊，分隔形成3個沿江空間段落，橫向依江向腹地、縱向沿通廊向兩側(cè)形成低、中、高3個高度層級，并基此布局3個高層簇群增強空間韻律，做到景觀共享與開發(fā)價值的有效平衡,如圖9所示。

圖9 高度分區(qū)控制圖

4 結(jié)語

隨著國內(nèi)城市發(fā)展逐步從“跨江”走向“擁江”，兩岸空間緊密聯(lián)系，“江”成為了城市空間景觀的核心。作為稀缺資源，如何使“江”成為文化名片，如何與“江”保持緊密聯(lián)系，進而推動沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃面臨的重要課題。杭州在擁江發(fā)展戰(zhàn)略實施中,已經(jīng)逐步開展相關戰(zhàn)略規(guī)劃與研究。

筆者認為，在空間發(fā)展模式上，未來新城建設，為避免陷入常規(guī)新城發(fā)展模式，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，要將基礎設施、公共設施、公共空間等圍繞沿江資源價值與品牌魅力凸顯出來，并借助大運量軌道交通帶動、激活沿江產(chǎn)業(yè)功能，分離快慢速交通，提升沿江空間體驗性；要以文化平臺、歷史遺產(chǎn)再利用方式，建設沿江魅力景觀帶等策略，以有助于城市價值的回歸。

本文通過錢江新城二期空間的探索，將為杭州諸如富陽江南新城、三江口湘湖新城的規(guī)劃建設，并希冀能為類似如南京、寧波、武漢、江陰等沿江城市的規(guī)劃提供一定的借鑒思路。