陜西村級干部在脫貧攻堅工作中存在的問題及對策研究

摘 要：村級干部隊伍是打通黨委政府與農民群眾最后一公里的最基層干部隊伍，他們的工作作風、工作能力直接關系到我省脫貧攻堅任務的完成情況。目前一些村級干部隊伍還存在年齡結構不合理、文化程度偏低、工作態度不端正、工作方式簡單粗暴、工作能力低、干部腐敗和群眾信任度、滿意度低等問題。以農村黨支部建設為抓手，通過系統學習提高村干部政治站位、夯實服務本領、強化農村制度體系建設、發展壯大村集體經濟，增強村黨組織凝聚力等打造一支敢擔當、能作為的現代化村干部隊伍，才能破解存在的問題，保證我省脫貧攻堅任務的順利完成。

關鍵詞：村級干部;脫貧攻堅;干部隊伍建設

當前我省脫貧攻堅到了攻堅拔寨關鍵時刻，處于全省農村工作第一線的廣大村級干部，是黨和各級政府聯系基層農民最直接的橋梁和紐帶，是黨在農村各項方針政策、規章制度的最基層宣傳者、貫徹者和具體執行者，也是直接動員和組織廣大黨員群眾進行扶貧攻堅的領導者和實踐者，他們的工作作風、工作能力直接關系著黨和政府在農民群眾心目中的形象，直接決定著黨和政府的農村工作政策能否真正執行，直接關系到我省脫貧攻堅任務的順利完成。對焦村干部工作中存在問題，抓住建設村干部隊伍這個“牛鼻子”，培育造就一支高素質的村干部隊伍，充分發揮好村干部“領頭羊”作用，是我省脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會的關鍵。

一、陜西村級干部組成及在脫貧攻堅工作中存在的問題

目前我省大部分貧困地區已形成由“第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人、村兩委班子”四支隊伍組成的扶貧干部隊伍體系，而本文探討的村級干部是指由村兩委（村黨支部委員會和村民自治委員會，簡稱村支委和村委會）干部和各自然村選出組長（小隊長）組成的干部隊伍。在村民眼中，村干部就是“政府代言人”“村民當家人”，黨和政府的各項政策、指標、任務最終依靠村級干部去落實。在一些偏遠落后的農村，村干部的影響力甚至遠遠大于一般鄉級干部，若無村干部在工作上的支持和配合，農村工作將無法開展。一些在鄉級干部看來很難辦的事情，村干部一句話可能就解決了。十九大以來我省一直重視農村基層干部隊伍建設，目前我省村級干部隊伍整體素質比較高，作風比較扎實，受到群眾擁護，但隨著社會主義市場經濟的不斷發展和農村改革的日益深化，以及各種因素影響，一些地區、一些村級干部在脫貧攻堅工作中還存在一些問題，主要表現在：

1.未能深刻領會一些扶貧政策的精神實質。在扶貧工作中存在貧困人口識別不精準、扶貧資金使用不精準、扶貧中“厚親友薄弱者”、工作中違背客觀實際、急于出成績等問題。

2.工作態度不夠端正、工作方式簡單粗暴、工作能力捉襟見肘、群眾不支持、不信任、滿意度低問題。表現為：一些干部隱形不作為而另一些干部看似兢兢業業，任老任怨，但對政策理解把握能力不足導致實際工作能力欠缺，實際工作效果不佳;一些干部自身素質偏低、工作方式簡單粗暴，習慣于家長式發號施令，憑個人經驗辦事，不愿意俯下身耐心細致做群眾工作;個別村級干部為民意識淡薄，形式主義、官僚主義嚴重，不僅嚴重侵害了群眾的權益，而且嚴重影響了黨組織在廣大群眾心目中的形象;有的干部缺乏改革創新精神，安于現狀，領導方法陳舊落后;有的干部工作統籌能力不足，“大事小事一起抓”，整天忙于瑣碎事務，沒有充分發揮領導核心作用。

3.干部年齡結構不合理、文化程度偏低問題。改革開放以來，隨著大量青壯年勞動力進城務工經商，農村勞動力年齡結構日趨失衡，村級干部年齡偏大現象比較嚴重。村級干部的文化層次普遍偏低，一些偏遠落后地區初中及初中以下文化程度的占大多數，這種知識結構的干部隊伍在工作中必然是行政命令多，義氣感情辦事多，駕馭市場經濟能力低，依法行政本領弱，帶領群眾致富奔小康辦法少。

4.選拔留用優秀村干部難度較大，直接制約脫貧攻堅任務完成。受城鄉差距、干部待遇、人員流出等各種因素影響，加之艱苦的環境，辛苦的工作，清苦的生活，使得農村選不出更留不住優秀干部。

5.村級干部腐敗問題，村霸黑惡勢力不同程度存在。加劇農村社會矛盾，嚴重影響農村黨群關系，制約農村發展。農村干部手中的權力雖不大，但作為直接和群眾面對的基層管理者，他們的貪腐行為最易破壞黨群關系，直接損害黨和政府的群眾基礎，社會影響極端惡劣，妨礙了農村和諧社會的構建與發展。

二、陜西農村基層干部在脫貧攻堅工作中存在問題的原因分析

村級干部隊伍存在問題的原因是多方面的，既有干部自身主觀認識、主觀努力不足因素，也有國家相關政策、社會認可不足等外部客觀環境因素，具體表現在以下幾個方面：

1.一些干部政治站位低。對村級干部職能作用、自身實際工作能力、農民群眾在扶貧工作中作用認識不到位，決定了他們的工作態度、工作方式和最終的工作結果。村級干部，是黨和政府聯系農民群眾最直接的橋梁和紐帶，他們的工作作風、工作能力直接關系著黨和國家在農民群眾心目中的形象，村級干部如果對此缺乏深刻認識，在工作中必然是不求上進、得過且過。十九大以來我省出臺了一系列扶貧惠農鄉村振興的政策，村干部自己如果對黨和政府的各項政策都不能很好理解和把握，怎么向群眾去傳達？怎么帶領群眾落實執行這些政策？廣大基層農民是扶貧攻堅任務的完成者和最終受益者，忽視或不能有效調動基層農民在扶貧攻堅中積極作用，將會極大制約任務的順利完成。另外干部如果缺乏提高完善自身以適應農村不斷變化的工作要求的意識和能力，這樣的干部工作中必然是疲于應付。

2.經濟待遇、政治待遇不足。社會對村干部社會作用忽視是影響干部的工作態度、工作方式的重要因素。這幾年村干部的工資待遇雖然有了很大提高，但相比其它職業，還是很低的，當待遇難以滿足農村基層干部的需求時，必然會影響他們工作積極性和工作效率。村長名義上被稱呼為干部，但實質上在很多地區不屬于國家干部序列編制，至于小隊長身份性質就更模糊，這種模糊使他們不能享有國家干部所附有的一些政治待遇，而待遇的缺失讓他們在工作中既缺乏身份認可的自信也缺乏農民一定程度的信任;法律制度的不健全使得一部分不滿足自身待遇的干部選擇依據干部身份賦予他們的一些權利，獲得一些灰色收入甚至腐敗，更加增加村民對他們的不信任，而另一部分干部則選擇了隱形不作為，工作中能混就混，敷衍了事。

3.相關法律政策不健全或執行不到位。村干部選拔獎懲激勵機制的不完善等等，也是村級干部作用不能有效發揮的制約因素。村民自治，在我省已經執行了十多年時間，在推動農村基層民主政治建設方面發揮了重要作用，但由于制度本身不完善、城鄉差距、干部待遇、農村青壯年流出等因素影響，村級組織選人用人的范圍和視野受到很大限制;另一方面，由于村民自身選民權利意識的不足、農村宗法觀念、家族房頭勢力影響，一些想為群眾辦事的人，無法通過正常程序進入村領導班子;對村干部要求多給予少，約束多、激勵少的激勵約束機制造成農村也留不住優秀干部;村級離任干部的保障機制落實不健全，更讓干部心存后顧之憂;土地征用、農路建設、補償過程中，政府實施到位監管的缺乏，村民缺少知情權和參與權的管理監督機制，給農村基層干部貪腐，騙取、侵占國家財產提供可能;還有教育培訓機制的不健全等等因素共同造成優秀村干部“選不出”、“ 留不住”、想提高都很難局面，直接制約級干部作用有效發揮。

4.村級集體經濟基礎薄弱，集體缺乏吸引力，削弱了干部凝聚力、號召力。目前村級經費來源有限，集體經濟薄弱，干部想給村民干些實事又苦于無資金，急于解決問題遲遲不能解決群眾對干部失去信心成為必然，“群眾怪干部，干部怨群眾”不和諧的干群關系必然制約干部作用發揮。

三、推動陜西村級干部在脫貧攻堅工作中工作能力提升的有效措施

1.通過組織學習，切實提高村干部政治站位，夯實服務基層本領。習近平在貴州調研時強調：“基層是加強黨的執政能力建設的基礎。基礎不牢，地動山搖”，“學習是提高基層干部執政能力最有效途徑”。對于村級干部，學什么？怎么學？各級政府及相關部門要幫助村干部建立旨在提高學習實際效果為目標的長效學習機制，借助各種方式手段優化學習內容。組織安排村級干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央農村發展戰略、黨的各項扶貧政策，幫助干部理解黨的路線方針政策，充分認識脫貧攻堅對農村發展、決勝全面小康的重要性;認真學習《中國共產黨農村基層組織工作條例》《村民委員會組織法》及各項涉農法律、法規，幫助干部明確自身職能作用，提高依法執政本領、防腐拒變能力;加強黨史、黨建知識教育培訓，堅定村干部“全心全意為人民服務”的宗旨意識，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀;加強干部科技種田、市場經濟、現代農業管理技能、農村實用應用技術等知識的培訓，提高村干部適應市場，發展生產，帶領群眾致富的本領。

2.以村黨支部建設為抓手，打造一支想干事、能干事的村干部隊伍。村黨支部是黨在農村的最基層組織，是農村各項工作的領導核心，充分發揮其“橋頭堡”作用。 選好配強村兩委領導班子，將德才兼備且帶領群眾致富能力強的人充實到村兩委班子;拓寬農村基層干部來源，打破“本村人當村官”的傳統觀念，突破地域和身份限制，把真正想干事、能干事的能人選進村兩委班子;重視后備村干部隊伍建設，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。

3.強化農村制度體系建設，為干部能力提升、行為規范提供制度保障和制度遵循。農村干部的工作能力直接影響黨的農村政策能否準確執行。建立完善以讓基層群眾滿意為導向的干部選拔任用制度和以激發農村基層干部隊伍活力為導向的激勵保障機制;建立完善群眾評議和監督村級干部的制度、村級干部述職制度，年度考核制度和村級干部離任審計制度;實行村級干部崗位工作責任制，明確目標責任，實行目標管理;以激發動力為根本，根據本地經濟發展情況建立工資增長機制;完善保障機制，建立優秀村干部養老保險機制，對離職村干部實行一定的離職補助，讓他們無后顧之憂;公開招錄優秀村干部為國家公務員等，充分調動村干部的積極性;建立完善群眾評議和監督村級干部的制度，在農村的財務、重大事項決策等方面加強制度監督，充分發動群眾的力量監督腐敗，揭露腐敗;同時，還要加強上下監督、輿論監督，構建監督網絡，從而讓農村干部的貪腐行為無處藏身。

4.發展壯大村集體經濟，增強村黨組織凝聚力。發展才是硬道理，只有村級經濟發展了，村子富裕了、村民富裕了，干部群眾的各種政策待遇兌現了，村干部的說話辦事才有公信力，村干部才能更好的宣傳、貫徹和執行黨的各項富民政策，帶領村民一塊奔小康。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國村民委員會組織法》

[2]2015年6月16日至18日，習近平在貴州調研時講話

作者簡介：

張秋雁（1971--）女，陜西渭南人，陜西省委黨校（陜西省行政學院）教師，最近幾年主要從事思政教學與農村發展研究。