扶貧領域反腐倡廉建設思考及對策

徐平

一、新時代在扶貧領域反腐倡廉的意義

習近平總書記指出，全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是13億多中國人民的共同期盼。到2020年全面建成小康社會意味著全國各個民族、各個地區都要邁入小康社會，但目前還有少數群眾處在貧困狀態。到2020年正是全面建成小康社會決勝期，最突出的短板是農村貧困人口的脫貧，所以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把農村貧困人口脫貧作為重點來抓，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，我國現有1800萬左右的城鎮低保人口，所以要通過完善各項保障制度來保障他們的基本生活。決勝階段最為關鍵，沖鋒時刻愈顯奮勇。全面建成小康社會已經到了一鼓作氣、作戰決勝的歷史節點，脫貧攻堅戰一定要打贏，這是以習近平同志為核心的黨中央向人民作出的承諾。

十八屆中央紀委六次全會公報明確提出：“嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障”。這是堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題發出的強烈信號，也釋放出中央嚴懲扶貧領域腐敗的堅定決心。做好反腐倡廉工作，加強反腐倡廉工作的建設，也是我國執政為民、立黨為公思想的保障。

我黨的各項工作的開展都要始終依靠人民群眾，與群眾保持著血親關系，扶貧工作也是如此。讓扶貧政策資金真正惠及貧困群眾，增強群眾獲得感，厚植黨執政的政治基礎，是加強我黨建設的關鍵。加強反腐倡廉工作，才能進一步強化我黨的執政力度，才能鞏固我黨的執政地位，才不會違背我黨全心全意為人民服務的宗旨。各級黨委和政府都要堅決落實黨中央決策部署，堅定不移做好脫貧攻堅工作，嚴格加強扶貧資金管理、防止扶貧領域里的貪污腐敗現象發生。特別是縣級黨委，是基層脫貧攻堅的總指揮部，一定要統籌做好各項工作，做好進度安排、保障項目落地、嚴格資金使用、合理人力調配、扎實推進實施。

二、鳳臺縣在扶貧領域開展的反腐倡廉現狀及取得的成績

鳳臺縣委、縣政府全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示要求，根據《國務院扶貧開發領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》（國開發〔2017〕10號）和《安徽省扶貧開發領導小組關于印發<安徽省開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案>的通知》（皖扶組〔2018〕6號）文件有關要求，縣扶貧開發領導小組決定組織開展2018年脫貧攻堅作風建設年活動，在全縣范圍集中開展全方位、立體式扶貧領域作風問題專項治理。不斷在全縣范圍內集中開展查處涉農專項資金管理使用等問題。主要查處在惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保、以及基層“三資”管理使用和舊村改造資金管理使用方面是否以權謀私、優親厚友、虛報冒領、貪污侵占等問題。縣委、縣政府成立專項領導小組及時安排部署，落實工作責任，明確查糾重點，開展排查。每月10日前集中排查一次，重點排查黨的十八大以來發生在群眾身邊的各類問題，重點加強扶貧資金管理，對挪用、截留、冒領、浪費扶貧資金的行為嚴懲不貸。集中查處扶貧領域的職務犯罪，切實解決群眾身邊的腐敗問題。縣監委、紀委堅持國法黨紀面前人人平等，集中力量開展扶貧領域作風問題專項治理，緊緊圍繞扶貧開發領域資金的使用去向，查辦該領域職務犯罪案件，有效地保障了扶貧開發任務的全面完成。例如：朱馬店鎮徐王村黨總支書記朱振河，違規為本人及妻子、孫女、女婿等親戚9人辦理了低保，并領取了低保金15876元，嚴重違反了干部廉潔自律規定，違反有關扶貧政策，受到了開除黨籍處分。有些分管領導監督責任不力，工作不深入不扎實，責任落實不到位，沒有做到源頭嚴把、過程嚴控，影響工作落實。如新集鎮主任科員李紅、大興鎮副鎮長高揚，分管扶貧工作期間，審核把關不嚴，導致他人違規申報并獲得扶貧貼息資金，分別給予行政警告處分。這些典型案件的曝光，讓一只只“蒼蠅”應聲落網。鳳臺縣不斷加強監督力度，推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅定反腐倡廉的決心，將腐敗現象連根拔起。

三、扶貧領域反腐倡廉建設的思考及建議

黨的十八大以來，全面從嚴治黨提升到前所未有的高度，風清氣正的政治生態進一步鞏固，但不可否認的是，發生在群眾身邊的腐敗問題和“四風”問題還時有發生，微腐敗在基層還存在深厚的土壤。特別是扶貧領域腐敗，這直接關系到扶貧資金的安全與脫貧攻堅戰的進程，關系到黨在人民群眾中的形象。在扶貧領域職務犯罪，多為鎮、村級干部，為了謀取小集體和個人利益，利用職務便利虛報冒領、截留私分、套取侵吞扶貧開發資金。如新集鎮胡崗村支部委員、村委會副主任花秀朋，利用職權，為其養母申報了五保社會保障，而真正有困難的貧困群眾卻沒有享受到政策，在群眾中造成不良影響。人民的事無小事，所以必須加大對扶貧領域侵害群眾利益問題的查處力度，通過一個個問題的羅列和發現，通過一個個貪腐干部的倒下，讓人民群眾感受到了管黨治黨的威力，感受到了黨紀黨規給人民群眾帶來的獲得感。那么如何預防扶貧領域力犯罪現象，提高領導干部的素質？

第一、反腐倡廉工作做到堅持不懈

自新中國成立以來，我國就大力整治反腐問題，尤其是十八大的召開，更是加大了反腐倡廉工作的決心，反腐倡廉工作是一項艱難而又十分復雜的任務，只有得到人民群眾的全力支持和我黨的堅持不懈，充分借鑒我黨歷史反腐經驗，才能夠將反腐問題連根拔起，徹底清除反腐問題。基于此，中國共產黨必須要從人民群眾的角度出發，以群眾利益為最高目標，堅決將黨政建設與反腐斗爭進行到底，在進行反腐倡廉工作時，提升全體黨員的覺悟，將反腐倡廉思想深入到每一位黨員心中，對于腐敗分子要堅決嚴處，讓每一個黨員心中銘記伸手必被抓的道理，對于腐敗問題，讓黨員心中尤其是黨員干部心中要存有敬畏心理，以此提升我黨的執政地位。為了能夠更好的實現反腐倡廉工作的目的，反腐倡廉警鐘要常響，扶貧干部要把反腐倡廉工作像達摩克利斯之劍懸于頭頂一樣，時刻不忘自己的使命和初衷。

第二、提升扶貧黨員干部的自律性，要有所敬畏，有所規矩

扶貧工作針對性強，資金流量大，必須要求領導干部要嚴于自律。嚴于自律是黨員干部最重要的修身之道，所以要強化對黨員干部的教育管理，規范黨員干部的行為習慣，時刻發揚艱苦卓絕的精神，黨員干部對自己更要嚴格要求，做好自身本職工作，強化黨政的透明度和公開性，接受群眾監督、群眾舉報。國家法律法紀則是堅決不可觸碰的高壓線。習總書記強調，“領導干部一定要堅持公正用權、謹慎用權、依法用權”。國家賦予領導干部的權利只能用來給人民謀利益，如果非要用權力來給個人換取什么，就是對權力的踐踏，對法律法規的踐踏。所以說失去對法律法紀的敬畏就會輕視法律法紀，就會心存僥幸，放縱自我，最終必然受到法律法紀的懲罰。領導干部必須始終保持清醒、嚴格自律、以身作則，堅持秉公用權、依法用權、謹慎用權，才能不負人們期望，在脫貧攻堅戰中有所作為。《廉潔自律準則》為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。要求黨員領導干部，帶頭踐行廉潔自律規范，牢固樹立黨章黨規黨紀意識，自覺在廉潔自律上追求高標準，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚。扶貧干部的政治思想素質提高了，就能真正能夠帶領貧困人口脫真貧、真脫貧，并提高拒腐防變的能力。

第三、紀檢機關要加大查處和打擊扶貧領域犯罪力度

要以零容忍態度加大對扶貧領域腐敗的打擊力度，嚴肅堅決查處扶貧干部利用手里權利為自己謀利益，損害群眾利益、損害黨的腐敗問題。對有腐敗問題的扶貧干部絕不姑息，要一查到底，并堅決追究有關領導者的責任。對待扶貧領域出現的擠占、挪用扶貧資金的腐敗案件，務必要嚴肅查處，進一步強化“不能腐”、“不敢腐”的氛圍。

第四、公開扶貧資金和扶貧項目、接受群眾監督

一般來看財政扶貧資金都是實行的專戶管理，普通群眾不了解具體情況，這樣來自群眾的監督就少了，這就非常有必要對各級財政專項扶貧資金分配結果進行公開，對鄉村兩級財政專項扶貧項目安排和資金使用情況進行公告公示，全面接受群眾監督。同時將扶貧相關政策文件、扶貧資金具體支持對象、扶貧項目的相關補助標準等信息通過新媒體、廣播報刊、公告牌（欄）等形式，及時準確地向全社會公開，讓財政專項扶貧資金在陽光下運行，接受廣大群眾的監督。扶貧資金流轉會涉及很多環節和人員，這樣就有可能滋生腐敗。開展扶貧領域反腐敗工作還要加強扶貧領域涉嫌違紀問題專項整治的舉報工作，要保障12317扶貧監督舉報電話的開通和運行，堅決整治扶貧領域違紀問題，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。

近些年來，查處曝光的扶貧領域腐敗問題不少，可見在扶貧領域的反腐敗工作仍然任重道遠。扶貧攻堅工作已經在全國掀起熱潮，我們必須堅定有腐必反的決心、樹立有貪必肅的信念，不斷高壓打擊腐敗，造就風清氣正政治生態，才能打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會。