大山深處盛開的“脫貧花”

鄒遠利 王宏偉

摘 要：鄉村振興、產業興旺是重點。漢濱區洪山鎮在統籌推進總要求的基礎上，以鄉村振興為方向，以產業脫貧為重點，以富民增收為目的，立足本地資源優勢著力打造富有洪山特色的山林經濟，探索山區村鎮產業發展新路徑。

關鍵詞：鄉村振興;產業脫貧;山林經濟

漢濱區洪山鎮依托區位資源優勢，以著力打造山林經濟產業群為突破口，以鄉村振興為方向，以產業脫貧為重點，以富民增收為目的，不斷創新山林經濟發展新模式，實現可持續發展。

一、基本情況

漢濱區洪山鎮位于漢濱區西南方，鳳凰山下，由原石轉鎮、瓦倉鄉、洪山鎮合并而成，因洪家山而得名。該鎮東依流水鎮，南接紫陽縣，西連牛蹄鎮，北臨恒口鎮，總面積138平方公里，轄12個行政村、2個社區、241個村民小組，7390戶22338人。有耕地5.1萬畝，林地12萬畝，森林覆蓋率達60%。地形地貌為北高南狹中間低，屬亞熱帶季風氣候。其主導產業為富硒產品。主要有富硒礦泉水、富硒食品、富硒茶葉、富硒大米、富硒核桃、富硒蔬菜等。

二、主要做法

1.立足區位優勢，明晰發展方向

洪山鎮地域面積寬廣，山地多，平地少，七溝八梁縱橫交錯。土地資源較為豐富，但由于糧食種植的比較效益低下，加之青壯年勞動力外出務工較多，致使大量山地被荒蕪，撂荒地逐年增多，土地資源浪費嚴重。

擁有豐富的富硒土地資源，便捷的交通條件，適宜林特產業發展的氣候、土壤條件，是該鎮的區位優勢，針對這一區位優勢，該鎮黨委政府正確研判，科學分析，明晰鎮域經濟發展方向。

一是持續深化“一抓三建一統攬”工作目標。2012年，漢濱區委區政府提出了“一抓三建一統攬”的工作思路，即：城市抓管理，兩山建基地，川道建園區，集鎮建社區，用群眾工作統攬全局。這一工作思路符合漢濱的區情實際，也為本區區域經濟的發展提供了工作方向。洪山鎮屬于山區鄉鎮，也是以農業（種植、養殖）為主的鄉鎮，把做好“基地”建設這篇大文章作為該鎮發展產業的應有之義。

二是不斷加快農業傳統產業提升步伐。洪山鎮農業傳統產業主要以種植、養殖為主，在種植方面，主要有核桃、板栗、糧食和油料作物，食用菌類、中藥材、蔬菜等，養殖方面主要有生豬、牛、羊、雞鵝、山兔等。這些傳統產業大都以小農戶種養為主，科技含量不高，規模較小，零星分散，管理粗放，收益率較低，抗御自然災害能力差，農業生態系統功效低，經濟效益低下。為此，既要繼續發揮這些傳統產業的優勢，又要充分挖掘傳統產業的潛力，更重要的是要整合產業資源，按照現代農業的發展理念，提升改造傳統產業。

該鎮黨委政府立足于區位優勢和傳統產業資源稟賦優勢，找準傳統農業和現代農業的結合點，山林經濟與地域特色的結合點，脫貧攻堅與富民增收的結合點，農業供給側改革與市場經濟的結合點，傳統產業提升與小農現代化的結合點，立足于“十三五”規劃，明晰產業發展方向，加快農業招商引資步伐，引導“三農”，服務“三農”，打造富有洪山特色的山林經濟新亮點。

2.找準發展載體，搭建產業平臺

為了加快山林經濟發展步伐，助推脫貧攻堅和鄉村振興，用活資源資產，增加山林產業收入，該鎮在“十三五”規劃的基礎上制定了《洪山鎮產業發展規劃綱要》，完善產業扶持政策，找準發展載體，搭建產業平臺，促進“三產”融合。

一是用新模式引領新發展。積極推廣“企業+園區+貧困戶”、“黨支部+園區+農戶”、“公司+園區+合作社+貧困戶”等模式，用“三變改革”的方式解決土地流轉及規模經營問題，用利益聯結機制調動廣大農戶的支持參與，用政策導向加快招商引資步伐，使社會資本注入山林經濟開發，使能人大戶參與山林經濟建設，使荊棘叢生的荒野變為生態農業的綠源。

二是用園區承載推進產業發展。截止目前，該鎮已建成茶華茶園、鳳南油茶園、天瑞塬蔬菜、長青核桃示范園、健醇油茶園、馬飛馬苦蕎基地等六大園區，其中五個園區為市級園區。這些園區的建成為該鎮山林經濟的發展注入了活力，增添了動力，加強了支撐力。大大改善了原來分散的、粗放的山林經濟狀況。用現代農業的發展理念引領洪山產業發展新航向。

三是用戰略思維加強園區建設。近年來，洪山鎮黨委政府高度重視現代農業園區的建設工作，加快園區建設發展步伐。成立了園區建設領導小組，實行主要領導包抓示范點，技術干部指導園區具體工作，及時協調解決園區建設面臨的項目、土地、資金等突出矛盾和問題。把園區建設引入健康發展軌道。

3.堅持規劃引領，實施長短結合

規劃引領是產業發展的風向標，也是立足現實，面向未來的戰略性措施和要求。洪山鎮以科學的規劃，精密的布局，創新的思維竭力下好規劃引領“先手棋”。

一是堅持鎮情實際，明晰目標。緊緊圍繞“打造富硒之源，建設美麗洪山”的總體目標，以基地建設聚集富硒產品，以深加工延長富硒產品產業鏈，以市場對接實現富硒產品的附加值，以電商應用打通市場銷路。打造富硒農業名片，提升富硒產品品位。

二是堅持全域統籌，合理規劃。緊緊圍繞“一河五園三線”形成全鎮產業發展藍圖。“一河五園三線”不僅是該鎮產業發展的地域特色，而且具有茶旅結合、農旅結合、文旅結合的文化特色。形成了全域規劃、產業支撐、旅游帶動的發展格局。

三是堅持企業引領、園區示范。該鎮在集中推進榮華茶園、鳳南油茶、天瑞塬蔬菜、健醇食品、長青核桃等園區發展鞏固提升工作的基礎上，發展林下套種短期產業，主要包括辣椒、蓮藕、黃花、魔芋、苦蕎、甜桿等林下經濟作物。堅持“兩手抓”，一手抓園區建設，一手抓分散種養產業。堅持“兩嵌入”，把貧困戶嵌入到園區產業中，增加收入，實現脫貧。把“小產業”嵌入到“大產業”中，利益共享，合作雙贏。

4.挖掘山林潛力，促進鄉村振興

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出了鄉村振興總體政策框架，明確了鄉村振興階段性目標任務，提出了“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”的總要求，為中國特色鄉村振興之路指明了方向。

鄉村振興、產業興旺是重點。該鎮在統籌推進總要求的基礎上，重點寫好產業興旺這篇大文章。

一是研判山林經濟發展潛力，轉換動能。八山半水分半田是該鎮鎮情的真實寫照，針對土地撂荒現象日益嚴重這一情況，該鎮著力探究山林經濟的特點和模式，充分汲取國內外發展山林經濟的經驗和做法，找準發展山林經濟的突破口，尋解發展山林經濟難題，揮寫山林經濟新篇章。

山林經濟是以山林為元素，以綠色為基點，以現代發展理念為引領，運用自然及經濟規律生產出更多滿足市場需求的產品，實現山林生態與經濟社會的協調持續發展。該鎮大力發展山林經濟，是實現了山區低效糧食產業向高效林特產業動能的轉換。

二是加快山林經濟發展步伐，增強后勁。洪山鎮通過發展山林經濟的實戰，豐富了傳統林特經濟、林下經濟的內涵。一方面，通過以林果、林藥、林禽等結合，以企業+園區+農戶為模式，以規模集約經營為原則，以對山林的生態保護和有效利用為前提，以振興鄉村、富民增收為目標，使山林經濟跨度更大、業態更多、鏈條更長。另一方面，通過不斷拓展山林經濟新門類，尤其是林果苗木、林下種養、富硒食品、富硒飲品、特色林果、特色藥材和山林休閑旅游等重點產業的發展。逐步形成了“高山特色木本油料、中山林茶果核桃環繞，淺山林下種養見套，河道平壩花卉種苗、設施農業遍布全鎮、生態旅游形成浪潮”的綠色循環產業發展格局。

三、幾點思考

1.樹立現代林業理念

興林富民是山林經濟發展的內生動力，應樹立以農民增收為核心的現代林業意識，樹立“靠山吃山要養山”的觀念。既要保護好綠水青山，又要用現代林業的理念把山林資源優勢轉化為經濟發展優勢。要綜合開發利用山林資源，不斷創新發展模式，盤活林地資源，促進設施林業，特色林業的發展。

2.發揮區位地理優勢

發展山林經濟要符合當地的地理位置，土壤類別，充分利用當地的地理優勢氣候特征發展山林經濟，把種植業、畜牧業、養殖業與地理環境相結合，合理利用山林空間，科學布局林特產業。既要充分考慮山林的承載力，又要充分發揮山林的質量和效益。

3.優化市場資源配置

既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發揮政府的作用。政府的政策引導作用是不可忽視的，但更多的要用市場這只“看不見的手”來撬動社會資本，投入山林產業。要堅持兩個毫不動搖，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展。引導更多的資金、技術、人才等生產要素向農村流動聚集。

4.運用鄉村振興載體

鄉村振興包括產業振興，組織振興，人村振興，文化振興等，是經濟社會的全面振興。

目前，在宏觀層面依然是全面提升“三農”工作的質量和水平，實現小農現代化，做強現代農業。在中觀層面主要是新農村建設，田園綜合體和特色小鎮的建設。在微觀層面主要是家庭農場，農民專業合作社，現代農業示范園建設。

田園綜合體和特色小鎮建設是振興鄉村的主要載體，通過打造田園綜合體和特色小鎮，來實現農業的綜合開發利用，實現各具特色的農業價值。

5.堅持農業供給側改革

堅持以公有制為主體多種所有制經濟共同發展。鼓勵更多的資本、技術、人才向農村流動，促進農村一二三產業融合發展。改革農業經營結構，完善“三權分置”，實施“三變改革”，加快構建現代農業產業體系，生產體系，經營體系。加快構建現代農業產業體系，促進種植業，林業，畜牧業，漁業，農產品加工流通業，農業服務業轉型升級和融合發展。加快構建現代農業生產體系，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提升農業裝備的應用水平。加快構建現代農業經營體系，大力培育新型職業農民和新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化，組織化，規模化，社會化，產業化水平，加快農業轉型升級。

習近平總書記強調：“任何時候都不能忽視農業，不能忘記農民，不能漠視農村”。“中國要強，農業必須強，中國要美，農村必須美，中國要富，農民必須富”。

洪山鎮大力發展山林經濟，打造山林經濟新樣板，是對習近平總書記關于“三農”工作要求的實踐和探索;是挖掘山林潛力，實現“依山富民”的實踐和探索;是促進脫貧攻堅，實現鄉村振興的實踐與探索;是堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化的實踐與探索;是發展現代生態農業，發展綠色循環經濟的實踐與探索。要以創建“四個洪山”（法治洪山，生態洪山，富硒洪山，宜居洪山）為契機，探索山區村鎮產業發展新路徑，實現鎮域經濟的繁榮和發展。

作者簡介：

鄒遠利（1969--）男，漢族，陜西省安康市漢濱區洪山鎮黨委書記，主要從事農業農村工作。

王宏偉（1974--）男，漢族，陜西省安康市漢濱區洪山鎮人民政府副鎮長，主要從事農業農村工作。